湖北省教育考試院

  改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招

——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要論述

 徐紹史

      黨的十八大之后，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上。習(xí)近平同志深刻思考黨和國家的奮斗歷程和前途命運(yùn)，指出“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”黨的十八屆三中全會研究和部署了全面深化改革的若干重大問題。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要論述和黨的十八屆三中全會精神，把改革開放事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，必須更加深刻地認(rèn)識改革開放的歷史必然，更加自覺地把握改革開放的根本啟示，更加堅(jiān)定地承擔(dān)改革開放的歷史責(zé)任。

      更加深刻地認(rèn)識改革開放的歷史必然

      1978年黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。這場新的歷史條件下的偉大革命，成為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源。35年來，我國經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生歷史性變化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，人民物質(zhì)文化生活水平大幅提高，國際地位和影響力明顯提升。正如習(xí)近平同志所說，“沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。”

      改革開放是提高我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)綜合國力由弱變強(qiáng)的歷史必然。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)總量不斷邁上新臺階，綜合國力和國際競爭力由弱變強(qiáng)，成功實(shí)現(xiàn)由低收入經(jīng)濟(jì)體向上中等收入經(jīng)濟(jì)體的歷史性跨越。國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元躍升到2012年的近52萬億元。1978年我國經(jīng)濟(jì)總量僅位居世界第十位，2008年超過德國，居世界第三位，2010年超過日本，居世界第二位，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額由1978年的1.8%提高到2012年的11.5%。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，我國人均國民總收入由1978年的190美元上升至2012年的5680美元，已進(jìn)入上中等收入經(jīng)濟(jì)體行列。改革開放是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本動力。沒有改革開放，就沒有今天中國經(jīng)濟(jì)的繁榮局面。

      改革開放是改善人民生活、實(shí)現(xiàn)從溫飽不足到全面小康的歷史必然。改革開放以來，我國人民群眾得到實(shí)惠最多、生活水平提高最快，城鄉(xiāng)居民生活由溫飽不足到總體小康再向全面小康邁進(jìn)，社會保障從低水平到建立制度框架再到全覆蓋。2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村居民家庭人均純收入7917元，扣除物價上漲因素后，實(shí)際分別比1978年增長10.5倍和10.8倍，城鄉(xiāng)居民擁有的財富明顯增加。貧困人口大幅減少，農(nóng)村絕對貧困人口從1978年的2.5億人減少到2010年的2688萬人，平均每年脫貧544萬人。2011年我國將農(nóng)民人均純收入2300元（按照2010年不變價計(jì)算）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將更多低收入人口納入扶貧范圍。改革開放創(chuàng)造了改善人民生活的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有改革開放，就沒有今天中國人民的美好生活。

      改革開放是提升我國國際競爭力、實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的歷史必然。改革開放以來，我國不斷拓展對外開放的廣度和深度，從沿海到沿江、沿邊和內(nèi)陸，從制造業(yè)到農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，從大規(guī)模“引進(jìn)來”到大踏步“走出去”，我國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。2012年我國貨物進(jìn)出口總額達(dá)到38671億美元，比1978年增長186倍，貨物出口總額位居世界第一位。2012年實(shí)際使用外商直接投資金額1117億美元，連續(xù)多年位居發(fā)展中國家首位；對外直接投資凈額878億美元，年末對外直接投資存量達(dá)到5319億美元。我國通過參與國際經(jīng)濟(jì)合作和制定國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，對世界經(jīng)濟(jì)的影響力大幅提升。改革開放提升了我國的國際競爭力。沒有改革開放，就沒有今天中國舉足輕重的國際地位。

      35年來的偉大實(shí)踐證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必由之路。要把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)定不移沿著改革開放這條富民強(qiáng)國之路走下去。

      更加自覺地把握改革開放的根本啟示

      改革開放的偉大實(shí)踐，不僅使我國取得了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輝煌成就，而且為全面深化改革提供了根本啟示和寶貴精神財富。

      改革開放是一場深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度。全面深化改革，必須堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，以更大的政治勇氣和智慧，沖破思想觀念上的障礙，突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。在堅(jiān)持中國特色社會主義道路的前提下，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

