湖北省教育考試院

  加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

劉云山

　　改革開放是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是這一當(dāng)代中國最廣泛、最深刻社會(huì)變革取得成功的根本保證。各級黨委要充分認(rèn)識加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。

　　一、增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，牢牢把握全面深化改革的正確方向

　　方向問題至關(guān)重要。堅(jiān)持什么樣的改革方向，決定著改革的性質(zhì)和最終成敗。全面深化改革，涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，其廣泛性、深刻性前所未有。隨著我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競相發(fā)聲，開出各式各樣的“改革藥方”，推進(jìn)改革的敏感程度、復(fù)雜程度前所未有。在這種情況下，如何確保改革沿著有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的方向前進(jìn)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革必須解決的重大課題?；仡?5年來的改革歷程，改革之所以能夠順利推進(jìn)并取得歷史性成就，根本原因在于我們黨始終堅(jiān)持正確的改革方向和改革立場，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，排除各種干擾，確保改革不變質(zhì)、不走樣。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“中國是一個(gè)大國，不能出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。”這里所說的顛覆性錯(cuò)誤，就是指根本性、方向性錯(cuò)誤。因此，加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須把牢牢把握正確方向擺在第一位。

　　全面深化改革，從根本上說是為了更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。正如黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出的：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這就非常鮮明地規(guī)定了全面深化改革的性質(zhì)和方向。全面深化改革必須堅(jiān)持高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。面對復(fù)雜形勢和各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，我們既要有冒的勇氣、闖的勁頭，更要有戰(zhàn)略定力和底線思維。所謂戰(zhàn)略定力，就是要在堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路上不能有絲毫動(dòng)搖；所謂底線思維，就是要堅(jiān)決守住中國特色社會(huì)主義制度這條底線，堅(jiān)決反對任何改變社會(huì)主義制度性質(zhì)的圖謀。全黨同志必須懂得，全面深化改革是為了黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，不是為了贏得某些人的掌聲，不是為了迎合某些人的訴求。必須始終保持清醒頭腦，不為各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)所左右，不為各種干擾所惑，不生搬硬套西方思想理論和制度模式，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，以我為主，該改的堅(jiān)決改，不能改的堅(jiān)決守住，牢牢把握改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

　　《決定》在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義這個(gè)根本前提下，鮮明提出“堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向”。在這一點(diǎn)上，同樣不能有絲毫動(dòng)搖。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義制度與市場經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)結(jié)合，是我們黨在探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律進(jìn)程中的一個(gè)偉大創(chuàng)造，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。黨的十四大以來，我們緊緊圍繞建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革以及其他各方面改革，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性突破，初步建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但也要看到，市場體系還不健全，市場發(fā)育不充分，政府與市場的關(guān)系沒有理順，特別是政府對市場不當(dāng)干預(yù)過多與監(jiān)管不到位并存，價(jià)格扭曲、行業(yè)壟斷、權(quán)力腐敗等問題依然突出，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用受到諸多制約?！稕Q定》全面總結(jié)改革開放探索實(shí)踐，明確提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，這是我們黨在理論上又一個(gè)重大創(chuàng)新，有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，其他各方面改革也要與之相適應(yīng)、相銜接。必須把堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向貫穿到政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制以及各方面體制機(jī)制改革之中，推動(dòng)各方面改革圍繞這一目標(biāo)來展開、來推進(jìn)，努力形成有利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和體制機(jī)制。只要建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制任務(wù)沒有完成，市場化改革的方向就不能改變，市場化改革的步伐就不能停頓。

　　把握改革的正確方向，最終要體現(xiàn)到廣大干部群眾實(shí)際行動(dòng)中，必須做好統(tǒng)一思想、凝聚共識的工作。要組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，準(zhǔn)確把握全面深化改革的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，牢牢把握正確方向，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。要加強(qiáng)對社會(huì)思潮和重大思想理論問題的引導(dǎo)，深入闡釋全面深化改革的重大意義和方針原則，深入闡釋中央關(guān)于全面深化改革的總體目標(biāo)和重大部署，及時(shí)回應(yīng)干部群眾關(guān)心的思想認(rèn)識問題，批駁錯(cuò)誤觀點(diǎn)，澄清模糊認(rèn)識，為凝聚各方面共識、形成改革合力提供有力的輿論支持，確保改革健康發(fā)展。

