湖北省教育考試院

最大限度發(fā)揮民主集中制的整體效能

——對民主集中制“民主”和“集中”關(guān)系的思考

黃百煉

      民主集中制是中國共產(chǎn)黨的重要組織領(lǐng)導(dǎo)原則。在革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐中，我們黨對民主集中制的認(rèn)識也越來越豐富、理性和務(wù)實(shí)。因此，認(rèn)識民主集中制“民主”和“集中”的關(guān)系，就要深入理解這些概念所反映對象的本質(zhì)屬性，不能僅僅從詞語組成上去理解，而要從理論、歷史、實(shí)踐和制度機(jī)能的多個角度深入認(rèn)識。“民主”與“集中”不是機(jī)械組合關(guān)系，不是區(qū)間隔斷關(guān)系，不是簡單上下對應(yīng)關(guān)系,也不是時空遞進(jìn)關(guān)系，更不是正負(fù)排斥關(guān)系，而是組織肌體內(nèi)有機(jī)的、依存的、互動的、共生的關(guān)系。這種關(guān)系統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨組織系統(tǒng)的總體功能要求，并隨著內(nèi)部肌體的健全和對外部客觀環(huán)境的調(diào)適而調(diào)整組織領(lǐng)導(dǎo)方式，使之在組織內(nèi)部良性互動，凝聚人心；在組織外部應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境變化優(yōu)化配置，形成合力，最大限度地產(chǎn)生黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的整體效能。

　　一、民主集中制以追求正確民主與正確集中為功能目標(biāo)

　　所謂追求正確的民主與集中，是指在組織領(lǐng)導(dǎo)工作中追求最大限度地貫徹和實(shí)現(xiàn)黨的思想路線和政治路線，始終代表和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。堅(jiān)持正確的民主和集中，要求組織領(lǐng)導(dǎo)的一切方式、方法和手段都必須服從服務(wù)于堅(jiān)持黨的基本綱領(lǐng)和基本路線。民主集中制在制度設(shè)計(jì)時，把追求實(shí)現(xiàn)正確的民主和集中作為制度效果。堅(jiān)持和完善民主集中制不是簡單地為了民主而民主，為了集中而集中，而是必須在開展民主和集中的過程中，始終把握住正確民主和正確集中的基本效能要求。

　　有人認(rèn)為，“正確民主”和“正確集中”是主觀價(jià)值判斷，沒有客觀衡量指標(biāo)，不易操作，難以做到，容易被一些心術(shù)不正的人歪曲和利用。他們認(rèn)為還是采取西方的政黨競爭制、選舉制、公決制來得直接和客觀。殊不知,在中國這樣人口眾多，利益群體多層，利益訴求多元，社會發(fā)展極不平衡，人均占有資源極其有限的組織領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境下，采取西方的組織領(lǐng)導(dǎo)方式必定要降低社會整合能力，造成人民內(nèi)部的分裂，延緩經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度，誘發(fā)社會的動亂和動蕩。西方的領(lǐng)導(dǎo)體制雖然在口頭上提出“全民政府”、“人民至上”，但由于其執(zhí)政黨是一部分壟斷集團(tuán)或特殊利益集團(tuán)的代表，任何政黨上臺都不可避免地要以維護(hù)某些特殊利益為底線，選民也只能在可供選擇的方案中選誰上臺。執(zhí)政黨和選民誰都不能做到始終把握組織領(lǐng)導(dǎo)工作的正確方向。這種組織領(lǐng)導(dǎo)方式只能調(diào)節(jié)和緩解社會矛盾，而社會發(fā)展的動力明顯不足。中國共產(chǎn)黨是以科學(xué)的世界觀和方法論武裝起來的先進(jìn)政黨，具有深厚的理論底蘊(yùn)和高度的行動自覺，完全能夠在組織領(lǐng)導(dǎo)過程中把握正確的導(dǎo)向。

　　正確民主指的是，在開展民主的過程中，要充分發(fā)揮民主積極、科學(xué)的功能,其至少有這么幾層含義：

　　第一，它是自覺能動的民主。開展組織領(lǐng)導(dǎo)工作的第一要義是調(diào)動人的積極性，釋放人的潛能，權(quán)力（利）得到保障，動力比較充分，人民群眾積極踴躍參加的民主。這種民主必然是人民群眾主動參與，體現(xiàn)主人翁精神的民主，而不是被動的、從動的、形式上的、對自由存在恐懼心理的假民主。那種形式上的民主是掩蓋現(xiàn)代社會腐敗和個人專斷的溫床，我們必須堅(jiān)決防止。

