湖北省教育考試院

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式　推動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展

——深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要講話精神

李鴻忠

      黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。今年7月21日至23日，習(xí)近平同志在湖北考察時(shí)特別要求我們努力把湖北建設(shè)成為中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，爭(zhēng)取在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國前列。習(xí)近平同志的重要講話和論述，為我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫　

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢(shì)所趨，刻不容緩。國際競(jìng)爭(zhēng)歷來就是時(shí)間和速度的競(jìng)爭(zhēng)，誰動(dòng)作快，誰就能搶占先機(jī)，掌控制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)；誰動(dòng)作慢，誰就會(huì)丟失機(jī)會(huì)，被別人甩在后邊。”這一重要論述充分表明，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式意義重大、迫在眉睫。

　　這是應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變化的必然選擇。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪調(diào)整期，全球經(jīng)濟(jì)在大調(diào)整大變革中出現(xiàn)一些新趨勢(shì)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了巨大壓力。一方面，全球經(jīng)濟(jì)格局和供求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素增多，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來深刻影響；另一方面，國際金融危機(jī)大大推動(dòng)了世界產(chǎn)業(yè)變革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來重大機(jī)遇。我們只有主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境變化、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能在新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)。

　　這是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的內(nèi)在要求。打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，是新一屆中央政府的重要施政目標(biāo)，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。經(jīng)過改革開放以來30多年的快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。這突出表現(xiàn)為：高度依賴國際市場(chǎng)，對(duì)外貿(mào)易順差過大；高度依賴投資拉動(dòng)，消費(fèi)率偏低；高度依賴第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；高度依賴物質(zhì)投入和資源消耗，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。解決這些問題，迫切需要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)從速度型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換、發(fā)展模式的創(chuàng)新、發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量的提高。

　　這是湖北實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。近年來，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展速度始終較快，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得了初步成效。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，制約湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾還比較突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還非常艱巨。這主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)偏重型的結(jié)構(gòu)沒有大的改觀，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；投資拉動(dòng)型的增長特征明顯，經(jīng)濟(jì)外向度不高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于投資；能源資源匱乏與能源資源消費(fèi)大省的矛盾突出；等等。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是湖北實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)必須解決的重大課題。

　　多管齊下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式　　

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)資源配置方式、發(fā)展要素組合方式以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控方式的集合，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織的有機(jī)系統(tǒng)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式須運(yùn)用系統(tǒng)思維，多管齊下。

　　以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向。習(xí)近平同志指出，“黨的十八大強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要求的是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，要求的是在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)增長。”“要深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。”“推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。”這些重要論述表明，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須以遵循市場(chǎng)規(guī)律為前提，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為抓手，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為首要任務(wù)，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主要內(nèi)容，加快形成支撐質(zhì)量型發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　以深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”，向全黨發(fā)出了全面深化改革的動(dòng)員令，表明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持和推動(dòng)改革開放的堅(jiān)定決心。在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上，習(xí)近平同志指出，“要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開放引向深入”，表明了深化改革必須統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。今年7月，習(xí)近平同志在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須處理好“五大關(guān)系”、“六大問題”，為全面深化改革進(jìn)一步指明了方向。這些重要論述表明，深化改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須以深化改革為抓手，加快破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。

　　以建設(shè)“兩型社會(huì)”為著力點(diǎn)。習(xí)近平同志提出“決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)越過生態(tài)紅線要終身追究責(zé)任，為落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式敲響了警鐘。在湖北考察工作時(shí)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國發(fā)展的必然要求，全社會(huì)都要提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路”，并要求我們牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。這些重要論述表明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是建設(shè)“兩型社會(huì)”、生態(tài)文明的必然要求和必由之路，建設(shè)“兩型社會(huì)”、生態(tài)文明是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方向和目標(biāo)，兩者密切聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一。

　　以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平同志指出，要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作；“保障和改善民生是一項(xiàng)長期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。”這揭示了民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密關(guān)系，體現(xiàn)了中央對(duì)民生工作的高度關(guān)注。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)。這些重要論述表明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高人民生活水平，努力讓人民過上更好生活。

　　著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新突破

　　習(xí)近平同志在湖北考察工作時(shí)的重要講話，為湖北加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指明了方向。我們要按照習(xí)近平同志的重要講話精神，堅(jiān)持“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、效速兼取”的總要求，牢牢把握綠色GDP和民生GDP兩個(gè)要點(diǎn)，著力在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新突破。

