湖北省教育考試院

 羅文東

       政治體制改革是全面改革的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著保障和促進(jìn)作用。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)和方法，站在推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，確定了“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革”的目標(biāo)任務(wù)、主攻方向和根本原則，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主政治的新思想、新論斷和新舉措，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上深化政治體制改革、加快發(fā)展社會(huì)主義民主政治的科學(xué)指南。

　　深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確的道路和方向。改革開放以來(lái)，我們黨總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，推動(dòng)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是我國(guó)社會(huì)主義政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征，也是推進(jìn)政治體制改革必須遵循的基本方針。因此，深化政治體制改革要緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；要積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不能照搬西方政治制度模式。

　　人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式；協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；基層民主是群眾身邊的民主，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式?！稕Q定》對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，明確提出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性”。這就要求我們推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，完善人大工作機(jī)制，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用；推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

　　法治是治國(guó)理政的基本方式，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主才能有可靠的保障和有效的途徑。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)矛盾日益凸顯、人們權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)的歷史條件下，更加需要發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，迫切需要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力?！稕Q定》明確提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。要“維護(hù)憲法法律權(quán)威”“深化行政執(zhí)法體制改革”“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”“完善人權(quán)司法保障制度”。

　　發(fā)展社會(huì)主義民主和法治的關(guān)鍵在于對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。毛澤東在和黃炎培的“窯洞對(duì)話”中，就如何跳出歷代政權(quán)“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期律指出，已經(jīng)找到一條新路，這就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！稕Q定》對(duì)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系作出了戰(zhàn)略部署，明確提出，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。”要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

　　社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展，社會(huì)主義民主政治強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性也日益顯現(xiàn)出來(lái)。我們也要清醒地看到，政治體制改革涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治制度、行政管理、法制建設(shè)等方方面面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政治體制改革是一個(gè)調(diào)整社會(huì)各階級(jí)、階層、群體乃至個(gè)人之間政治關(guān)系的過(guò)程，加上我國(guó)地域廣闊、人口眾多、各民族各地域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展差異較大等特殊國(guó)情，需要我們?cè)谕七M(jìn)政治體制改革時(shí)，既要有時(shí)代的緊迫感，又要有科學(xué)的慎重態(tài)度和求實(shí)精神。我們必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把握好既積極又穩(wěn)妥的尺度，正確決定政治改革的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和步驟。我國(guó)目前正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治還要經(jīng)歷一個(gè)逐步完善、逐步成熟的過(guò)程。我們相信，通過(guò)不斷的改革和探索，我國(guó)的民主政治建設(shè)一定會(huì)順利推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路一定會(huì)越走越寬廣，顯示出更加蓬勃的生機(jī)與活力。

    （作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員）