　　第二，它是全面深入的民主。中國共產(chǎn)黨要引領(lǐng)廣大人民群眾在中國特色社會主義的旗幟下開拓進(jìn)取，就必須把廣大群眾的意愿和要求及時、全面、完整地表達(dá)和反映上來，使領(lǐng)導(dǎo)部門能夠真正把握群眾的思想脈搏和真實(shí)心聲。在這個問題上一定要注意三個傾向性。一是人民群眾意愿、心聲的收集和反饋不能滯后，滯后了就是對人民群眾的麻木不仁和視而不見，就是官僚主義。二是對人民群眾意愿、心聲的收集和了解不能片面，如果僅僅只收集或只重視某個利益群體的意見，而對其它利益群體的意見不予重視，或者置之不理，這種民主只能是片面的、傾向性民主。片面性和傾向性民主是資本主義制度的產(chǎn)物，是與社會主義制度格格不入的，不允許其存在的。三是對人民群眾意愿、心聲的收集和了解不能是零碎的，不能只是道聽途說個別人或少數(shù)人的意見反映，就把它作為整體性的意見加以關(guān)注，這樣的民主是輕浮和草率的，很容易導(dǎo)致決策的失誤和群體整體利益的損失。

　　第三，它是有利于體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民長遠(yuǎn)利益的民主。領(lǐng)導(dǎo)體制是政治上層建筑的核心部分，政治上層建筑決定于并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持民主集中制就是我們黨為了通過有效的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義的共同理想。堅(jiān)持正確的民主是指，從總體而言所有的民主活動都是圍繞人民長遠(yuǎn)的根本利益，為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而展開的。這也就是說，開展民主時，要有人民視野，國家意識和集體觀念，即站在講政治、講大局、講長遠(yuǎn)的高度看問題，即使是個人或者某個利益群體的特殊訴求，也應(yīng)該有大局意識和全局觀念。只有正確認(rèn)識和處理好個人與組織、少數(shù)與多數(shù)、下級與上級、集體與國家、局部與整體、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、地方與中央、眼前與長遠(yuǎn)等等關(guān)系，這個時候所開展的民主才真正有利于民族、國家和人民群眾的根本利益。如果我們的民主是狹隘的、自私的、短視的，甚至是不負(fù)責(zé)任情緒發(fā)泄式的民主，那就肯定難以實(shí)現(xiàn)正確的集中，難以實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興。鄧小平同志早就指出，評價(jià)政治體制是否健全，第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。

　　正確集中是指，在充分、全面、科學(xué)民主基礎(chǔ)上，對來自人民群眾各種利益訴求和參政議政種種思考的分析、綜合、抽象和提煉，在此基礎(chǔ)上凝煉成集體意志，硬化為方針、政策、法制，并按照集體意志實(shí)施有效組織領(lǐng)導(dǎo)的過程。正確的集中至少具有以下幾個含義：

　　第一，它是對人民群眾意愿和訴求科學(xué)抽象、抓住本質(zhì)的過程。正確的集中必須對來自各個方面的信息去粗取精，去偽存真，科學(xué)分析和抽象，從而達(dá)到科學(xué)把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，科學(xué)把握人民群眾最根本的利益，科學(xué)把握堅(jiān)持中國特色社會主義道路主客觀條件的要求。這就要把通過廣泛民主收集反映的各種問題，通過各種方式，經(jīng)過分析加工，實(shí)現(xiàn)從個別到一般，從普遍問題中找到主要矛盾，從主要矛盾中找到矛盾的主要方面；從矛盾的主要方面中分析問題產(chǎn)生的根源和主客觀原因，從而找到解決問題的思路，形成科學(xué)的戰(zhàn)略和策略。在這個問題上，不能搞拿來主義和尾巴主義，否則就失去了集中的意義。