        二、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

　　加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的位置，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要根據(jù)中央的決策部署，制定本地區(qū)本部門改革的實(shí)施方案，明確路線圖和時(shí)間表，及時(shí)解決改革中遇到的困難和問題，加強(qiáng)督促檢查，精心組織實(shí)施，確保改革有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟向前推進(jìn)。

　　全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性要求非常高。任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施之間互相牽扯，甚至互相抵觸，改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)打折扣。必須站在全局的高度科學(xué)謀劃改革方案和具體舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，確保各項(xiàng)改革相互配合、協(xié)同推進(jìn)。抓住事關(guān)全局、牽一發(fā)而動(dòng)全身的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求取得突破，牽引和帶動(dòng)其他各方面改革。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，科學(xué)把握改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向。對條件已經(jīng)成熟、各方面要求強(qiáng)烈的改革，要下定決心加快推進(jìn)；對各方面認(rèn)識還不一致、但又必須突破的改革，要處理好各方面利益關(guān)系，盡可能尋求最大公約數(shù)、凝聚改革共識；對實(shí)踐發(fā)展有要求、但操作上一時(shí)還不那么有把握的改革，可以先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開。注意把握和處理好全面深化改革的重大關(guān)系，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的協(xié)調(diào)配合，使之產(chǎn)生共振效果，放大改革效應(yīng)。

　　當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要攻克的體制機(jī)制頑瘴痼疾很多，需要考慮的因素和兼顧的利益很多，特別是許多改革舉措直接關(guān)系群眾的切身利益。必須完善科學(xué)民主決策機(jī)制，提高改革決策水平，使改革舉措充分體現(xiàn)各方面意志、兼顧好各方面利益。各級黨委要按照《決定》的要求，充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)對改革思路和重要舉措的研究和論證，通過民主協(xié)商、項(xiàng)目評估、決策咨詢等方式增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。要以重大問題為導(dǎo)向，以改革中涉及的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題和群眾切身利益的實(shí)際問題為重點(diǎn)，廣泛開展社會(huì)協(xié)商，認(rèn)真聽取群眾意見，集思廣益，把各方面的智慧和力量凝聚到推進(jìn)改革上來。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，加強(qiáng)同各民主黨派的政治協(xié)商，通過協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等形式認(rèn)真聽取民主黨派和無黨派人士的意見和建議。建立健全決策咨詢制度，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，更好發(fā)揮專家學(xué)者在改革決策中的積極作用。

　　落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重在督促檢查、狠抓落實(shí)。各級黨委要建立健全領(lǐng)導(dǎo)改革的責(zé)任機(jī)制，在強(qiáng)化黨委負(fù)總責(zé)前提下明確責(zé)任分工，確定各項(xiàng)改革任務(wù)的責(zé)任主體、工作部門；在加強(qiáng)總體謀劃、整體推進(jìn)前提下細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，以項(xiàng)目化方式對改革任務(wù)進(jìn)行分解、組合，強(qiáng)化跟蹤落實(shí)，確保各項(xiàng)改革有布置、有督促、有檢查。中央要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成《決定》提出的改革任務(wù)?？梢哉f，時(shí)間緊，任務(wù)重，必須以只爭朝夕的精神和扎實(shí)有效的舉措把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。為協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革，中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級黨委也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)機(jī)構(gòu)，并盡快投入工作，為推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處提供有力指導(dǎo)和保證。

        三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用

　　全面深化改革的各項(xiàng)部署，需要各級黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾去實(shí)施。必須按照《決定》要求，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，把各級黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　各級領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地方、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)核心，在推進(jìn)改革中承擔(dān)著特別重要的責(zé)任。必須加強(qiáng)和改進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，深入開展中國特色社會(huì)主義理論體系教育、黨章學(xué)習(xí)教育、中國夢教育、黨史國史特別是改革開放史教育，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信。進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，樹立自我革新的勇氣和胸懷，克服因循守舊、畏葸不前的思想障礙，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大的決心沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型班子建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)制度，圍繞改革發(fā)展中的重大問題加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，不斷提高把握和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律能力，提高科學(xué)決策、民主決策能力，提高依法辦事、做群眾工作的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要作學(xué)習(xí)的表率、改革的表率，以時(shí)不我待的精神加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，增強(qiáng)全球思維和戰(zhàn)略眼光，豐富科學(xué)知識儲備，努力使自己成為政策水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多、善于領(lǐng)導(dǎo)改革開放的行家里手。

