湖北省教育考試院

積極推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)

——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于法治建設(shè)的重要論述

周  強(qiáng)

      黨的十八大明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)法治建設(shè)作出重大部署。黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次就法治建設(shè)發(fā)表重要論述，進(jìn)一步指明了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的方向和道路，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義法治理論，并對(duì)加強(qiáng)司法工作、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度提出明確要求，為推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供了強(qiáng)大的理論指引和思想武器，標(biāo)志著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)入新的階段。

      明確了推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的基本思路

      習(xí)近平同志關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，站在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度，對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)作出全面部署，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。關(guān)于建設(shè)目標(biāo)，明確提出大力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。關(guān)于總體布局，明確提出全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。關(guān)于執(zhí)政方式，將法治作為黨治國(guó)理政的基本方式，強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。關(guān)于根本宗旨，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民主體地位，保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，維護(hù)最廣大人民根本利益。關(guān)于工作方針，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這些重要部署和要求，體現(xiàn)了黨中央對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)的“三個(gè)更加重視”。

      更加重視法治建設(shè)的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不懈探索。黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略和目標(biāo)，黨的十六大、十七大、十八大都對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)作出重要部署。習(xí)近平同志的重要論述，繼承和發(fā)展了我們黨關(guān)于依法治國(guó)的基本思路，明確提出全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持“三個(gè)共同推進(jìn)”和“三個(gè)一體建設(shè)”。這就將法治建設(shè)上升到黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，描繪了一幅法治建設(shè)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。只要我們按照黨中央確定的方向和道路，堅(jiān)定不移推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。

      更加重視以法治方式維護(hù)最廣大人民根本利益。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會(huì)、進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，根本目的就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展。生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是基本的民生權(quán)利，從這個(gè)意義上講，民生問題的實(shí)質(zhì)是一個(gè)法治問題。維護(hù)人民權(quán)益，法治是必由之路，也是根本保障。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。這既突出了法治的核心價(jià)值，也使社會(huì)主義法治建設(shè)具有廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)。這就要求我們?cè)诹⒎?、?zhí)法、司法等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都必須貫徹執(zhí)行好黨的群眾路線，尊重和保障人權(quán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，依法保護(hù)一切當(dāng)事人的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，使受到侵害的權(quán)利依法得到保護(hù)和救濟(jì)，使違法犯罪行為依法受到制裁和懲罰，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

      更加重視以法治推動(dòng)和保障中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局，法治建設(shè)既是重要內(nèi)容，也是有力保障。在社會(huì)信息化、經(jīng)濟(jì)全球化背景下，要贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須通過法治建設(shè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。這就要求我們著力營(yíng)造良好法治環(huán)境，以法治力量助推中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。要著眼于黨和國(guó)家工作全局，把法治建設(shè)納入“五位一體”總布局中去謀劃和推進(jìn)。

       豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論

      中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)法治建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。習(xí)近平同志的重要論述，深刻闡明了推進(jìn)法治建設(shè)的基本遵循和價(jià)值追求，使我們進(jìn)一步堅(jiān)定了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論自信。關(guān)于依法執(zhí)政理念，提出依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。關(guān)于法治的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)樹立法治信仰，提出憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰，要以法治凝聚共識(shí)，讓人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律。關(guān)于法律實(shí)施，要求執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，保證憲法和法律的遵守和執(zhí)行。關(guān)于法治與德治的關(guān)系，要求堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)、他律和自律緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益，又自覺履行法定義務(wù)。關(guān)于弘揚(yáng)法治精神，提出堅(jiān)持法治教育和法治實(shí)踐相結(jié)合，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，促進(jìn)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，等等。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些理論創(chuàng)新，應(yīng)把握以下幾個(gè)重點(diǎn)。

      強(qiáng)化依法辦事的理念。落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須保證憲法和法律的全面有效實(shí)施。維護(hù)憲法和法律權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法和法律實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，始終對(duì)憲法和法律保持敬畏之心。特別是司法機(jī)關(guān)作為法治建設(shè)的生力軍，必須始終保持理論上的清醒，堅(jiān)定法治信仰，牢固樹立社會(huì)主義法治理念和政法干警核心價(jià)值觀，自覺抵制西方錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)的滲透，始終做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于憲法法律。

      發(fā)揮好法治與德治相輔相成的作用。法治建設(shè)和道德建設(shè)相輔相成、互相促進(jìn)。實(shí)踐表明，良好的道德風(fēng)尚既可以減少各種矛盾紛爭(zhēng)、凈化社會(huì)環(huán)境，使司法機(jī)關(guān)能夠集中精力解決一些重大疑難案件，又可以使法律的實(shí)施得到廣泛的道義上的理解與支持，減少法律實(shí)施的阻力，提高法律權(quán)威。要通過依法打擊犯罪、保障人權(quán)，厘清責(zé)任、明辨是非，平衡利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，充分發(fā)揮司法裁判的教育、評(píng)價(jià)、指引、示范等功能，引導(dǎo)全體公民切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)、道德意識(shí)，依法行使權(quán)利，主動(dòng)履行義務(wù)，做到知榮辱、明善惡、重品行，促進(jìn)形成良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。

