湖北省教育考試院

甄小英

      建黨90多年的歷史證明，用階級(jí)斗爭(zhēng)等各種非民主的方法解決黨內(nèi)矛盾，從來(lái)都是失敗的

      馬克思、恩格斯從建黨之初便把黨內(nèi)民主確立為工人階級(jí)政黨的基本政治原則，就是要建立一個(gè)不同于個(gè)人集權(quán)的密謀組織或少數(shù)人掌握權(quán)力的貴族組織，也不同于松散的無(wú)政府主義團(tuán)體的新型政治組織。按照馬克思主義建黨理論，共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先進(jìn)政黨，其先進(jìn)性不僅表現(xiàn)在世界觀、綱領(lǐng)、宗旨等方面，而且表現(xiàn)在其組織內(nèi)部各成員之間在政治上是完全平等的，黨的組織是按民主的原則建立起來(lái)的。

      中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期，雖然把民主集中制作為黨的根本組織制度和組織原則，但當(dāng)時(shí)對(duì)黨內(nèi)民主生活既缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有給予足夠重視。因此，在一些緊要的歷史關(guān)頭，難以通過(guò)健康的黨內(nèi)民主生活糾正一些領(lǐng)導(dǎo)人的封建家長(zhǎng)制作風(fēng)，制止錯(cuò)誤路線的執(zhí)行，也難以通過(guò)黨內(nèi)民主生活使黨中央集中采納正確意見。比如，1927年5月30日，汪精衛(wèi)在武漢聯(lián)系會(huì)上通過(guò)了一系列大舉進(jìn)攻共產(chǎn)黨，鎮(zhèn)壓農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)令。毛澤東、蔡和森在許多地方發(fā)動(dòng)了反對(duì)汪精衛(wèi)反革命活動(dòng)的群眾運(yùn)動(dòng)。但陳獨(dú)秀6月30日在中央擴(kuò)大會(huì)議上提出一個(gè)右傾錯(cuò)誤政綱。在討論時(shí)，任弼時(shí)提出批評(píng)該政綱的書面意見，當(dāng)面交陳獨(dú)秀，陳看后，不傳閱，當(dāng)眾撕個(gè)粉碎，扔在地上，踏上一只腳。任弼時(shí)要求發(fā)言，遭到拒絕。其他人也不便發(fā)言，這個(gè)錯(cuò)誤政綱就不明不白地算通過(guò)了。王明上臺(tái)，也是在黨內(nèi)民主生活不健全的情況下發(fā)生的。正如民主革命時(shí)期的《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》中所指出的，王明是在選舉手續(xù)不完備的情況下上臺(tái)的。當(dāng)時(shí)本來(lái)準(zhǔn)備開緊急會(huì)議，米夫臨時(shí)改為開四中全會(huì)。出席會(huì)議的中央委員、候補(bǔ)委員共22人，但包括王明在內(nèi)的不是中央委員的代表就有15人，而他們都有發(fā)言權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這樣的選舉方式破壞了黨的組織原則。王明的“左”傾路線長(zhǎng)達(dá)4年之久，幾乎斷送了中國(guó)革命。

      大革命失敗后，黨開始關(guān)注并在實(shí)踐中探索如何健全黨內(nèi)民主生活問(wèn)題。從古田會(huì)議到遵義會(huì)議，特別是黨中央到達(dá)陜北以后，開始系統(tǒng)總結(jié)黨在幼年時(shí)期由于黨內(nèi)民主生活不足，給革命事業(yè)帶來(lái)的危害。黨的七大，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主進(jìn)行了專門論述。七大黨章第一次規(guī)定了黨員的民主權(quán)利，并規(guī)定選舉各級(jí)黨委會(huì)按候選人名單進(jìn)行無(wú)記名投票。延安整風(fēng)時(shí)期，黨積極倡導(dǎo)并踐行“批評(píng)與自我批評(píng)”的黨內(nèi)民主生活方式，逐步形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾和批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)，以及民主集中制的好傳統(tǒng)。這是凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民奪取新民主主義革命勝利、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放的重要保證。

      新中國(guó)成立后，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。執(zhí)政后黨所掌握的“權(quán)力是相當(dāng)集中相當(dāng)大的，如果處理不好，就容易忽視民主”。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)“要經(jīng)常注意擴(kuò)大民主，這一點(diǎn)更帶有本質(zhì)的意義”。1956年，斯大林問(wèn)題被揭露，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨震動(dòng)很大。鑒于斯大林晚年錯(cuò)誤，考慮到要廢除黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題，我黨提出了限制國(guó)家主席和黨主席的任期，八大黨章中規(guī)定了“中央委員會(huì)認(rèn)為有必要的時(shí)候，可以設(shè)立中央委員會(huì)名譽(yù)主席一人”，就是出于這種考慮。八大的路線是正確的。但是，反右派斗爭(zhēng)、“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)、“反右傾”斗爭(zhēng)的開展，很快改變了八大確立的正確路線，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)民主生活。上述錯(cuò)誤，特別是“大躍進(jìn)”、人民公社運(yùn)動(dòng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大破壞，造成了“三年困難時(shí)期”。

