湖北省教育考試院

  戴焰軍

      黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出深化黨的建設(shè)制度改革的任務(wù)。這是我們黨在新的社會(huì)歷史條件下對(duì)黨的建設(shè)認(rèn)識(shí)上的深化。認(rèn)真貫徹《決定》精神，需要我們進(jìn)一步明確黨的建設(shè)制度的內(nèi)容和黨的建設(shè)制度改革的意義、目標(biāo)、基本要求。

      黨的建設(shè)制度和我們平常所講的黨內(nèi)制度既相聯(lián)系又有區(qū)別。后者主要指對(duì)黨的組織和黨員關(guān)系及其行為進(jìn)行規(guī)范的各種黨內(nèi)法規(guī)制度，包括黨員的權(quán)利義務(wù)、黨員的行為規(guī)范、黨組織的功能、地位、作用、黨的組織之間以及黨員和組織之間各種關(guān)系處理原則、黨內(nèi)各種活動(dòng)的基本要求、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)民主制度等，《黨章》《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等都屬于黨內(nèi)制度，它的適用范圍為黨內(nèi)。前者除了包括后者外，還包括關(guān)于推進(jìn)黨的建設(shè)其他方面內(nèi)容，如關(guān)于黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及其他方面建設(shè)的關(guān)系，黨的組織和國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)及其他組織的關(guān)系，黨的建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)方式等方面的要求，等等，有些內(nèi)容還涉及黨外。

      《決定》為什么要強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)制度改革呢？這是因?yàn)椋S著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨的建設(shè)環(huán)境、任務(wù)、方式等都發(fā)生了新的變化。如改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使黨的基層組織建設(shè)的外部環(huán)境發(fā)生變化，人們思想觀念價(jià)值觀念變化以及信息技術(shù)發(fā)展要求黨的思想建設(shè)方式方法要與之相適應(yīng)，等等。如果黨的建設(shè)不能順應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展變化要求，就很難更好地發(fā)揮在全面深化改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的建設(shè)要順應(yīng)時(shí)代要求，就必須進(jìn)行黨的建設(shè)制度改革。

      那么，黨的建設(shè)制度改革目標(biāo)是什么呢？對(duì)此，《決定》明確提出，“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。”這就是說(shuō)，黨的建設(shè)制度是要有利于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的建設(shè)制度。我們黨所肩負(fù)的任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革，領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)小康社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。這是艱巨、復(fù)雜、繁重的歷史任務(wù)，它對(duì)黨的要求是全方位的能力要求。如果黨在領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力方面不能符合現(xiàn)實(shí)的要求，目標(biāo)就難以如期實(shí)現(xiàn)。所以，《決定》突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

      要使黨的建設(shè)制度保證黨的建設(shè)圍繞加強(qiáng)執(zhí)政能力進(jìn)行，這樣的制度有什么基本要求呢？首先，要與黨在當(dāng)前所面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境、所擔(dān)負(fù)的實(shí)際任務(wù)、加強(qiáng)自身領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力相適應(yīng)。黨的建設(shè)的內(nèi)容、原則、目標(biāo)、重點(diǎn)等不是從一成不變的觀念中來(lái)的，而是來(lái)自實(shí)踐的要求，實(shí)踐提出什么樣的任務(wù)，黨的建設(shè)就要據(jù)此作出相應(yīng)的調(diào)整，從而更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

      其次，要有利于提高黨的執(zhí)政能力。這就需要我們認(rèn)真探索和把握?qǐng)?zhí)政能力建設(shè)的規(guī)律、黨的其他各個(gè)方面建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)之間的聯(lián)系，并據(jù)此設(shè)計(jì)和改革制度。黨的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，例如，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、純潔性建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，既有各自的側(cè)重點(diǎn)，又緊密聯(lián)系，把握了它們之間的聯(lián)系，就可以通過(guò)制度導(dǎo)向使各方面建設(shè)更好地圍繞執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)中心來(lái)進(jìn)行。

      再次，黨的建設(shè)制度要和黨內(nèi)各項(xiàng)制度、和黨外其他法規(guī)制度相協(xié)調(diào)。黨的建設(shè)制度是管黨的建設(shè)的，要和黨內(nèi)各種具體制度相一致。黨是在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的，黨的建設(shè)制度還要和黨外其他各項(xiàng)國(guó)家法規(guī)制度相一致。如果在這些方面存在不一致、不協(xié)調(diào)，這樣的制度就很難得到貫徹。

（作者系中央黨校黨建部副主任）