湖北省教育考試院

李永忠 李秀娟

      形式主義與蘇聯(lián)模式

      從理論上說，馬克思主義政黨和社會主義制度與形式主義是不相容的。那么形式主義產(chǎn)生的根源主要有什么？是什么因素成為了形式主義產(chǎn)生的溫床？

      我們可以通過剖析“蘇聯(lián)模式”來深入了解，“權(quán)力過分集中”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，是滋生形式主義的根源。“蘇聯(lián)模式”有兩個根本因素，一是“權(quán)力過分集中”的“議行監(jiān)合一”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)高度重疊，由此形成絕對權(quán)力；二是自上而下層層任免干部的“等級授職制”的選人用人體制，即“用等級授職制取代普選制是根本違背公社精神的”（馬克思語），由此固化并強(qiáng)化已形成的絕對權(quán)力！而這種權(quán)力結(jié)構(gòu)和用人體制是不支持長期執(zhí)政的，這是蘇共亡黨、蘇聯(lián)解體、東歐劇變的重要原因！

      從橫向上來看，形式主義源于“權(quán)力過分集中”的權(quán)力結(jié)構(gòu)。事關(guān)黨和國家命運(yùn)的權(quán)力過分集中于少數(shù)人、甚至一個人手中時，個人與組織的關(guān)系架構(gòu)就會演變成“組織是主要領(lǐng)導(dǎo)個人的組織，個人成了主要領(lǐng)導(dǎo)的家丁”這種畸形的模式。“權(quán)力過分集中”，勢必造成在一個地方和單位，沒有任何組織和個人能對“議行監(jiān)合一”的黨委進(jìn)行監(jiān)督；在同一黨委內(nèi)，沒有任何組織和個人能對“權(quán)力過分集中”的黨委書記進(jìn)行監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力，必然會因權(quán)力的獨(dú)占性、擴(kuò)張性、排他性而形成絕對權(quán)力！而絕對的權(quán)力，必然絕對地傾向于腐??！黨委內(nèi)各成員在形式上必然以“一把手”的喜怒為風(fēng)向，在內(nèi)容上勢必以“一把手”的好惡為準(zhǔn)繩，久而久之黨的利益、群眾利益必然被置于腦后，形式主義必定滋生蔓延。

      從縱向上來看，形式主義源于“等級授職制”的用人體制。從縱向上來看，權(quán)力來自哪里，掌權(quán)者自然向哪里負(fù)責(zé)。這既是職業(yè)選擇，更是生存法則。權(quán)力必須來自權(quán)利，權(quán)力才能真正代表權(quán)利；權(quán)利必須制衡權(quán)力，權(quán)力才能真正服從權(quán)利；權(quán)力必須回歸權(quán)利，權(quán)力才會真正屬于權(quán)利。142年前馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書中就明確指出，“用等級授職制來取代普選制，是根本違背公社精神的”。當(dāng)我們不少領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉，越來越追求高票甚至全票當(dāng)選時，腐敗分子韓桂芝創(chuàng)造的選舉方式便迅速走紅全國——全部同意的不畫票！凡是要筆畫票的，就是反對者或者棄權(quán)者！“選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意識”這一憲法原則及精神，在不少地方和部門遭遇重創(chuàng)！于是，在這種選人用人的導(dǎo)向下，向人民負(fù)責(zé)和向黨負(fù)責(zé)的一致性被割裂了，眼睛向上的，因大搞形式主義很容易升遷。在一些地方和單位，群眾戲稱：領(lǐng)導(dǎo)喜歡的，迅速提拔到領(lǐng)導(dǎo)身邊；群眾擁護(hù)的，永遠(yuǎn)留在了群眾中間。“蘇東事件”看似偶然，其實(shí)不然，偶然中更多地注定了失去監(jiān)督的絕對權(quán)力，將導(dǎo)致形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)走向絕對腐敗的內(nèi)在必然。

      形式主義與腐敗

      解決形式主義，是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的一個難題。形式主義與腐敗的關(guān)系既有包含與被包含的關(guān)系，同時形式主義對腐敗還有推動和催化作用。

      形式主義直接導(dǎo)致腐敗。其表現(xiàn)形式大致分為以下三類：假公濟(jì)私，通過大作表面文章，形象工程，來中飽私囊；弄虛作假，通過政績工程，欺上瞞下，撈取政治資本來損公肥私；吃里爬外，以引進(jìn)外資、技術(shù)為名，進(jìn)行受賄、洗錢并出賣國家利益。