      1962年召開的七千人大會(huì)，就是為了總結(jié)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，反思黨內(nèi)民主生活遭到破壞的原因，探索推進(jìn)黨內(nèi)政治生活民主化建設(shè)，以凝聚全黨力量，克服困難，繼續(xù)前進(jìn)的一次會(huì)議。在這次會(huì)議上，毛澤東著重講了認(rèn)真實(shí)行民主集中制問(wèn)題，并做了自我批評(píng)。劉少奇和鄧小平還提出了建立民主生活會(huì)的主張，得到毛澤東的贊同。鄧小平提出，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主生活的正?；?，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人（包括黨委會(huì)的所有成員）應(yīng)該有監(jiān)督。“這種監(jiān)督是來(lái)自幾方面的，來(lái)自上面，來(lái)自下面（下級(jí)），來(lái)自群眾，也來(lái)自黨小組生活”；“根據(jù)黨章規(guī)定，人人要過(guò)支部生活。我想，我們是不是可以這樣，就是把領(lǐng)導(dǎo)人的主要的小組生活，放到黨委會(huì)去，或者放到書記處去，或者放到常委會(huì)去。在黨委會(huì)里面，應(yīng)該有那么一段時(shí)間交交心，真正造成一個(gè)好的批評(píng)和自我批評(píng)的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個(gè)監(jiān)督作用可能更好一些。”這是黨的歷史上第一次正式提出領(lǐng)導(dǎo)干部要過(guò)雙重組織生活，除參加黨支部、黨小組的組織生活會(huì)外，還要參加領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)。但令人遺憾的是，這次大會(huì)之后，民主生活會(huì)制度并沒(méi)有在黨內(nèi)特別是黨的高層政治生活中得到真正落實(shí)和執(zhí)行。不久爆發(fā)了“文化大革命”，黨內(nèi)民主生活和民主集中制遭到空前嚴(yán)重的破壞。

      十一屆三中全會(huì)后，我黨痛定思痛，總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)，深感發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活民主化的重要性。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確要求：“各級(jí)黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會(huì)，交流思想，開展批評(píng)和自我批評(píng)。”1981年8月，中組部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)的通知》，這是我們黨第一次以黨內(nèi)文件的形式，將民主生活會(huì)的制度納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活和組織生活。經(jīng)過(guò)不斷豐富和完善，2003年12月黨中央頒布了《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，就黨內(nèi)民主生活做了進(jìn)一步規(guī)定。從此，民主生活會(huì)逐步走上制度化軌道。

      政治高壓下的“團(tuán)結(jié)”，是虛假的團(tuán)結(jié)；表面“鴉雀無(wú)聲”的“平靜”，往往隱藏著更大的分歧和政治危機(jī)

      建立民主生活會(huì)制度，總的目的是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的科學(xué)化，其核心是推進(jìn)黨內(nèi)政治生活的民主建設(shè)。具體講，著重解決三方面問(wèn)題：

      一是在黨委會(huì)（黨組）中，領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)交心，溝通思想，開展誠(chéng)懇、實(shí)事求是、與人為善的批評(píng)與自我批評(píng)，建設(shè)民主、和諧、具有解決自身問(wèn)題能力、充滿生機(jī)活力的領(lǐng)導(dǎo)集體。

      建黨90多年的歷史證明，用階級(jí)斗爭(zhēng)的方法、不許人講話的專制方法，或者把不同意見者統(tǒng)統(tǒng)打成反黨集團(tuán)、反黨分子等各種非民主的方法解決黨內(nèi)矛盾，從來(lái)都是失敗的，而且給黨組織和黨的事業(yè)造成極大危害。黨內(nèi)矛盾只能靠民主的方法、說(shuō)理的方法、批評(píng)與自我批評(píng)的方法解決。用民主的方法解決黨內(nèi)矛盾，意味著把問(wèn)題擺到桌面上，進(jìn)行公開、透明、平等地討論及開展善意的批評(píng)與自我批評(píng)。那種殘酷斗爭(zhēng)，不許人講話的政治高壓下的“團(tuán)結(jié)”，是虛假的團(tuán)結(jié)。在表面“鴉雀無(wú)聲”的“平靜”下，隱藏、醞釀著更大的分歧和政治危機(jī)。黨內(nèi)政治生活民主，是抵御“當(dāng)面是人，背后是鬼”，搞陰謀詭計(jì)，搞小圈子，拉幫結(jié)派等宮廷式內(nèi)斗的利器。專制獨(dú)裁正是大大小小野心家、陰謀家產(chǎn)生的土壤條件，特別是在結(jié)束了強(qiáng)人政治后的常人政治時(shí)代，完善民主生活會(huì)制度，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活民主建設(shè)，對(duì)保持黨的生機(jī)活力，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有特別重要的意義。

