湖北省教育考試院

 鄭必堅

      學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），關(guān)鍵問題之一就是聯(lián)系黨的十一屆三中全會以來的歷史發(fā)展，聯(lián)系國內(nèi)國際兩個大局，深入領(lǐng)會在新的歷史起點上全面深化改革的重大意義。這對于我們堅定改革信心，增強改革的責(zé)任感和緊迫感至關(guān)重要。

      全面深化改革的廣泛性深刻性前所未有，鮮明體現(xiàn)了黨的十一屆三中全會以來歷史發(fā)展的新要求

      全面深化改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民在新的歷史起點上進(jìn)行的具有新的歷史特點的偉大斗爭。這場偉大斗爭肩負(fù)的一個重要歷史使命，就是確保用今后幾年時間到2020年如期全面建成小康社會，進(jìn)而到21世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

      這無疑是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中必須打贏的一場攻堅戰(zhàn)。進(jìn)入新世紀(jì)第二個10年，我國發(fā)展進(jìn)入了新的階段。這個階段既有別于過去30多年，也與過去10年有明顯不同。一方面，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力邁上了一個大臺階，中華民族比近代以來歷史上任何時期都更接近偉大復(fù)興的目標(biāo)，比近代以來歷史上任何時期都更有信心有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)。另一方面，這一階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題也更為艱巨復(fù)雜，這些矛盾和問題躲不開繞不過，解決不好就有可能陷入中等收入陷阱。能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保到2020年如期全面建成小康社會，就看我們在改革上能否邁出新的重大步伐，越過這道大坎。

      面對這樣一個重要歷史關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨有沒有邁出新的改革重大步伐的信心、智慧、勇氣，打開新的局面，廣大干部群眾充滿期待，國際社會普遍關(guān)注。黨的十八大提出了全面建成小康社會和全面深化改革“兩個全面”的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十八屆三中全會貫徹十八大精神就全面深化改革作出系統(tǒng)部署，充分表明了中國共產(chǎn)黨自覺順應(yīng)人民愿望和時代要求、堅定不移推進(jìn)改革的鮮明立場，充分體現(xiàn)了我們黨勇于改革創(chuàng)新、不斷奪取中國特色社會主義新勝利的堅定信念和巨大勇氣。從這個意義上講，黨的十八屆三中全會在整個改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。

      回顧歷史，改革開放以來我們黨歷次三中全會都聚焦改革。黨的十二屆三中全會主題是以城市為重點的經(jīng)濟體制改革，十三屆三中全會主題是深化經(jīng)濟體制改革特別是價格改革、企業(yè)改革，十四屆三中全會主題是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，十五屆三中全會主題是農(nóng)村改革，十六屆三中全會主題是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，十七屆三中全會主題是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。由此可見，這6次三中全會基本上都是專注于某個領(lǐng)域或者某個方面的改革，而且都是以經(jīng)濟體制改革為主。而十八屆三中全會部署的全面深化改革，是以經(jīng)濟體制改革為重點，以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革為主要內(nèi)容的全面性、系統(tǒng)性、整體性改革，改革涉及的領(lǐng)域之多、范圍之廣前所未有?？梢哉f，這是自黨的十一屆三中全會以來黨就改革作出的最全面最系統(tǒng)的一次部署。正因為這樣，全面改革就成為黨的十八屆三中全會《決定》的重大歷史特點。

      從現(xiàn)實情況看，全面深化改革需要解決的問題也遠(yuǎn)比以往更為敏感和復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨而繁重。35年來，我國改革開放由淺入深、由易到難、逐步深化，破解了許多影響和制約發(fā)展的重大難題，但還有一系列深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，剩下的都是難啃的硬骨頭。不僅如此，隨著國際國內(nèi)形勢深刻變化，我國發(fā)展又面臨一系列新的問題和挑戰(zhàn)。老問題新問題相互交織，國內(nèi)國際因素相互影響，需要解決的問題分外艱巨，需要攻克的是體制機制上的一系列痼疾。中央提出改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，就是對改革所處時代背景和現(xiàn)實條件的一個形象而又準(zhǔn)確的重大判斷?；谶@一判斷，黨的十八大報告和十八屆三中全會《決定》都特別提醒全黨，要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，以更大決心和勇氣沖破思想觀念的束縛、沖破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

      從推進(jìn)改革的方式看，全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更是前所未有。現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的融匯不斷深化，任何一個領(lǐng)域的改革都會影響到其他領(lǐng)域，需要其他領(lǐng)域改革的配合。不同領(lǐng)域的改革可以有先有后、有主有次、有快有慢，但必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，而不能各自為政、畸輕畸重。只有各方面改革相互促進(jìn)，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生共振效果，才能放大改革的效應(yīng)。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，這也是黨的十一屆三中全會以來從未有過的重大舉措。

      總之，全面深化改革將成為改革開放以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的最廣泛、最深刻的一場變革。