　　第二，它是依法依規(guī)制定決策的過程。正確的集中應(yīng)當(dāng)是按照既定的制度和程序制定科學(xué)決策的過程。經(jīng)過科學(xué)分析和抽象找到了解決問題的思路和對策之后，還必須按照決策科學(xué)化、民主化和法制化的要求進(jìn)行決策，使重大決策的制定能夠經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起民主制度和程序的考驗(yàn)，以防止個人獨(dú)斷造成的決策失誤。即使在某種特定的條件下個人獨(dú)斷做出的決策是完全正確的，也不能稱為正確的集中。因?yàn)槟鞘强陀^環(huán)境不允許或黨內(nèi)民主不正常的特殊產(chǎn)物，在黨的歷史上只能作為特例，而不能作為慣例。在民主法制逐步健全的情況下，任何離開法制軌道的個人英雄主義行為，都存在法制被削弱的巨大社會危險(xiǎn)。

　　第三，它是形成領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，產(chǎn)生一加一大于二的組織合力和執(zhí)行力的過程。正確的集中還是按照法律賦予的權(quán)限進(jìn)行有效組織領(lǐng)導(dǎo)的過程。它表現(xiàn)在充分體現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)工作具有的權(quán)威性、有效性和執(zhí)行力上。做到紀(jì)律嚴(yán)明、步調(diào)一致、執(zhí)行有力、令行禁止、協(xié)調(diào)靈便，充分展示組織的凝聚力、向心力、協(xié)同力和戰(zhàn)斗力。

　　第四，它是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使受到有效監(jiān)督制約的過程。正確的集中是黨的思想認(rèn)識，集體意志，集體行動的高度一致性，是正確民主的結(jié)果。所以，權(quán)力的行使必須符合民主制度、民主程序的要求，必須使權(quán)力行使得到黨和人民群眾有效的監(jiān)督制約，保證權(quán)力行使能夠體現(xiàn)權(quán)為民賦，權(quán)為民用，權(quán)為民察的性質(zhì)。這就要求我們在加強(qiáng)集中時,強(qiáng)化監(jiān)督意識,健全監(jiān)督機(jī)制,提供監(jiān)督動力,讓權(quán)力在陽光下操作,在制度軌道上運(yùn)行。

　　二、民主集中制的民主與集中互為前提

　　在堅(jiān)持民主集中制過程中，民主與集中如影隨形，相互映襯，相輔相成。

　　民主以集中為前提指的是：第一，我們開展的民主是有組織領(lǐng)導(dǎo)的民主，不是無組織、無紀(jì)律的民主。所謂有組織領(lǐng)導(dǎo)的民主，就是民主應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的組織范圍內(nèi)開展，任何個人必須服從組織，講究規(guī)矩；民主的訴求應(yīng)當(dāng)按照既定的程序有序表達(dá)；每個人既享受民主的權(quán)利，又必須履行應(yīng)盡的義務(wù)；既享受法律賦予的自由，又有必須遵守規(guī)范秩序的紀(jì)律；既要暢所欲言，開拓進(jìn)取，又要服從上級領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威等等。在這個問題上，不能搞擺脫組織領(lǐng)導(dǎo)，不講組織程序，不服從紀(jì)律的“大民主”。

　　第二，我們開展的民主是以堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義為前提的民主，不是不分東西的民主。那種通過發(fā)展民主反而造成否定社會主義制度、否定社會主義核心價(jià)值體系、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的情況，絕對不是在堅(jiān)持黨的民主集中制，而是走邪路的“民主”。

　　第三，我們開展的民主是以科學(xué)發(fā)展理論為指導(dǎo)的民主，不是盲動冒進(jìn)的民主。在中國這樣一個具有特殊國情的國家開展民主，只有用科學(xué)的理論指導(dǎo)，制定科學(xué)的規(guī)劃，有條件、有步驟、有計(jì)劃地逐步推進(jìn)才能成功，絕不能搞脫離實(shí)際、盲動冒進(jìn)的民主。