      在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，但是法治建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。法律不能只寫在紙上，而是要寫在公民的心里。只有人心思法、人心思治，才能形成推動(dòng)法治進(jìn)步的強(qiáng)大力量。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要以法治凝聚共識(shí)，樹立全社會(huì)對(duì)法治的信仰，培育法治文化，弘揚(yáng)法治精神，對(duì)于加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家意義重大、影響深遠(yuǎn)。弘揚(yáng)法治精神，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，通過依法審判處理各類案件，把法律觀念、法治精神融入當(dāng)事人和社會(huì)公眾的心中；必須加強(qiáng)法制宣傳教育，讓憲法和法律家喻戶曉，促進(jìn)在全社會(huì)形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍；必須引導(dǎo)公民以法治方式表達(dá)訴求，使大家相信只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果，從而能夠發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)法治、信仰法治。

      為加強(qiáng)司法工作、完善司法制度指明了方向和道路

      司法制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，司法工作必須堅(jiān)持正確的發(fā)展方向和道路。習(xí)近平總書記的重要論述，既有宏觀層面的大政方針和理論指引，又有對(duì)加強(qiáng)司法工作、完善司法制度的具體要求。關(guān)于司法工作目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，提出努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，要求所有司法機(jī)關(guān)緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作。關(guān)于司法工作宗旨，強(qiáng)調(diào)司法工作要密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法作風(fēng)，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，切實(shí)解決好老百姓打官司難問題。關(guān)于司法體制改革，要求支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。關(guān)于提升司法公信力，提出加強(qiáng)公正司法，嚴(yán)格遵守法律程序制度，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開的關(guān)注和期待，堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線，等等。要落實(shí)好這些要求，各級(jí)人民法院必須突出抓好以下幾項(xiàng)工作。

      堅(jiān)決落實(shí)“努力讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾更加期待平等參與、平等發(fā)展，更加關(guān)注社會(huì)公平正義。特別是在法治條件下，公正司法在消除社會(huì)不公、維護(hù)公平正義方面扮演著重要角色，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。公正是公信的基礎(chǔ)，而公信力則是司法權(quán)威的前提。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)公平正義的神圣職責(zé)，牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法，嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待每一起案件，堅(jiān)決防止和依法糾正冤假錯(cuò)案，靠一個(gè)個(gè)具體案件的公正審判，提升司法公信力，維護(hù)司法權(quán)威。

      積極推進(jìn)司法體制改革。深化司法體制改革，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的必然要求。確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是我們黨和國(guó)家的一貫主張，也是深化司法體制改革的重要目標(biāo)。黨的十六大以來，在黨中央統(tǒng)一部署下，我們推進(jìn)了兩輪司法改革，取得很大成就。但也必須看到，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的深入推進(jìn)，還有許多問題需要解決。當(dāng)前，中央正啟動(dòng)新一輪司法改革，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，努力在完善司法體制機(jī)制上取得新進(jìn)展。特別是要落實(shí)好依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的憲法原則，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)守法治原則，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決防止以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要敢于排除各種干擾，敢于堅(jiān)持原則、堅(jiān)持真理、依法辦事，建立健全防范干擾的制度保障，確保憲法和法律得到全面正確的貫徹實(shí)施。

      堅(jiān)持不懈加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)自身建設(shè)。不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，是司法機(jī)關(guān)做好各項(xiàng)工作的重要保障，也是提升司法公信力的迫切要求。習(xí)近平同志的重要論述，不僅對(duì)司法工作宗旨、司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制、司法能力、司法作風(fēng)和司法廉潔建設(shè)等提出全面具體的要求，還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層司法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)司法干部體制和經(jīng)費(fèi)保障體制建設(shè)，改善司法干部工作生活條件，讓他們更好履行職責(zé)。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)牢固樹立群眾觀點(diǎn)，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，扎實(shí)開展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決工作中存在的“四風(fēng)”問題，樹立良好司法形象。堅(jiān)持重心下移、固本強(qiáng)基，加大對(duì)基層工作的支持力度，進(jìn)一步增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提高基層戰(zhàn)斗力，激勵(lì)廣大基層司法干部以良好的精神狀態(tài)和飽滿的工作熱情，投入到建設(shè)法治中國(guó)的偉大實(shí)踐中去。

（作者系最高人民法院院長(zhǎng)）