      改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。習(xí)近平同志指出，“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。”35年來的改革開放就是不斷摸石頭、找規(guī)律的過程。我國是一個大國，重大改革不能出現(xiàn)根本性失誤，一旦出現(xiàn)就無可挽回、無法彌補(bǔ)，所以改革必須試點(diǎn)先行，在實(shí)踐中摸規(guī)律。比如，當(dāng)前財稅體制改革領(lǐng)域正在推進(jìn)的“營改增”，就是在上海先行試點(diǎn)，然后再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，條件成熟了在全國全面推開。習(xí)近平同志還強(qiáng)調(diào)，“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。”黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是新的歷史時期對改革開放的頂層設(shè)計(jì)，是全面深化改革的總部署、總動員。我們要在全會精神的指引下，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。我國國情復(fù)雜，地區(qū)差異大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有多層次特征，這就要鼓勵各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行各具特色、富有成效的探索和實(shí)踐，到實(shí)踐中去“摸石頭”、探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，把改革開放不斷引向深入。

      改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。改革開放作為一場深刻而全面的社會變革，各方面相互聯(lián)系、相互影響，必須整體推進(jìn)，才能防止顧此失彼。回顧35年來的改革歷程，無論是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制啟動農(nóng)村改革，還是擴(kuò)大國有企業(yè)自主權(quán)推動城市改革，再到今天以簡政放權(quán)為重點(diǎn)改革行政體制，都是循著從局部到全局、從重點(diǎn)到整體的路徑推進(jìn)的。當(dāng)前，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，讓億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入現(xiàn)代城市生活，就需要聯(lián)動推進(jìn)土地、戶籍、公共服務(wù)等領(lǐng)域改革。又比如，推進(jìn)收入分配改革，也需要配套推進(jìn)財稅、國企、資源等領(lǐng)域的改革?？梢姡嫔罨母锉仨毟幼⒅馗黜?xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動和協(xié)同配合。

      穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。歷史反復(fù)證明，在我們這樣一個大國，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，改革和發(fā)展就難以推進(jìn)。過去35年，我們之所以能夠有序推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，就是因?yàn)槔卫伟盐兆×朔€(wěn)定這個前提。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，在給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時，也使各種社會矛盾愈發(fā)凸顯，保持社會穩(wěn)定顯得尤為重要。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，必須堅(jiān)持把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為處理三者關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，從人民利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，從群眾最期盼最關(guān)切的領(lǐng)域改起，謀民生之利，解民生之憂，滿足人民群眾過上更好生活的新期待。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，我們就能總攬全局，保證經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展；處理不好，就會吃苦頭，付出代價。

      改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。最大的創(chuàng)造力在基層、在群眾。過去35年，很多改革成果都是由基層創(chuàng)造出來的。改革開放初期的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是群眾首創(chuàng)的典型范例，由此推動的農(nóng)村改革極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。正如習(xí)近平同志指出的，“改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實(shí)踐和智慧。”進(jìn)入全面深化改革新階段，我們面臨的矛盾日益復(fù)雜，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分反映人民群眾的意愿和利益訴求，充分體現(xiàn)人民群眾的創(chuàng)新實(shí)踐，充分匯聚人民群眾的智慧，并使改革的成果最大程度地惠及億萬人民群眾。

      更加堅(jiān)定地承擔(dān)改革開放的歷史責(zé)任

      黨的十八屆三中全會通過的《決定》，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央制定的新時期全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要論述，全面貫徹落實(shí)《決定》提出的重大改革部署，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，不失時機(jī)推進(jìn)深層次矛盾的攻堅(jiān)克難，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，承擔(dān)起新時期改革開放的歷史責(zé)任。

      圍繞推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化改革。我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大。只有加快財稅、金融、科技、土地、戶籍等領(lǐng)域的改革，破除原有發(fā)展方式賴以存在的體制基礎(chǔ)，把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來，才能推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展的新軌道。

      圍繞激發(fā)市場主體活力深化改革。近年來，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，但政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題不同程度存在。只有進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，才能不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

      圍繞不斷改善民生深化改革。當(dāng)前，我國居民收入分配差距依然較大，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療和住房等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，社會建設(shè)和社會管理面臨諸多新的課題。只有加快教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等領(lǐng)域的改革，調(diào)整國民收入分配格局，完善公共服務(wù)體系，才能使發(fā)展成果最大程度地惠及億萬人民群眾，朝著共同富裕方向邁進(jìn)。

      圍繞促進(jìn)社會公平正義深化改革。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)造活力的源泉。只有建立權(quán)力公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的社會公平保障體系，形成維護(hù)公平正義的制度環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓人人都有成長成才的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地，才能最大程度地調(diào)動一切積極因素，激發(fā)億萬人民群眾參與改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

      圍繞生態(tài)文明建設(shè)深化改革。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。只有建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，才能形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供制度保障。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）