       全面深化改革必將帶來新的重大突破，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面提升

      黨的十八大提出在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)新的要求，包括經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，等等。這與十六大提出的“六個更加”（即黨的十六大報告提出的：我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。）和十七大提出的“五個方面的新要求”（即黨的十七大提出的：在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出新的更高要求，包括增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；擴大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義；加強文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。）是一脈相承的，都是為了建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。應(yīng)當(dāng)說，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全面提升。而全面提升，就要求全面深化改革。只有全面深化改革，才能在新條件下系統(tǒng)地解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題。

      所謂全面提升，概括起來說，可以叫做練好“四大內(nèi)功”或叫“基本功”。

      一是正確處理政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，從而顯著提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益?？傮w而言，我國經(jīng)濟總量雖已達(dá)到世界第二，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不旺，大而不強的問題非常突出，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不高是我國發(fā)展的最大短板。究其原因，一是在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二是在于經(jīng)濟體制改革不到位。這就要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力，同時加快體制改革。而體制改革的根本一條，則是進(jìn)一步正確處理政府與市場的關(guān)系，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，使市場在資源配置中起決定性作用，從而推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)聚集。

      二是通過改革加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善生產(chǎn)力發(fā)展的區(qū)域布局。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展的不平衡是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面提升的又一個重大問題，突出表現(xiàn)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素主要集中在城市和東部地區(qū)，廣大農(nóng)村和中西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱。而如果不在今后幾年內(nèi)從根本上扭轉(zhuǎn)這種狀況，就不可能真正達(dá)到全面小康。因此，只有通過改革加大實施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略力度，推動更多優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，使國民經(jīng)濟布局更加均衡、更加合理，才能按照鄧小平同志提出的“兩個大局”（即鄧小平同志1988年提出的：“沿海地區(qū)要加快對外開放步伐，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”）方針，東西并舉、共同富裕。

      三是通過改革，推動社會分配制度和社會保障體系建設(shè)，以利于發(fā)展成果更好地惠及全體人民。衡量一個社會的現(xiàn)代文明程度，不僅要看經(jīng)濟發(fā)展，還要看發(fā)展成果是否惠及全體人民，人民各方面權(quán)益是否得到切實保障。在邁向全面小康的決戰(zhàn)決勝進(jìn)程中，在社會生產(chǎn)力、綜合國力大發(fā)展和堅持貫徹按勞分配原則的基礎(chǔ)上，正確處理社會分配和社會保障問題，從而促進(jìn)社會公平正義，是一件大事。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，乃是全面建成小康社會必不可少的基本要求之一，也是建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的題中應(yīng)有之義。實際上，這也是中國幾千年文明史上前人早就提出但從未真正實現(xiàn)的一項反映最廣大人群心愿的社會理念。

      四是改革社會治理體制機制，提高社會治理水平。所謂提高社會治理水平，實質(zhì)包含兩個方面內(nèi)容，一是社會的和諧穩(wěn)定，二是社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。而這兩方面問題，都直接關(guān)系國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。正是圍繞這兩方面問題，《決定》系統(tǒng)提出了改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效化解社會矛盾體制和健全公共安全體系的舉措，同時系統(tǒng)提出了深化教育領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新及健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制等重大任務(wù)。由此可見，《決定》關(guān)于社會治理體制機制改革的布局，是與整個國家制度體系和各方面體制機制的改革和完善密切聯(lián)系的。正如鄧小平同志在1992年初南方談話中提出的，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。我理解，這里所說的“一整套”就包括更加成熟更加定型的社會治理制度體系。

      總之，全面深化改革必將帶來新的重大突破，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面提升。而所有這些新的重大突破，實質(zhì)上都離不開我們中國特色社會主義制度的更加成熟和我們社會主義國家治理體系和治理能力的完善提高。正是在這個意義上，《決定》精辟指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”我們學(xué)習(xí)《決定》，可以體會到《決定》通篇充滿著改革精神、改革思維、改革勇氣，圍繞經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革提出了大量新論斷、新舉措，在許多方面都有重大突破。正是在這個意義上，我們還應(yīng)當(dāng)說，《決定》本身就是“全面深化改革總目標(biāo)”的生動體現(xiàn)。

      全面深化改革的核心是“三個進(jìn)一步解放”，極大增強中國特色社會主義的生機和活力

      毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》這篇重要著作中鄭重指出：“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的。”我們今天理解全面改革的重大意義，根本一條就是理解全面深化改革對于解放和發(fā)展中國人民的社會生產(chǎn)力的重大意義?！稕Q定》站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，鮮明提出“三個進(jìn)一步解放”，即進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。

      這“三個進(jìn)一步解放”是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、有機統(tǒng)一的。解放思想是前提，是總開關(guān)和原動力。解放和增強社會活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。而解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實質(zhì)上就是圍繞以人為本，解放和發(fā)展人的創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)活力以及承受、抵御和應(yīng)對巨大風(fēng)險的能力和活力。