　　改革越是向縱深推進(jìn)，越要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。必須創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件的新變化，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)分工、黨員流向的新變化，因地制宜、靈活多樣地推進(jìn)黨組織的設(shè)置。在強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)等傳統(tǒng)領(lǐng)域黨組織建設(shè)的同時(shí)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，多提供“適銷對路”的服務(wù)，幫助解決群眾關(guān)心的切身利益問題。高度重視基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，采取“兩推一選”、組織選派等方式，把那些黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)的人充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，健全黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，改進(jìn)對流動(dòng)黨員管理，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。

　　良好作風(fēng)是全面深化改革的重要保障。大量事實(shí)證明，推進(jìn)改革發(fā)展各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在干部作風(fēng)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，歸根到底要靠制度改革。要按照《決定》要求，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度；改革會(huì)議公文制度，著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)；健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。完善選人用人和政績考核相關(guān)制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)，解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和作風(fēng)。深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，切實(shí)解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題，收到“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的明顯效果。要在廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力弘揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決克服浮躁思想和短期行為，做到講實(shí)話、干實(shí)事，敢作為、勇?lián)?dāng)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，以抓鐵有痕、踏石留印的狠勁，奮力把改革事業(yè)推向前進(jìn)。

        四、深化干部人事制度改革，為全面深化改革提供組織保證和人才支撐

　　全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。必須堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，形成人才輩出、人盡其才生動(dòng)局面。

　　干部人事制度改革是黨的建設(shè)制度改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革的重要保證。面對全面深化改革、全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》和習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議重要講話精神，把握干部工作的特點(diǎn)規(guī)律，不斷把干部人事制度改革引向深入，著力構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。各級黨委要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，真正把黨和人民需要的好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，尤其要使那些理想信念堅(jiān)定、銳意改革創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任。改革的設(shè)計(jì)和措施的推出，要注重實(shí)際效果，正確處理好繼承干部工作優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關(guān)系，堅(jiān)持于法周延、于事簡便，加強(qiáng)制度統(tǒng)籌，注意銜接配套，不斷提高干部人事制度改革的科學(xué)化水平。

　　深化干部人事制度改革，必須抓住當(dāng)前干部人事工作中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力取得突破性進(jìn)展。要改革和完善干部考核評價(jià)制度，完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，改革實(shí)績考核指標(biāo)體系設(shè)置，完善考核辦法，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和鼓勵(lì)改革的導(dǎo)向。完善民主推薦、民主測評制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，完善推薦和測評的程序，把得票作為用人的重要參考，注重干部一貫表現(xiàn)和全部工作，堅(jiān)決糾正唯票取人現(xiàn)象。改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，合理確定選拔的范圍和規(guī)模，科學(xué)設(shè)置資格條件和考試方法，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績上競爭，堅(jiān)決糾正唯分取人現(xiàn)象。區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，根據(jù)選任制和委任制的不同特點(diǎn)，探索不同的干部人選產(chǎn)生方式和票數(shù)權(quán)重，避免一刀切。要改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，下大氣力抓好培養(yǎng)工作，對那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于壓擔(dān)子，有計(jì)劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉。注意用好各年齡段干部，既重視選拔優(yōu)秀年輕干部，又合理使用其他年齡段干部，不簡單地以年齡劃線、不搞任職年齡層層遞減。完善干部管理制度，重點(diǎn)是要打破干部部門化，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流，進(jìn)一步拓寬選人視野和渠道；推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出，創(chuàng)造條件逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別，著力破除“官本位”觀念；完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，切實(shí)把從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到對干部嚴(yán)格考核、選拔和監(jiān)督上，貫穿于干部選拔任用全過程。

　　堅(jiān)持黨管人才，廣開進(jìn)賢之路，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)全面深化改革，必須按照《決定》要求，建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。要?jiǎng)?chuàng)新人才工作的理念和思路，針對當(dāng)前一定程度上出現(xiàn)的社會(huì)分層“凝固化”和社會(huì)流動(dòng)“緩慢化”現(xiàn)象，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)人才順暢流動(dòng)的制度體系，對社會(huì)上的優(yōu)秀人才推行直接引進(jìn)、公開選拔、聘任、掛職等辦法，暢通進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位和公務(wù)員隊(duì)伍渠道。健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，在待遇、職稱、選拔任用等方面真正傾斜，促進(jìn)人才向缺乏人才地區(qū)聚集。要加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，完善人才評價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)人才政策開放度，敞開大門招四方人才。

