湖北省教育考試院

     胡  敏

      觀察新一屆黨中央從出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”入手，在全黨開展以反四風(fēng)為主要目標(biāo)的群眾路線教育實(shí)踐，到最近中央頒布《黨政機(jī)關(guān)例行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》等一系列表現(xiàn)，以及三中全會(huì)《決定》，一個(gè)核心點(diǎn)就是加強(qiáng)制度建設(shè)。用制度管權(quán)管事管人，形成長(zhǎng)效機(jī)制的有效舉措。只要制度落定了，“四風(fēng)”就能剎住剎死了，黨政干部作風(fēng)才會(huì)有希望根本好轉(zhuǎn)。

　　用制度管權(quán)：關(guān)好權(quán)力的籠子

　　公權(quán)力是人民意志的集中體現(xiàn)，它不是領(lǐng)導(dǎo)干部的私權(quán)私域，更不是封建社會(huì)的“黃袍加身”。三中全會(huì)《決定》要求“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。用制度管權(quán)，就是形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，就是健全反腐敗的體制機(jī)制和制度體系，就是建立領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化制度。通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，通過(guò)加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，通過(guò)完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，進(jìn)一步推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，以及通過(guò)嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部的組織行為、工作行為、生活行為乃至家屬行為等，這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力使用就得以讓人民監(jiān)督，權(quán)力就可以在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　這是反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的根本之策，也是建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的根本保證。

　　用制度管事：縮小權(quán)力的空間

　　權(quán)力其實(shí)又是附著在部門職責(zé)之上。只有部門職責(zé)有據(jù)，權(quán)力行使才會(huì)有章；只有部門權(quán)力有限，權(quán)力行使才能有度。

　　黨政干部生活中“四風(fēng)”問(wèn)題突出，也是許多的職能部門所掌握的權(quán)力太大、覆蓋面太廣所致，有的職能部門權(quán)力甚至可以關(guān)乎人的生老病死、關(guān)乎職場(chǎng)人的人生境遇、關(guān)乎企業(yè)發(fā)展的生殺予奪。

　　普通人在一個(gè)公職單位中有什么理由去看待、去按照某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，陷入文牘主義和無(wú)效率的文山會(huì)海？一個(gè)年輕人的成長(zhǎng)為什么要憑由“長(zhǎng)官”的好惡決定或者作出人生選擇？辦一個(gè)企業(yè)憑什么要接受“蓋若干個(gè)圖章”、去體驗(yàn)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的惡境？作為納稅人的辛苦付出憑什么可以為一些官員個(gè)人享樂(lè)之欲而竭盡鋪張之能事……

　　用制度管事，就是在將權(quán)力關(guān)在籠子之后，還要求將權(quán)力盡可能限定在政府有限而清晰的職責(zé)范圍內(nèi)，并更多地用吸納社會(huì)力量、擴(kuò)大社會(huì)空間，管理自己、管理社會(huì)、管理權(quán)力。

　　三中全會(huì)《決定》全面深化改革的一大亮點(diǎn)就是提出要“推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化”，要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。由此看，政府的職責(zé)將更為有限，其主要職責(zé)是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。更多的權(quán)力將下放給社會(huì)、下放給市場(chǎng)，一個(gè)“社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的現(xiàn)代社會(huì)治理格局在未來(lái)中國(guó)社會(huì)將扮演更重要作用。

　　這將從制度層面、從社會(huì)治理的架構(gòu)上根本遏制權(quán)力擴(kuò)張的空間。

　　用制度管人：守住做官的底線

　　良好的政風(fēng)政德的形成，關(guān)鍵還是要靠一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的隊(duì)伍。

　　三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，尤其要發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識(shí)別的責(zé)任，改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，從而使各方面的優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。

　　與此同時(shí)，還要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度；健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。切實(shí)破除“官本位”觀念，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)。推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系。尤其是要在全黨全社會(huì)繼續(xù)營(yíng)造有腐必反、“老虎”、“蒼蠅”一起打的嚴(yán)厲氛圍和社會(huì)震懾局面。

　　這樣，有了制度管權(quán)，權(quán)力不敢肆意妄為；有了制度管事，權(quán)力不能違規(guī)枉法；有了制度管人，權(quán)力不愿突破底線。如此，反對(duì)“四風(fēng)”就有了長(zhǎng)效保障。