      中國特色社會主義制度的一個重大創(chuàng)造，就是把社會主義制度與市場經(jīng)濟體制有機結(jié)合起來，既發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，又通過發(fā)展市場經(jīng)濟增強發(fā)展活力。這是我們黨在探索社會主義建設(shè)規(guī)律過程中的一個偉大創(chuàng)舉。改革開放以來，我們不斷深化經(jīng)濟體制和其他各方面體制改革，目的就是要把社會生產(chǎn)力中最重要最活躍的因素即人的因素充分解放出來，把人的思想活力和創(chuàng)造活力充分激發(fā)出來，推動社會生產(chǎn)力發(fā)展，增強黨和國家發(fā)展活力。當(dāng)然，我們又清醒看到，作為最大發(fā)展中國家，我國社會生產(chǎn)力總體發(fā)展水平還不高，發(fā)展很不平衡，先進(jìn)生產(chǎn)方式和落后生產(chǎn)方式并存，要趕上發(fā)達(dá)國家還有很長的路要走，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力仍是最緊迫最根本的任務(wù)。我們同時清醒看到，當(dāng)前制約社會生產(chǎn)力發(fā)展的因素是多方面的，有思想觀念因素、也有體制機制因素，有發(fā)展基礎(chǔ)較差問題、也有社會活力不足問題?！稕Q定》如此鮮明強調(diào)“三個進(jìn)一步解放”，歸根到底就是針對這種情況而來的。

       我們講增強“三個自信”，自信從何而來？就要靠中國特色社會主義比資本主義在發(fā)展社會生產(chǎn)力上更有效率，在實現(xiàn)人民權(quán)益上更有保障，在激發(fā)全體人民的積極性主動性創(chuàng)造性和社會活力上更有辦法，從而在競爭中贏得比較優(yōu)勢。強調(diào)“三個進(jìn)一步解放”，也使得改革的價值取向和目標(biāo)任務(wù)更加全面、更加明確，有利于進(jìn)一步增強黨和國家活力，體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性，增強人民對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

      緊緊抓住今后幾年全面深化改革戰(zhàn)略機遇，譜寫中華民族偉大復(fù)興歷史新篇章

      從現(xiàn)在起到2020年全面建成小康社會，爾后再經(jīng)過30年奮斗，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這無疑是近代以來中國歷史上前所未有的大變動。新的大變動必然帶來新覺醒，而新覺醒又必然造就新的大變動。這就要求我們的黨、我們的人民、我們的國家、我們的民族，包括我們的軍隊，對我們的光榮傳統(tǒng)和今天的理論、道路、制度有新的自信，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展上有新的自覺，在看世界上有新的眼界，從而能夠抓住新條件下的新的戰(zhàn)略機遇。

      進(jìn)入新世紀(jì)第二個10年，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。聯(lián)系這種形勢，黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定的重大意義更加突出。

      一是時間節(jié)點特殊。根據(jù)鄧小平同志提出的“三步走戰(zhàn)略”，從改革開放開始到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，大體是70年時間。這70年的前35年，中國共產(chǎn)黨和中國人民干成了一番大事業(yè)，順利實現(xiàn)了第一、第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。能否如期實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，那就要看后35年我們怎么干。而這后35年當(dāng)中，又首先要看今后這幾年，即全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段我們怎么干。黨的十八屆三中全會，正好擔(dān)負(fù)起啟動今后幾年決戰(zhàn)決勝偉大斗爭的光榮使命。

      二是思想條件具備。正因為在這樣一個關(guān)鍵點上，全黨上下和社會各方面對全面深化改革的呼聲和期待非常強烈，對全面深化改革的重要性、緊迫性認(rèn)識總體一致，這為統(tǒng)一思想、凝聚共識、形成改革合力提供了極為有利的條件。從整個社會來看，人心思安、人心思進(jìn)、人心思富是主流。雖然存在這樣那樣的突出矛盾和問題，但沒有也不可能改變中國繼續(xù)向前蓬勃發(fā)展的大勢。

      三是改革基礎(chǔ)扎實。改革開放35年為全面深化改革打下了堅實基礎(chǔ)，也積累了豐富經(jīng)驗。我們對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度，對改革開放的方向、路徑、目的之把握以及實際駕馭改革發(fā)展穩(wěn)定大局的能力達(dá)到了新水平，創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)活力和抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)能力顯著提高。

      四是國際環(huán)境總體有利。和平與發(fā)展仍是時代主題，而科技革命孕育新突破、社會信息化持續(xù)推進(jìn)、全球合作和利益匯合點向多層次全方位拓展、新興市場國家和發(fā)展中國家實力增強等因素，又為我國改革發(fā)展帶來新機遇。當(dāng)然，形勢復(fù)雜，正面和負(fù)面因素相交織，這樣的“兩重性”將長期存在，對此我們也一定要有充分的精神準(zhǔn)備。

      五是歸根到底，我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。全面改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉中國特色社會主義偉大旗幟，繼往開來，與時俱進(jìn)，勇于沖破思想觀念的束縛，勇于突破利益固化的藩籬，勇于推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新，這為我們偉大事業(yè)的發(fā)展提供了根本保證。

      總之，黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，可說是正當(dāng)其時、機遇難得。我們有信心在黨的十八大總體綱領(lǐng)和十八屆三中全會全面深化改革具體綱領(lǐng)指引下，打贏全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步打開改革開放新局面，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。