湖北省教育考試院

改革開放是我們黨最鮮明的旗幟

——深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要論述

北京市中國特色社會主義理論體系研究中心

       黨的十八屆三中全會作出決定，對全面深化改革進(jìn)行總體部署，這是在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，習(xí)近平同志系統(tǒng)總結(jié)改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革，深入探索實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的現(xiàn)實(shí)途徑，作出了許多重要論述。習(xí)近平同志指出：“改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。”認(rèn)真學(xué)習(xí)這些重要論述，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會決定精神、全面深化改革的理論武裝。

　　實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖要求全面深化改革

　　我國改革開放35年的歷史雄辯證明，改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。十八屆三中全會闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向。習(xí)近平同志以寬闊的視野深刻分析了在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的重要意義，強(qiáng)調(diào)改革開放永無止境，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)?！　?/p>

　　應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)形勢帶來的新挑戰(zhàn)、努力尋求新的增長動力，要求全面深化改革。35年前啟動的改革開放，一個重要動因就是適應(yīng)世界新科技革命以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的時(shí)代潮流，讓中國走進(jìn)世界、發(fā)展起來。進(jìn)入新世紀(jì)第二個10年，世界經(jīng)濟(jì)仍然處于深度調(diào)整期，既有復(fù)蘇跡象，也面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)、動力不足、速度不均的問題。面對世界經(jīng)濟(jì)形勢帶來的新挑戰(zhàn)，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，都在努力尋求新的增長動力。習(xí)近平同志明確指出，增長動力只能從改革中來，從調(diào)整中來，從創(chuàng)新中來。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，正在進(jìn)行深刻的方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這就要不斷爬坡過坎、攻堅(jiān)克難，必然會伴隨調(diào)整的陣痛、成長的煩惱，但這些都是值得付出的代價(jià)。全面深化改革是支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生因素，只有全面深化改革，才能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，跨越“中等收入國家陷阱”。

　　解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，破除各方面體制機(jī)制弊端，要求全面深化改革。突出強(qiáng)調(diào)全面深化改革，是由于我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。攻堅(jiān)期表明改革的難度加大，深水區(qū)表明改革的風(fēng)險(xiǎn)加大。改革開放是利益關(guān)系的調(diào)整，30多年來形成了新的利益格局，有的成為固化利益，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展和人民的利益要求，所以必須勇于突破利益固化的藩籬。改革就是生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑的變革，改變革除某些落后的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系及其制度形式。當(dāng)前，各方面體制機(jī)制弊端是發(fā)展的嚴(yán)重阻礙，所以必須攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。這就從根本上闡明了在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的必然性和必要性。

　　總之，面對十分復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國未來發(fā)展必須堅(jiān)定不移依靠改革開放。中國特色社會主義在改革開放中產(chǎn)生，也必將在改革開放中發(fā)展壯大。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也不會有中國更加美好的未來?？梢哉f，全面深化改革，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，是大勢所趨、人心所向。

　　加強(qiáng)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃

　　改革是一種歷史自覺、社會自覺、政黨自覺。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，要在基本確定主要改革措施的基礎(chǔ)上，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。

　　深入調(diào)查研究，認(rèn)識內(nèi)在規(guī)律。全面深化改革需要解決的問題十分繁重。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。習(xí)近平同志指出，研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。調(diào)查研究的著力點(diǎn)，一是總結(jié)和運(yùn)用我國改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，從學(xué)習(xí)歷史中發(fā)現(xiàn)規(guī)律。規(guī)律蘊(yùn)含于歷史經(jīng)驗(yàn)之中。凡是成功經(jīng)驗(yàn)，都是遵循規(guī)律的結(jié)果；凡是挫折教訓(xùn)，必然是違背規(guī)律的結(jié)果。二是把握黨和國家事業(yè)發(fā)展對改革開放的客觀要求，從洞察趨勢中把握規(guī)律。規(guī)律蘊(yùn)含于發(fā)展趨勢之中。中國特色社會主義是當(dāng)代中國社會基本矛盾運(yùn)動的產(chǎn)物。生產(chǎn)力的推動力量、人民群眾的利益需求構(gòu)成了改革開放的不竭動力。三是了解黨內(nèi)外對改革開放的各種意見和建議，從集思廣益中認(rèn)識規(guī)律。規(guī)律蘊(yùn)含于集體智慧之中。來自于不同位置、不同視角、不同關(guān)系、不同感受的改革認(rèn)知，雖然不盡相同，但其中包含著合理可行的共識，更加貼近規(guī)律。四是了解地方、基層和群眾在改革中所做的有益探索，從改革實(shí)踐中提煉規(guī)律。實(shí)踐出真知，那些改革開放第一線親歷親為者的成敗得失、酸甜苦辣，最能說明改革的實(shí)質(zhì)、關(guān)鍵和癥結(jié)，最能反映和體現(xiàn)規(guī)律。