　　深入解放思想、改革開放，力爭(zhēng)在發(fā)展動(dòng)力上取得新突破。習(xí)近平同志在湖北考察時(shí)指出，應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。湖北加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首要的是打開思想解放“總開關(guān)”、增強(qiáng)改革開放總動(dòng)力，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)。我們要進(jìn)一步解放思想，全面深化改革開放，以前所未有的力度打開思想解放的閘門，以更大勇氣和魄力推進(jìn)改革開放，把湖北的比較優(yōu)勢(shì)、核心優(yōu)勢(shì)及潛在優(yōu)勢(shì)充分激活、真正用好。堅(jiān)定不移地加大改革力度，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，在全省上下形成以深化改革帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。積極搶抓機(jī)遇，以開放的視野承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以開放的姿態(tài)打造市場(chǎng)樞紐，以開放的胸懷深化區(qū)域合作，以開放的環(huán)境聚集發(fā)展資源，使擴(kuò)大內(nèi)需前沿、國內(nèi)市場(chǎng)樞紐的核心優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

　　全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在發(fā)展模式上取得新突破。習(xí)近平同志在湖北考察工作時(shí)指出，“一個(gè)國家只是經(jīng)濟(jì)體量大，還不能代表強(qiáng)。我們是一個(gè)大國，在科技創(chuàng)新上要有自己的東西。”湖北加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為發(fā)展的核心戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“創(chuàng)新湖北”建設(shè)。我們要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主、擴(kuò)大內(nèi)需為主、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展新格局。不斷創(chuàng)新資源要素聚集整合的方式、方法，大力推動(dòng)要素資源由零星聚集向集中匯聚轉(zhuǎn)變、由企業(yè)模式向產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變、由本土導(dǎo)向向全球?qū)蜣D(zhuǎn)變，在現(xiàn)有基礎(chǔ)和存量上乘以科技創(chuàng)新的系數(shù)，努力實(shí)現(xiàn)資源要素向發(fā)展能量的“核裂變”。深化科技體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，變科技人才優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　加快推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，力爭(zhēng)在發(fā)展路徑上取得新突破。推進(jìn)“四化”同步發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要路徑。我們要利用好已有的物質(zhì)基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)機(jī)遇、自然條件，充分發(fā)揮工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科教、區(qū)位、文化等方面的比較優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，力爭(zhēng)把湖北建設(shè)成為“四化”同步發(fā)展示范區(qū)。率先推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，形成全新的技術(shù)、全新的產(chǎn)業(yè)和全新的生產(chǎn)方式。率先推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，按照產(chǎn)城融合、以業(yè)興城的思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、城鎮(zhèn)布局和人口分布相銜接，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。率先推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎作用，以城鎮(zhèn)化的推進(jìn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，逐步建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

　　深入推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，力爭(zhēng)在發(fā)展質(zhì)量上取得新突破。習(xí)近平同志在湖北考察工作時(shí)要求我們，“著力在生態(tài)文明建設(shè)上取得新成效”。湖北是生態(tài)大省，肩負(fù)著建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重任，又是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和三峽庫區(qū)所在地，推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)、建設(shè)生態(tài)文明是義不容辭的責(zé)任，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。我們要堅(jiān)持先行先試，進(jìn)一步完善和落實(shí)“兩型社會(huì)”建設(shè)的政策措施，完善生態(tài)補(bǔ)償、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等長效機(jī)制，努力使“兩型社會(huì)”體制機(jī)制創(chuàng)新走在全國前列。通過推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，有效破解資源環(huán)境瓶頸制約，堅(jiān)決落實(shí)國家淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)政策措施。

　　進(jìn)一步保障和改善民生，力爭(zhēng)在發(fā)展成果共享上取得新突破。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。我們要統(tǒng)籌抓好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、住房、社會(huì)保障、食品藥品安全等方面的工作，在改善民生上下真功、出實(shí)招。做到盡力而為和量力而行相結(jié)合，不遺余力地保“底線民生”，最大限度地滿足人民群眾的需求。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，真正重視群眾訴求，暢通群眾訴求渠道，妥善處理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，讓群眾有意見能夠得到表達(dá)、有怨氣能夠得到化解、有問題能夠得到解決，最大限度地消除怨氣、增加和氣，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（作者系中共湖北省委書記）