湖北省教育考試院

 潘盛洲

      黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對當前至2020年我國重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革作出了部署，是指導我們推進全面深化改革的綱領性文件?！稕Q定》提出的“六個緊緊圍繞”和強調以經(jīng)濟體制改革為重點、發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，實際上就是全面深化改革的總體思路，也是全面深化改革的路線圖。確定這樣的總體思路和路線圖，一方面明確了全面深化改革的主要內(nèi)容，突出體現(xiàn)了改革的全面性；另一方面明確了改革的重點和主軸，使全面深化改革的頂層設計、優(yōu)先順序、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)一目了然，有利于整體推進和重點突破相結合、相促進。

　　一、緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革

　　《決定》指出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。這就告訴我們，深化經(jīng)濟體制改革必須圍繞如何發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用來推進。這是《決定》的一個重大理論創(chuàng)新。

　　我們黨對市場在經(jīng)濟發(fā)展中的作用的認識是不斷深化的。黨的十四大提出“使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。這次《決定》將我們過去20多年所界定的市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，強調必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，無疑是一次理論上的重大突破，必將對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。與此同時，《決定》也對政府的職責和作用作出了明確界定，即主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

　　《決定》在強調深化經(jīng)濟體制改革必須緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用的同時，還強調了與之配套的一些重要方面的改革：一是堅持和完善基本經(jīng)濟制度，提出公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；提出的主要舉措包括：完善產(chǎn)權保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。二是加快完善現(xiàn)代市場體系，提出必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系；提出的主要舉措包括：建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。三是加快轉變政府職能，提出必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設法治政府和服務型政府；提出的主要舉措包括：健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結構。四是深化財稅體制改革，提出必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度；提出的主要舉措包括：改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。五是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，提出必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果；提出的主要舉措包括：加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。六是構建開放型經(jīng)濟新體制，提出推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢；提出的主要舉措包括：放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設，擴大內(nèi)陸沿邊開放。

　　二、緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革

　　《決定》指出，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。這就使當前和今后一個時期我們推進政治體制改革的正確方向和重點任務更清楚了。

　　政治體制改革事關黨和國家工作全局，事關廣大人民群眾根本利益，既要堅定不移實施，又要積極穩(wěn)妥推進，特別是要堅持正確政治方向，即堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。三者是一個有機整體，統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治實踐，任何時候任何情況下都不能動搖、都不能偏廢。堅持這一方向深化政治體制改革，就要以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，針對當前我國政治體制總體狀況和面臨的問題，采取有效措施，革除一些具體制度方面存在的不完善、不健全的地方，促進我國社會主義政治文明更好發(fā)展。

　　《決定》從三個方面提出和部署了政治體制改革的任務：一是加強社會主義民主政治制度建設，提出必須以保證人民當家作主為根本，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與；提出的主要舉措包括：推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。二是推進法治中國建設，提出必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；提出的主要舉措包括：維護憲法法律權威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。三是強化權力運行制約和監(jiān)督體系，提出堅持用制度管權管事管人，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系；提出的主要舉措包括：形成科學有效的權力制約和協(xié)調機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。

　　三、緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革

　　《決定》指出，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。這為今后一個時期深化文化體制改革指明了方向。

　　文化是民族的血脈，是人民的精神家園。沒有文化的積極引領，一個國家、一個民族不可能屹立于世界民族之林。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。因此，建設社會主義文化強國、增強我國文化軟實力、提升中華文化國際影響力，是全面建成小康社會進而實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求和迫切要求。社會主義核心價值體系作為社會主義意識形態(tài)的本質體現(xiàn)，集社會主義價值理念之大成，把我們黨倡導的基本理論、思想觀念、價值取向等都系統(tǒng)凝練地整合在一起，深刻揭示了共同思想道德基礎的基本內(nèi)涵和基本要求。通過弘揚社會主義核心價值體系，在多元中立主導，在交流交融中謀共識，必將有力推動形成既有國家統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、既包容多樣又有力抵制各種錯誤思潮和腐朽思想、既堅守基本社會思想道德又向著更高目標邁進的生動局面。因此，要積極有效地推進社會主義文化強國建設，必須把弘揚社會主義核心價值體系放在首位。

　　《決定》對深化文化體制改革進行了重點部署，提出必須堅持社會主義先進文化前進方向，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，推進文化體制機制創(chuàng)新；并從完善文化管理體制、健全現(xiàn)代文化市場體系、構建現(xiàn)代公共文化服務體系、提高文化開放水平等方面提出了一些重要改革舉措和要求。

　　四、緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革

　　《決定》指出，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。這是我們深化社會體制改革必須遵循的重要思路和必須抓好的重點任務。

　　保障和改善民生是我們黨的根本宗旨所要求的，也是社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。我們黨堅持全心全意為人民服務，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，說到底就是黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民、使人民幸福。具體到民生領域，就是要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。促進社會公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。正如黨的十八大報告所強調的那樣，發(fā)展中國特色社會主義，就是要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上，抓緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權利。因此，深化社會體制改革，必須緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義來進行。

　　《決定》主要從兩個方面對深化社會體制改革作了闡述和部署：一是推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，提出必須解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求；提出的主要舉措包括：深化教育領域綜合改革、重點對群眾反映較多的考試招生制度改革作了部署，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制、重點對高校畢業(yè)生等青年就業(yè)改革作出部署，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。二是創(chuàng)新社會治理體制，提出必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平；提出的主要舉措包括：改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

　　五、緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革

　　《決定》指出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。這為我們深化生態(tài)文明體制改革提供了重要遵循。

　　建設美麗中國是黨的十八大首次提出來的。這次全會《決定》之所以強調要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)體制改革，主要有以下考慮：第一，這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。而這恰好也是建設美麗中國的核心內(nèi)容。第二，這是破解當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨資源環(huán)境瓶頸約束的必然選擇。隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的擴大和粗放式增長的延續(xù)，資源約束日益趨緊，一些重要礦產(chǎn)資源的對外依存度近些年來快速上升，一些重大環(huán)境污染事件的發(fā)生，不僅給人民群眾身體健康帶來危害，還對社會和諧穩(wěn)定構成直接威脅。因此，必須以建設美麗中國為目標，大力推進生態(tài)文明建設，并把其融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，不斷提高生態(tài)文明水平。

　　《決定》對深化生態(tài)體制改革作出了重點部署，提出要加快生態(tài)文明制度建設，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。并從健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制等方面提出了一些重大改革舉措。

　　六、緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革

　　《決定》指出，緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證。這為我們深化黨的建設制度改革進一步指明了方向。

　　《決定》在最后一部分對加強和改善黨對全面深化改革的領導進行了闡述和部署。《決定》強調，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。并從三個方面提出了要求和措施：一是全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系，正確對待利益格局調整，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署；并宣布中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。二是堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)；建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。三是堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進改革；鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經(jīng)驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。