　　集中以民主為前提指的是：第一，任何領(lǐng)導(dǎo)方式的集中，都是民主政治時代背景下的集中，而不是個人專斷的集中。為保證領(lǐng)導(dǎo)效率，民主集中制在權(quán)力運(yùn)行中都需要組織指揮權(quán)力的相對集中，比如，權(quán)力向黨委會、常委會、領(lǐng)導(dǎo)班子、向主要負(fù)責(zé)人集中。這種“集中”與封建社會的集權(quán)具有本質(zhì)的區(qū)別。民主集中制下的集中，雖然強(qiáng)調(diào)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，充分發(fā)揮“一把手”的作用，但領(lǐng)導(dǎo)者的工作作風(fēng)、個人風(fēng)格、工作語境甚至行為做派都必須符合民主政治的時代特征，比如有深入群眾的親民風(fēng)格、善于傾聽的平等作風(fēng)，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識、從善如流的寬闊胸襟，依法管理的法治觀念、嚴(yán)于律己的道德情操，等等。如果在民主集中制的體制下還存在“個人專橫”、“個人專斷”等家長制和一言堂的情況；還存在那些“我就是制度”、“我就是法律”、“人是活的，制度是死的，我說了算”等官人雷語，那就可以斷定他們不是在搞民主集中制，而是搞封建專斷制。

　　第二，任何組織領(lǐng)導(dǎo)層次的集中都是發(fā)揚(yáng)民主前提下的集中。在我國由于存在多層次的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，民主集中制呈現(xiàn)民主——集中——民主——集中螺旋上升式的循環(huán)，直至形成中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。上至中央，下至村民委員會和街道委員會，都要堅(jiān)持相應(yīng)的民主和集中，不管是多層次的集中還是一個層次的集中,不管是高層次的集中還是低層次的集中，不管是最高領(lǐng)導(dǎo)人還是最基層的領(lǐng)導(dǎo)干部，都不能搞個人專斷，都沒有政治的特區(qū)，都不允許搞不按民主制度和程序辦事的集中。在中國共產(chǎn)黨內(nèi)不允許有享受特權(quán)，凌駕于法律和制度之上的領(lǐng)導(dǎo)者。

　　第三，所有集中的內(nèi)容必須是通過發(fā)揚(yáng)民主所得信息的加工和處理。集中是對民主的來料加工，是對民意的提煉和升華。所以，集中加工的原料必須是來自于民主，而不是主觀臆斷的集中或拂逆民意的集中。民主越充分、全面、客觀，集中加工原料的質(zhì)量就越高，作出的決策和執(zhí)行決策的政策措施就越有利于集中代表廣大人民群眾的利益。沒有民主這個前提，集中就會犯主觀主義的錯誤，就會導(dǎo)致指導(dǎo)思想和重大決策的失誤。我們再也犯不起“情況不明決心大，問題不清點(diǎn)子多”那樣的重大失誤了。

　　第四，集中統(tǒng)一意志的實(shí)現(xiàn)必須以解放思想、實(shí)事求是、暢所欲言、心情舒暢為前提。民主集中制一個非常重要的功能，就是能夠把各個層次、分散在各個地方的人民群眾聚合起來，并形成一股巨大的力量。統(tǒng)一思想，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動是民主集中制的重要組織功能。然而，這種集中統(tǒng)一意志的實(shí)現(xiàn)是以充分的民主作前提的。沒有廣大人民群眾解放思想、心情舒暢，是不可能心往一處想、勁往一處使的。事實(shí)證明，靠強(qiáng)制、靠欺騙、靠金錢是做不到眾志成城的。

　　三、民主集中制的民主與集中互為目的

　　民主與集中是一個互為目的的統(tǒng)一體，即民主與集中都是以對方作為發(fā)揮作用的目標(biāo)而開展工作的，這種互為目的的結(jié)合體，使民主和集中功能互補(bǔ)，交輝呼應(yīng)，相得益彰。

　　民主以集中為目的指的是：第一，開展民主要以實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)為目的。不能把民主的開展僅僅停留在把黨員和群眾發(fā)動起來，把他們的民主熱情調(diào)動起來，把他們的意愿和訴求表達(dá)出來的層面上,而是要圍繞提高組織領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和有效性來開展民主。這就要求在開展民主時，積極探索善于集中群眾意見和智慧，善于代表和實(shí)現(xiàn)群眾利益，善于把群眾的集體意志轉(zhuǎn)化為科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的有效途徑和方式上。特別像在中國這樣一個領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境錯綜復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)對象差異性大，領(lǐng)導(dǎo)類型多種多樣，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容各有側(cè)重的發(fā)展中大國，必須根據(jù)各個單位和部門，各個地方和地區(qū)的實(shí)際情況，找到有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的民主形式和方法，找到使民主動力轉(zhuǎn)化為正能量的領(lǐng)導(dǎo)力的科學(xué)路徑。