       五、堅(jiān)持黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾在全面深化改革中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性

　　人民是改革的主體。堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念，凝聚了改革開放35年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是全面深化改革必須遵循的基本原則。必須著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，建立社會(huì)參與機(jī)制，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾齊心協(xié)力推進(jìn)改革，讓改革獲得不竭的力量源泉。

　　全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標(biāo)?！稕Q定》提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，從根本上來講，都是為了在新的歷史條件下滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，為了發(fā)展人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、生態(tài)權(quán)益，讓廣大人民群眾更好更公平更廣泛地共享改革發(fā)展成果。各級黨委要進(jìn)一步樹立群眾觀點(diǎn)、反映群眾愿望，站在人民群眾的立場上把握和處理改革涉及的重大問題，謀劃改革思路，提出改革舉措。在遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題時(shí)，同群眾坐在一條板凳上，首先想一想群眾在期待什么、群眾利益如何保障。在出臺涉及群眾切身利益的舉措時(shí)，充分考慮廣大群眾的承受能力和接受程度，穩(wěn)妥加以處理。強(qiáng)化大眾視野、百姓視角，直面群眾最不滿意的突出問題，聚焦妨礙科學(xué)發(fā)展的體制弊端，讓群眾從改革中得到更多實(shí)惠，把群眾滿意與否作為衡量改革工作進(jìn)展的重要尺度，努力使我們的改革符合客觀實(shí)際、經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)。

　　群眾是真正的英雄，基層是最好的課堂。改革的根本力量在于群眾，辦法來自基層。改革開放實(shí)踐一再證明，正是基層和群眾的探索實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)造，推動(dòng)著改革車輪滾滾前行。從大包干到股份制，從農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營到混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)個(gè)來自基層和群眾的新招、實(shí)招、硬招，破解著改革發(fā)展難題。必須把群眾作為我們推進(jìn)改革的主心骨，制定改革方案要廣泛聽取基層和群眾意見，遇到改革難題要虛心向基層和群眾請教問計(jì)，切不可自說自話、關(guān)起門來搞改革，更不能異想天開、憑主觀愿望拍腦袋行事。全面深化改革是開創(chuàng)性事業(yè)，要鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，尊重群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)人們的創(chuàng)造熱情，加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，重視發(fā)揮各類綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用。對于地方、基層和群眾創(chuàng)造的生動(dòng)鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、不斷提煉、積極推廣，對于改革探索中的一些失誤和不足，不搞求全責(zé)備、積極加以引導(dǎo)、不斷改進(jìn)完善，真正把蘊(yùn)藏于人民群眾之中的力量進(jìn)一步挖掘出來、釋放出來。

　　動(dòng)員激勵(lì)群眾，引導(dǎo)群眾知曉自身利益所在，并為之而奮斗，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)。全面深化改革，必須做好深入細(xì)致的思想政治工作，最大限度地凝聚改革共識，最大限度地集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成改革合力。切實(shí)做好《決定》以及有關(guān)改革方案和改革政策的宣傳、解讀，把中央的方針政策講透徹，把改革的思路舉措講清楚，把對群眾的利益安排講明白。認(rèn)真研究工人、農(nóng)民、干部、知識分子等不同群體的利益訴求和政策訴求，包括注意關(guān)注蟻?zhàn)?、北漂、海歸、海待、散戶等社會(huì)上新出現(xiàn)的人群，分析哪些是共性需求、哪些是個(gè)性需求，有的放矢地開展工作。把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，在解決實(shí)際問題過程中引導(dǎo)廣大群眾理解改革、支持改革。各級工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體，具有組織體系完備、工作覆蓋面廣的獨(dú)特優(yōu)勢。各級黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對人民團(tuán)體工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其在表達(dá)利益、反映訴求、協(xié)調(diào)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面的重要作用。各人民團(tuán)體要積極主動(dòng)地代表和組織各自聯(lián)系的群眾支持改革、參與改革，不斷鞏固和擴(kuò)大全面深化改革的深厚群眾基礎(chǔ)。