      形式主義間接引起腐敗。一些地方政績的好壞，往往只是通過表面的粗略檢查來進(jìn)行判定，而非通過下基層調(diào)研、親身體會、群眾反映、科學(xué)測定來評定。結(jié)果，一些地方黨委政府，在工業(yè)化的口號下，以巨大的“剪刀差”重創(chuàng)了農(nóng)業(yè)；在現(xiàn)代化的口號下，以“利差、息差、匯差”重創(chuàng)了農(nóng)村；如果不加以警覺，任聽“有形之手”介入微觀經(jīng)濟(jì)活動，那么一些官員將會在“城鎮(zhèn)化”的口號下，以巨額的“地差”，最終重創(chuàng)弱勢群體農(nóng)民！在這每一次的重創(chuàng)中，形式主義之風(fēng)都為之大漲。以致一些官員在大搞形式主義的時候，形成了這樣一個共識：形象工程是形式主義中的“硬通貨”，政治秀是形式主義中的“軟實(shí)力”。但凡形式主義盛行的地方，規(guī)章制度形同虛設(shè)，人心渙散，人人存投機(jī)取巧之心，無實(shí)事求是、服務(wù)群眾之意。在這種形式主義泛濫的大環(huán)境下，不少人就會由思念腐敗、羨慕腐敗發(fā)展為搞腐敗，即使清廉的人，也只能做到同流而不合污！

      形式主義使腐敗更加隱秘化。隨著打擊腐敗力度的加大，許多貪腐官員相繼落馬，但也刺激了腐敗的“潛水化”，更加隱秘化，他們開始為腐敗尋找各種外衣，進(jìn)行裝飾打扮。形式主義的表現(xiàn)形式紛繁復(fù)雜，既加大了國家治理腐敗問題的難度，同時也加大了群眾監(jiān)督檢舉的難度。

      首先，形式主義中有腐敗現(xiàn)象，而腐敗現(xiàn)象會以形式主義借尸還魂；其次，形式主義從直接和間接方面都能引起腐敗的產(chǎn)生，形式主義就是腐敗產(chǎn)生的一個溫床；最后，形式主義使腐敗更加隱秘化，形式主義推動和催化腐敗的滋生蔓延。

      如果以運(yùn)動反腐、權(quán)力反腐的方式，去反形式主義，由于不能對癥下藥，導(dǎo)致在反腐工作中既找不到根源（權(quán)力過分集中），更無法從改革制度、特別是從改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的角度去解決形式主義，結(jié)果陷入以形式主義反形式主義的窠臼。因此，反對和克服形式主義，是深入反腐敗的一項重要任務(wù)。

      反對和克服形式主義，必須改革思路。首先，必須堅決摒棄“蘇聯(lián)模式”的影響，既要對“議行監(jiān)合一”的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行堅決改革，又要對自上而下的選人用人體制進(jìn)行堅決改革；其次，反對和克服形式主義，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。第三，反對和克服形式主義，必須突出重點(diǎn)。不能領(lǐng)導(dǎo)生病，群眾吃藥。最后，反對和克服形式主義，必須重視制度，不能以風(fēng)糾風(fēng)，風(fēng)去風(fēng)存。

      當(dāng)前開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，就是新形勢下的整風(fēng)，就是深入開展反腐敗斗爭的具體行動。戰(zhàn)爭年代、群眾運(yùn)動時期，反形式主義一抓就靈，主要不是教育管用，而是作為載體的戰(zhàn)爭、運(yùn)動管用！當(dāng)前反形式主義之難，不是難在教育上，而是難在載體上——以權(quán)力反形式主義，而非以制度反形式主義！

      在反對形式主義等四風(fēng)中，必須依靠制度的力量，堅持求真務(wù)實(shí)的思想、以民為本的思想、從嚴(yán)要求的思想、權(quán)由民賦的思想、遵從法治的思想。還是改革開放的總設(shè)計師鄧小平說得好，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”！

      八項規(guī)定是反形式主義的徙木立信，從自己做起、從現(xiàn)在改起是反形式主義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，是反形式主義的重要舉措，從反形式主義入手，解決“四風(fēng)”是增強(qiáng)公信力的重要標(biāo)志！

（作者分別系中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長；吉利大學(xué)法學(xué)院院長）