　　第二，開展民主是為了興利除弊，改革不合時宜的領(lǐng)導(dǎo)體制，提高組織領(lǐng)導(dǎo)的生機(jī)和活力。在現(xiàn)階段，人民民主的主要形式是間接民主，即通過國家公職人員和公共管理機(jī)構(gòu)來代表和服務(wù)人民，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。衡量人民當(dāng)家作主政治本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)程度，不是看每個人是不是都成為國家和社會的管理者了，而是看代表人民管理國家和社會的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是否健全和完善，是否充分體現(xiàn)了權(quán)為民用的組織功能。發(fā)揚(yáng)民主要有利于健全和完善人民利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和管理體制，以建立精兵簡政，民主公平，充滿活力，富有效率的管理機(jī)制為目的。

　　第三，開展民主必須以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為目的。政黨政治是現(xiàn)代民主政治生活的基本特征，任何性質(zhì)的民主都離不開政黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是民主集中制的堅(jiān)持者和主導(dǎo)者。民主集中制和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，就好比民主集中制是一張組織管理之網(wǎng)。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)就像連接在網(wǎng)上的各個紐結(jié)，如果說網(wǎng)眼的目是民主部分的話，那么網(wǎng)上紐結(jié)就是各級組織的領(lǐng)導(dǎo)，它是組織領(lǐng)導(dǎo)之網(wǎng)中縱橫交錯的連結(jié)點(diǎn)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)就好像是網(wǎng)上的綱，綱舉目張。歷史證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)越是堅(jiān)強(qiáng)有力，越有利于充分實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。所以，發(fā)揚(yáng)民主必須創(chuàng)造有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中央的領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，加強(qiáng)黨的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的組織形式。如果開展民主反而使社會失去了組織領(lǐng)導(dǎo)的核心，沒有了組織經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指揮中樞，整個國家就會四分五裂，一盤散沙。這樣的“民主”是危害國家核心利益的。

　　集中以民主為目的指的是：第一，集中是為了更好地代表人民掌好權(quán)用好權(quán)。我國憲法規(guī)定:國家的一切權(quán)力屬于人民。權(quán)力屬于人民不等于都由全體人民來治理國家，而要由人民中的政治精英來管理國家。這樣的社會分工才有利于提高組織管理的科學(xué)性和有效性。實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)就在于為黨和人民掌好權(quán)和用好權(quán)，把一切組織領(lǐng)導(dǎo)工作的指向，聚焦在為人民謀福祉，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興上。真正做到權(quán)為民用，利為民謀，情為民系。任何領(lǐng)導(dǎo)干部在充分行使職權(quán)時都必須始終保持“為誰用權(quán)”的清醒的和基本的認(rèn)識。代表人民治理好國家,才能體現(xiàn)人民民主的本質(zhì)。離開了這個基本的認(rèn)識，集中再有力也會偏離方向，權(quán)力再小也會犯大錯誤。

　　第二，集中是為了用科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制代表和實(shí)現(xiàn)人民的利益。民主集中制的集中有相當(dāng)一部分是作為權(quán)力運(yùn)行機(jī)制而存在的。這種權(quán)力運(yùn)行機(jī)制在不同的社會組織中，會采取不同的組織領(lǐng)導(dǎo)模式，如首長負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長負(fù)責(zé)制和董事會、委員會制的集體領(lǐng)導(dǎo)制等等。這些組織領(lǐng)導(dǎo)的具體模式既強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，特別是重大決策的民主化和科學(xué)化，又不同程度地重視發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人的個人作用，實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。同時，為了更有效地體現(xiàn)人民群眾的根本利益，或盡可能避免和減少對人民根本利益的損害，我們黨還會根據(jù)形勢的變化及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，使其體現(xiàn)民主集中制特有的適應(yīng)性和靈活性。

