湖北省教育考試院

 秋　石

       黨的十八屆三中全會，是在十一屆三中全會召開35周年之際，在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，總結(jié)了我國改革的成功經(jīng)驗，集中了全黨全社會的智慧，是指導(dǎo)新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。如果把《決定》看作是全面深化改革的頂層設(shè)計，那么從設(shè)計思路的角度看，問題導(dǎo)向、經(jīng)濟牽引、全面深化、目標(biāo)明確，就是《決定》的鮮明特點。

　　問題導(dǎo)向

　　習(xí)近平總書記在關(guān)于全會《決定》的說明中指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”

　　這番話，道出了中國改革的成功之道！

　　中國的改革，從來都不是按照什么“新思維”，按照什么理想藍(lán)圖、現(xiàn)成經(jīng)驗、別國模式搞的，相反，都是現(xiàn)實問題“逼”出來的，是不改不行的改革。35年前，“文化大革命”十年內(nèi)亂造成的破壞和混亂還極其嚴(yán)重，問題成堆，百業(yè)待興。正是為了扭轉(zhuǎn)黨和國家面臨的嚴(yán)重局勢，黨的十一屆三中全會作出了把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟了改革開放的偉大歷史進程。十一屆三中全會以來我們黨召開的歷次全國代表大會、歷次中央全會，都及時研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題，集中全黨全社會智慧，逐步形成了黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，制定和作出了指導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一系列方針政策和工作部署，成功開創(chuàng)和不斷發(fā)展了中國特色社會主義。

　　經(jīng)過35年來不斷改革，很多容易改的問題已經(jīng)得到有效解決，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題，還有很多是發(fā)展中和發(fā)展起來后凸顯的問題。就如習(xí)近平總書記講的：“在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。”

　　新形勢下，解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，關(guān)鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現(xiàn)社會公平正義，進一步促進社會和諧穩(wěn)定，進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。這次全會正是圍繞這些重大課題，以強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，規(guī)劃部署了全面深化改革的路線圖和任務(wù)書。

　　問題是時代的聲音。馬克思主義理論、社會主義實踐，從來都是在回答和解決時代提出的重大問題的過程中發(fā)展前進的。以問題為導(dǎo)向，就是“摸著石頭過河”，體現(xiàn)的是一切從實際出發(fā)、實事求是的思想路線，符合馬克思主義認(rèn)識論和實踐論，是最科學(xué)、最可行、最符合事物發(fā)展客觀規(guī)律的改革思路，它要求我們的理論創(chuàng)新、政策調(diào)整、改革部署都要從現(xiàn)實問題出發(fā)，而不是從主觀愿望、書本教義、別國模式出發(fā)。這既是以往改革能夠取得巨大成功的一個根本原因，也是今后全面深化改革必須堅持的基本遵循。

　　經(jīng)濟牽引

　　全會《決定》指出：“全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”

　　中國的改革，一直都是以經(jīng)濟體制改革為重點、為牽引的。從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地，經(jīng)濟體制改革始終是中國改革的“突破口”和“重頭戲”，在理論和實踐上不斷取得重大進展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動我國發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

　　馬克思說過：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”我國改革的實踐也證明，經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。以經(jīng)濟體制改革為先導(dǎo)，發(fā)揮其牽引作用，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力，符合生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。

　　現(xiàn)階段，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這“三個沒有變”，決定了發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，經(jīng)濟建設(shè)仍然是黨和國家的中心工作，經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點。當(dāng)前，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙不少集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)濟體制改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，經(jīng)濟體制改革的潛力還沒有充分釋放出來。在全面深化改革中，我們必須堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力。

　　經(jīng)濟是什么？經(jīng)濟就是國計民生。任何改革，如果不能有效解決國計民生方面的問題，都注定不會成功。中國以往的改革所以能取得巨大成功，就是因為始終堅持以改善國計民生、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。以經(jīng)濟改革為重點、為牽引，同樣是中國改革的成功之道！

　　全面深化

　　中國的改革從來就是全面改革，并不存在某一方面改革總體“滯后”的問題。改什么、不改什么，哪些先改、哪些后改，都是從實際出發(fā)、從改革和發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)確定的，都是為了推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展、賦予社會主義新的生機活力。把35年來中國取得的成就僅僅歸于經(jīng)濟體制改革，而看不到政治體制改革和其他方面改革的作用，既不符合事實，也不符合邏輯。

　　當(dāng)前，我國的改革已進入攻堅期、深水區(qū)，各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都更加需要其他改革協(xié)同配合。如果僅靠某一方面改革單兵突進，各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施之間互相牽扯，甚至互相抵觸，改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會打折扣。

　　這次全會《決定》根據(jù)黨的十八大確定的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，對經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革進行系統(tǒng)設(shè)計和總體規(guī)劃，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這標(biāo)志著我國改革進入了全面深化的新階段。

　　不謀全局者，不足謀一域。只有全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相促進，才能實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一，使各項改革發(fā)揮最大效能。必須統(tǒng)籌謀劃深化改革的各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合，加強不同時期、不同方面改革的配套和銜接，注重改革措施的整體效果，防止畸輕畸重、顧此失彼。整體推進不是平均用力，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重大改革都是牽一發(fā)而動全身，更需要全面考量、協(xié)調(diào)推進。只有把握和處理好全面深化改革的重大關(guān)系，科學(xué)把握改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向，才能使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　全面深化改革關(guān)系黨和國家工作全局，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論問題和實際問題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

　　目標(biāo)明確

　　全會《決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

　　提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是這次全會在理論上的一個重大貢獻。

　　鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。黨的十八大在規(guī)劃全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)時提出，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”這次全會以全面深化改革為主題，不是推進一個領(lǐng)域改革，也不是推進幾個領(lǐng)域改革，而是推進所有領(lǐng)域改革，就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。

　　什么是國家治理體系、治理能力？國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

　　怎樣看待我國的國家治理體系和治理能力？一方面，新中國成立以來我們黨一直在探索怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，雖然也走過彎路、發(fā)生過“文革”那樣的嚴(yán)重曲折，但畢竟在國家治理上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)，同世界上一些國家和地區(qū)不斷出現(xiàn)動亂局面形成了鮮明對照，說明我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是基本適應(yīng)國家發(fā)展要求的。另一方面，同那些率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達國家相比，我們在國家治理體系和治理能力上還有差距，主要是國家制度體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象還比較突出，國家生活的制度化、規(guī)范化、程序化水平還有待提高?？梢哉f，我們的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事的舉國體制、黨和政府強有力的社會動員組織能力、全國一盤棋的互助協(xié)作機制等，而差就差在現(xiàn)代化的國家治理。

　　我們要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，離不開國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。說到底，要真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國家治理現(xiàn)代化。我們要適應(yīng)時代發(fā)展變化，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

　　把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，意味著我們將在中國特色社會主義制度下打造一個新中國，一個國家治理現(xiàn)代化的新中國！這是一個志向高遠(yuǎn)、鼓舞人心的目標(biāo)！讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，朝著這個目標(biāo)大步邁進！