　　把握重大關(guān)系，促進(jìn)整體協(xié)同。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)要把握全面深化改革的重大關(guān)系，著重處理好五個關(guān)系。這就為準(zhǔn)確把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，提供了基本線索，指明了重點(diǎn)所在。一是解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系。全面深化改革既要解放思想，勇于沖破思想觀念的障礙，又要實(shí)事求是，不能一廂情愿、脫離實(shí)際。二是整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。全面深化改革必須更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動。在不同階段、不同領(lǐng)域，又要抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，先行突破、推動全局。三是頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸規(guī)律、獲真知是頂層設(shè)計(jì)的認(rèn)識前提。全面深化改革既要摸路探路，也要望路測路，加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)。四是膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。全面深化改革要有政治勇氣，有攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾、突破利益固化的藩籬的改革魄力。全面深化改革又是利益關(guān)系的重大調(diào)整，會遇到各種阻力和障礙，這就要求堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進(jìn)。五是改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。全面深化改革要在保持改革發(fā)展穩(wěn)定的均衡點(diǎn)上展開，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，努力做到推進(jìn)改革的時(shí)機(jī)把握適當(dāng)、節(jié)奏把握合理、措施把握適度。

　　研究重大問題，加強(qiáng)宏觀籌劃。問題是改革的先導(dǎo)，全面深化改革必須抓住關(guān)鍵問題。習(xí)近平同志從6個方面提出了全面深化改革需要深入調(diào)查研究的重大問題。從這些問題可以看出，改革正在向深層次、全方位推進(jìn)。要解決的重大問題是：既要進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，清除市場壁壘，又要形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，提高資源配置效率；既要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，特別是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力，又要為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力；既要提高宏觀調(diào)控水平，處理好政府和市場的關(guān)系，又要提高政府效率和效能，加快轉(zhuǎn)變政府職能；既要增強(qiáng)社會發(fā)展活力，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放，又要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，讓全體人民各得其所；既要倡導(dǎo)社會公平正義，堅(jiān)持社會主義原則，又要建立有效制度安排，保障人民群眾各方面權(quán)益；既要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，又要鞏固黨的執(zhí)政地位，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。解決好這些重大問題，就是全面改革的深化。

　　以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)全面深化改革

　　十八屆三中全會把我國改革開放偉大事業(yè)推進(jìn)到一個新的發(fā)展階段，確保全面深化改革進(jìn)展順利、收到成效、取得成功，是我們面對的重大考驗(yàn)。習(xí)近平同志對此作出許多深邃思考，提出許多重要觀點(diǎn)，是指導(dǎo)全面深化改革的科學(xué)指南。

　　決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。改革開放以來，我們黨緊緊把握改革的正確方向，改革不改制、轉(zhuǎn)型不轉(zhuǎn)向，經(jīng)受了風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保證了中國特色社會主義鞏固發(fā)展。在新的歷史起點(diǎn)上，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)，中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。這就要求我們始終堅(jiān)持改革開放正確方向，根本是堅(jiān)持中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信；必須堅(jiān)決抵制各種錯誤思潮，保持頭腦清醒、立場堅(jiān)定。堅(jiān)持改革開放正確方向的一個重要問題，是不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期，要在這個認(rèn)識基礎(chǔ)上把改革開放事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

　　膽子要大，步子要穩(wěn)。改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，涉及各方面體制機(jī)制完善。全面深化改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。這個時(shí)候就要一鼓作氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄。全面深化改革系統(tǒng)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性大，遇到的復(fù)雜矛盾和尖銳問題可能是前所未有的，這就既要大膽探索、勇于開拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行。一些改革之所以難以推行，很重要的原因就是存在著利益沖突，不能形成合力。著眼于凝聚改革共識、集聚改革合力，改革目標(biāo)的確定、改革方案的設(shè)計(jì)、改革時(shí)機(jī)的選擇、改革節(jié)奏的把握，都要統(tǒng)籌兼顧各個地區(qū)、民族、階層、部門的利益，取得最大公約數(shù)，讓更多的人受益，讓更多的群眾受益。

　　堅(jiān)持有效的改革路徑。在全面深化改革的指導(dǎo)上，要尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造。一是堅(jiān)持全局和局部相配套。綜合改革是全局性的改革，必須與局部性的改革相協(xié)調(diào)。這就要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域體制改革，推進(jìn)宏觀調(diào)控、財(cái)稅、金融、投資、行政管理等領(lǐng)域體制改革，深化利率和匯率市場化改革。二是治本和治標(biāo)相結(jié)合。繼續(xù)完善中國特色社會主義制度，同時(shí)著力完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等具體制度。三是漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。注重循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)，同時(shí)要找準(zhǔn)深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的著力點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在制約發(fā)展的難題上求突破，在人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)上看分曉，在破除障礙、打破藩籬、革除頑瘴痼疾上見成效。