　　第三，集中是為了更好地體現(xiàn)廣大黨員和人民群眾的集體意志和人民團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)就是大局，團(tuán)結(jié)就是力量。領(lǐng)導(dǎo)體制的最大功能就是要凝聚力量，攻堅(jiān)克難。在敵對勢力虎視眈眈，意識形態(tài)格局西強(qiáng)東弱，社會發(fā)展極不平衡，利益訴求日益多元的情況下，人們的思想空前活躍，輿論環(huán)境錯綜復(fù)雜。這就要求把黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，通過有效的組織領(lǐng)導(dǎo)方式貫徹落實(shí)下去，做好解放思想和統(tǒng)一思想的工作。集中廣大黨員和普通群眾盼發(fā)展，求穩(wěn)定，謀幸福，思和諧的主流意識，凝聚絕大多數(shù)人的民心和民意，并通過有效的宣傳方式表達(dá)出去，展示眾志成城，萬眾一心的集體意志；通過有效的組織領(lǐng)導(dǎo)形成強(qiáng)大的生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，成為推動社會發(fā)展，改善民生的強(qiáng)大物質(zhì)動力；通過科學(xué)的思想引導(dǎo)，形成共同的價(jià)值觀和共同理想，成為推動社會全面發(fā)展和進(jìn)步的強(qiáng)大精神動力。

　　四、民主與集中是互為保障的統(tǒng)一體

　　民主與集中還是一對互為保障的統(tǒng)一體。在這個統(tǒng)一體里面，民主是集中的保障，集中是民主的保障，共同維護(hù)這個體制的健康運(yùn)行。相反，缺乏這種互為保障的作用，民主和集中就會因?yàn)槭ΨQ性力量的支撐而削弱其功能，甚至唇亡齒寒。

　　民主需要集中為保障指的是：第一，開展民主需要有組織的堅(jiān)強(qiáng)保障。民主集中制作為組織領(lǐng)導(dǎo)制度，其組織性是最突出的特征，而集中部分又是組織之首，組織之魂。這就是說，只有集中部分能夠使各級組織明確組織的活動目標(biāo)、活動內(nèi)容、活動方式、活動條件、活動程序和活動要求，并且對各級組織的活動進(jìn)行信息調(diào)控、反饋、糾錯等指揮工作。民主集中制的集中部分，是對整個體制運(yùn)行起推動、維護(hù)、調(diào)控作用的。沒有組織的堅(jiān)強(qiáng)保障，民主的開展就缺乏有效的指揮系統(tǒng)、協(xié)調(diào)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)。

　　第二，民主有賴于條件的保障。開展民主是一個思想、物質(zhì)、情感和信息運(yùn)動的過程，沒有一定的物質(zhì)條件，比如說沒有會場、閑暇時間、辦公自動化設(shè)備、交通工具、新聞出版等輿論工具、文化宣傳用品，等等，民主就無法開展。發(fā)揚(yáng)民主條件的提供由各級黨委、政府、各個單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者來具體操作。這些領(lǐng)導(dǎo)者和管理者處于民主集中制中的集中環(huán)節(jié)，他們掌握發(fā)揚(yáng)民主的各種資源，這些資源的配置對發(fā)揚(yáng)民主關(guān)系重大。這是是否真心支持黨內(nèi)民主和人民民主的重要表現(xiàn)。

　　第三，民主需要社會援助的保障。雖然每個黨員和普通群眾對組織領(lǐng)導(dǎo)工作有各項(xiàng)民主權(quán)利，在間接民主為主的情況下，總體來說，普通黨員和群眾是民主活動的主體，而各級領(lǐng)導(dǎo)干部是集中工作的主體。在現(xiàn)實(shí)生活中難免會出現(xiàn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用人民的權(quán)力，以權(quán)謀私的行為，或者是壓制、侵害群眾民主權(quán)利的行為。在這樣的情況下必須能夠及時為普通老百姓的民主權(quán)利進(jìn)行維護(hù)，對他們實(shí)施民主的援助。這種援助可以是法律援助性質(zhì)的，可以是新聞輿論在道義上的，可以是上級組織部門行政干預(yù)方式的，還可以是國家對其在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上賠償方式的等等。但不管什么樣的援助，只能主要通過國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者來實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，這是民主集中制糾錯的重要內(nèi)容之一。