      二是領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的民主生活會(huì)上，交交心，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，集中集體智慧，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，防止和減少?zèng)Q策失誤，進(jìn)一步提高各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。在我國(guó)進(jìn)入改革深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)黨委的改革創(chuàng)新活力和科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的能力直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

      三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行更有效的監(jiān)督。通過(guò)民主監(jiān)督，開展批評(píng)與自我批評(píng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，預(yù)防和反對(duì)腐敗，增強(qiáng)黨的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，建設(shè)廉潔政治。通過(guò)民主生活會(huì)的形式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，對(duì)保持黨的先進(jìn)性、純潔性，保持與人民群眾的密切聯(lián)系有深遠(yuǎn)意義和重要現(xiàn)實(shí)意義。

      政治局的民主生活會(huì)在媒體上報(bào)道，這在黨的歷史上前所未有

      在這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)民主生活會(huì)的開法，進(jìn)行了不少改進(jìn)和創(chuàng)新：比如上下監(jiān)督結(jié)合，政治局帶頭照鏡子、正衣冠、洗澡治病；把黨內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持群眾路線，廣泛征求群眾意見，民主生活會(huì)上批評(píng)與自我批評(píng)的發(fā)言，通過(guò)媒體向全社會(huì)公開；政治局的民主生活會(huì)也在媒體上報(bào)道，這在黨的歷史上是前所未有的；改革巡視組、督導(dǎo)組的人員構(gòu)成、組建方式和工作方式。政治局常委蹲點(diǎn)指導(dǎo)，全程參加蹲點(diǎn)單位黨委（黨組）的民主生活會(huì)。在具體做法上，既防止亂批亂斗、無(wú)限上綱等“左”的做法，又防止自由主義、形式主義、認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)等傾向。干部和群眾反映：“很久沒(méi)有聽到這樣尖銳、直截了當(dāng)?shù)呐u(píng)與自我批評(píng)了！”民主生活會(huì)對(duì)克服“四風(fēng)”，密切黨群關(guān)系，發(fā)展黨內(nèi)民主，起到了很好的推動(dòng)作用。

      現(xiàn)在群眾擔(dān)心這種“態(tài)勢(shì)”是否可持續(xù)，關(guān)心如何使民主生活會(huì)的“效能”常態(tài)化。提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活民主建設(shè)，是個(gè)系統(tǒng)工程。除了把這次教育實(shí)踐活動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉，上升為制度，以鞏固發(fā)展其成果外，還需做多方面探索。其中很重要的工作有：

      一是繼續(xù)在全黨進(jìn)行黨內(nèi)民主和民主集中制教育，繼續(xù)肅清封建殘余思想影響，提高黨員干部的民主意識(shí)。民主意味著平等，有平等思想，領(lǐng)導(dǎo)干部才能視特權(quán)為低級(jí)趣味，才能自覺(jué)地進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，自覺(jué)接受黨和人民的監(jiān)督。民主還意味著責(zé)任，權(quán)為民所賦，就要對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。

      二是深化改革，解決“一把手”權(quán)力過(guò)分集中，難監(jiān)督的問(wèn)題。一位退休老同志，問(wèn)一位在職領(lǐng)導(dǎo)干部：“你當(dāng)一把手有何體會(huì)？”這位“一把手”回答了八個(gè)字：“一言九鼎，為所欲為。”盡管縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度已經(jīng)正式發(fā)布多年，并不斷出臺(tái)改進(jìn)和提高民主生活會(huì)質(zhì)量的文件，但在一些黨委內(nèi)部仍然存在“一把手說(shuō)一不二，二把手說(shuō)二不一，三四把手說(shuō)三道四，五六七把手假裝寫字”等現(xiàn)象。這也是為什么在黨委內(nèi)部開展批評(píng)，特別是對(duì)一把手、對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批評(píng)難的深層原因。包括在干部任命制度中，領(lǐng)導(dǎo)意見所占比重過(guò)大，也是產(chǎn)生不敢講真話，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下不負(fù)責(zé)等官僚主義、形式主義問(wèn)題的重要原因。改革干部人事制度，加大民意在選任干部中的所占比重，擴(kuò)大用人方面的民主，也有利于推進(jìn)黨內(nèi)生活的民主建設(shè)。鄧小平深刻地指出了權(quán)力過(guò)分集中是“目前我們所特有的官僚主義的一個(gè)總病根”。在加強(qiáng)思想教育的同時(shí)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，是鞏固群眾路線教育成果，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)政治生活民主建設(shè)的重要任務(wù)。

（作者系中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）