湖北省教育考試院

　　即將于11月召開的中國共產黨十八屆三中全會為世人矚目，輿論認為這將開啟中國新一輪改革，全會將描繪出適應新的國際國內環(huán)境的中國整體經濟改革路線圖。

　　政府改革作為一項最具深遠意義的改革，在這張 “頂層設計”圖上具有舉足輕重地位，并將成為一攬子經濟改革政策的主線條，串起財稅金融體制改革、生產要素價格改革、企業(yè)和農村土地產權改革、中央與地方政府關系改革等重大改革領域和重點環(huán)節(jié)，從而奠定起未來30年在中國真正建立起成熟、法治、開放型的市場經濟體制，促進中國經濟轉型升級，由“經濟大國”邁向“經濟強國”，實現本世紀中葉中華民族復興的中國夢。

　　·新一屆政府已從行政審批制度改革入手布局政府變革

　　本屆政府一上任，就首先從清理和削減行政審批項目入手，大力推進行政審批制度改革，切實推進簡政放權，進而帶動整個行政體制改革。這既是拉開了新一屆政府力促改革的序幕，也是抓住了政府改革的關鍵環(huán)節(jié)，并將貫穿政府改革的始終。

　　行政審批制度改革是一場深層次的觀念和體制變革，是刺破行政管理體制改革僵局的“利刃”。這樣一把改革的利刃面向的就是削減政府權力。

　　國務院總理李克強在剛剛上任的演說中就談到，國務院機構改革的核心是轉變政府職能，要從改革行政審批制度入手來轉變政府職能，切實理順政府與市場、社會之間的關系，要“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”。

　　李總理表示，要有“壯士斷腕的決心”，政府需要有“革自己的命”的決心、智慧和勇氣。就此他提出目標，目前國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減1／3以上。各級地方政府也要相應從事。

　　梳理前六輪國務院行政審批制度改革，國務院已取消和調整2497項審批項目，在簡政放權上取得了一定成績。但從總體看，目前政府對微觀經濟活動直接干預仍顯過多，投資體制和財稅體制改革滯后，行政審批事項仍然較多，一些領域的審批事項程序繁瑣、辦事效率低下，報批一個事項要“扣若干大門，跑千山萬水，蓋若干個圖章”。同時，在一邊“減”審批項目過程中，也還一邊存在變相“增”新的審批事項的現象。

　　為此，新政府上任大半年來，就大力度推進削減行政審批項目的行動，可謂范圍之大，行動之快，超過以往。

　　今年5月6日，李克強總理主持召開國務院常務會議，在研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作時決定，要抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項，制定實施嚴控新設行政許可和規(guī)范非許可審批項目的措施，加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見。

　　5月15日，中國政府網公布《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，取消和下放133項行政審批等事項，表明新一屆政府加快轉變職能的堅強決心。

　　6月19日，李克強總理在例行國務院常務會議上，又決定對新組建國務院機構再取消和下放了32項行政審批等事項，包括取消能源企業(yè)發(fā)展建設規(guī)劃審批、鐵路客貨直通運輸審批、出版單位變更登記，下放電力業(yè)務許可、港澳臺在內地設立獨資醫(yī)院審批等。

　　9月11日，國務院進一步公布《關于取消76項評比達標表彰評估項目的決定》，在前一階段已經取消和下放兩批共計13項評比達標表彰評估項目的基礎上，再次取消76項。政府轉變職能和簡政放權邁出了新的步伐。

　　從這一系列有力舉措看，新一屆政府從最高政府機構自我改革、帶頭示范，著力推動形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的國務院機構職能體系，真正做到政府該管的管住管好，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合不該管的不管不干預，以減少政府微觀管理事務，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用、充分調動中央和地方兩個積極性，切實創(chuàng)新行政管理方式，增強政府治理能力，提高政府規(guī)范化建設和管理科學化水平。

　　可以說，改革行政審批制度，深化行政體制改革，為新一屆三中全會做出重大改革部署發(fā)出了積極的信號。