　　集中需要民主的保障指的是：第一，廣泛而充分的民主可以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，始終確保執(zhí)政的合法性。敵對勢力攻擊中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)體制是“一黨獨(dú)裁”，是他們根本不了解中國共產(chǎn)黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)與西方多黨制下的執(zhí)政黨有本質(zhì)的區(qū)別。中國共產(chǎn)黨是代表中國工人階級和中華民族根本利益的黨，西方國家執(zhí)政黨是代表一部分壟斷集團(tuán)利益的黨。所以，西方國家執(zhí)政黨所推行的民主只能是虛偽的、片面的、殘缺不全的，而馬克思主義執(zhí)政黨所推行的民主是完全可能實(shí)現(xiàn)充分的、全面的、廣泛的民主。只要我們黨積極主動地、充分自覺地發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，就能永遠(yuǎn)立于不敗之地，就能領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全體人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

　　第二，民意支持和民心所向是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威有效發(fā)揮的可靠保障。有效的領(lǐng)導(dǎo)有賴于領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威從哪里來？只能通過自己的知識、能力和情操贏得廣大黨員群眾的信任和擁戴而來。只有在民主得到充分發(fā)揚(yáng)的情況下，在領(lǐng)導(dǎo)者的才能得到廣大群眾認(rèn)可的情況下，民主主體才會由衷地產(chǎn)生對領(lǐng)導(dǎo)者的敬佩和尊重，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威才可能真正得到確立，否則領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威是短暫、脆弱的。有的領(lǐng)導(dǎo)期望通過找靠山、投門派、拉小圈子、結(jié)成腐敗共同體，搞專橫跋扈來維護(hù)自己的威信，決不能長久，也靠不住。只有獲得大多數(shù)人支持的民心和民意，才是各級領(lǐng)導(dǎo)者威望的唯一源泉。

　　第三，廣大黨員和人民群眾民主權(quán)利的充分行使，是“一把手”正確發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效保障。民主集中制之所以是科學(xué)的有效率的制度，其中一個重要的原因就是各級組織都確立了領(lǐng)導(dǎo)核心。有了領(lǐng)導(dǎo)核心，任何單位和部門就有了主心骨，就有了事業(yè)發(fā)展和開拓的劈波者和領(lǐng)航人。在一定的條件下，主要領(lǐng)導(dǎo)者個人的作用是關(guān)鍵性的。這就是我們平常所說的“選準(zhǔn)一人，致富一方”；“火車跑得快全靠車頭帶”；“千軍易得，一將難求”、“一個好校長，帶出一所好學(xué)校，等等。但是，這種個人作用的充分發(fā)揮，不能理解為“英雄創(chuàng)造歷史”，不能理解為個人天馬行空獨(dú)往獨(dú)來。在現(xiàn)代社會，任何個人作用的發(fā)揮都是以更加科學(xué)、更加有效地代表和實(shí)現(xiàn)人民的意志和愿望為目的的。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，我們已經(jīng)形成了一套比較完整的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度。這就是充分發(fā)揮“一把手”作用的制度。各級“一把手”是堅(jiān)持民主集中制的核心人物。誰是“一把手”，誰就是那個單位和部門堅(jiān)持民主集中制的主導(dǎo)者和指揮者。然而，“一把手”的地位不是自封的，也不是天上掉下來的，而是上級黨組織、廣大黨員和人民群眾賦予的，是代表廣大黨員和人民群眾負(fù)責(zé)一個單位和部門的工作，代表他所負(fù)責(zé)的群眾行使治理國家，管理社會職權(quán)的。“一把手”的權(quán)力不能脫離廣大黨員和人民群眾的制約監(jiān)督而凌駕于黨和人民之上。當(dāng)前，“一把手”的權(quán)力不受制約監(jiān)督的問題還比較突出，其重要的原因是民主監(jiān)督的作用沒有得到充分發(fā)揮。要確保“一把手”的權(quán)力能夠得到正確的行使，就必須使廣大黨員和人民群眾擁有的各項(xiàng)民主權(quán)利能夠充分行使，使之形成能與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力力量對稱的權(quán)力結(jié)構(gòu)，成為防止權(quán)力濫用的有力屏障。只有人民群眾對權(quán)力的制約監(jiān)督真正產(chǎn)生了效力，才可能實(shí)現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的目標(biāo)，才可能確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

　　（作者系國家教育行政學(xué)院黨委書記）