湖北省教育考試院

 李 韜

      黨的十八屆三中全會提出，要完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。習(xí)近平總書記在近期的一系列重要講話中也多次指出，要防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味地以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）排名比高低，強調(diào)“再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。這些論斷切中積弊，深孚人心，對澄清模糊認識，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　一、客觀看待GDP的作用與局限

　　“鄉(xiāng)間小路上，兩輛汽車靜靜地駛過。一切平安無事，它們對GDP的貢獻幾乎為零。但是，其中一個司機由于疏忽突然將車開向路的另一側(cè)，連同到達的第三輛汽車，造成了一起惡性交通事故。‘好極了。’GDP說，因為隨之而來的是救護車、醫(yī)生、護士、意外事故服務(wù)中心、汽車修理或買新車、法律訴訟、親屬探視傷者、損失賠償、保險代理、新聞報道、整理行道樹等，所有這些，都被看作是正式的職業(yè)行為，都是有償服務(wù)。即使任何參與方都沒有因此提高生活水平，甚至有些人還蒙受了巨大損失，但我們的‘財富'——所謂的GDP卻在增加?？傊?，資源浪費、環(huán)境污染對GDP都是正的效應(yīng)。”

　　這是德國學(xué)者魏茨察克、美國學(xué)者洛斯和亨特洛文斯在《四倍躍進——一半的資源消耗創(chuàng)造雙倍的財富》一書里講述的一個關(guān)于GDP的很有啟發(fā)意義的故事。事實上，自GDP這一概念誕生之日起，圍繞它的爭議就沒有停止過。有人對它贊譽有加，比如，已故美國著名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森就認為：“雖然GDP和國民經(jīng)濟核算似乎有些神秘，但它們確實是20世紀最偉大的發(fā)明。如同人造衛(wèi)星探測地球上的氣候，GDP描繪出一幅經(jīng)濟運行狀態(tài)的整體圖景。”曾長期執(zhí)掌美聯(lián)儲的格林斯潘更是斷言，GDP“把秩序帶給了本來是混亂的世界”。批評的聲音也不絕于耳?？夏岬显?968年競選總統(tǒng)時就曾激烈批判過GDP，他說：“(GDP)并沒有考慮到我們孩子的健康、他們的教育質(zhì)量，或者他們游戲的快樂。它也沒有包括我們的詩歌之美或者婚姻的穩(wěn)定，沒有包括我們關(guān)于公共問題爭論的智慧，或者我們公務(wù)員的清廉，它既沒有衡量我們的勇氣，我們的智慧，也沒有衡量我們對祖國的熱愛。簡言之，它衡量一切，但并不包括使我們的生活有意義的東西。”美國著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨認為，“GDP是充滿窮人的富裕。”受法國政府之邀，他還與另外一位諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮?middot;森等人組建了一個名為“經(jīng)濟表現(xiàn)與社會進步衡量委員會”的國際專家小組，專門研究GDP是否真是衡量經(jīng)濟和社會進步的可信指標。該委員會提交的報告明確警告世人應(yīng)遠離對GDP的迷信，報告指出，“為追求GDP增長，我們可能最終造成一個國民生活更糟的社會。”

　　客觀地看，GDP作為反映一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長狀況、經(jīng)濟規(guī)模、人均經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及價格總水平變化的一個基礎(chǔ)性指標，對于經(jīng)濟社會發(fā)展的確有其重要意義，它是反映國民經(jīng)濟發(fā)展變化情況和綜合國力的重要工具，是制定國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟政策的重要依據(jù)，也是衡量一個國家在國際社會承擔義務(wù)多少、發(fā)揮作用大小的重要參考。

　　但GDP并不是萬能的，它無法將生態(tài)環(huán)境和自然資源的變化納入考量范圍，無法全面地反映經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，更不能體現(xiàn)對人民群眾福祉的關(guān)照。首先，經(jīng)濟發(fā)展必然要消耗一定的自然資源并對生態(tài)環(huán)境造成影響，而GDP無法反映出自然資源消耗成本和生態(tài)環(huán)境破壞帶來的損失，往往帶來“外部不經(jīng)濟”現(xiàn)象，造成一方面是GDP不斷增長，一方面是環(huán)境污染不斷加劇，對人民生活質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重影響。其次，它無法反映經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益，在GDP崇拜的驅(qū)動下，政府主導(dǎo)經(jīng)濟增長愿望迫切，重短期效應(yīng)、輕中長期目標，重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴重。再次，它無法反映民生福利、收入分配等的改善以及公共服務(wù)在社會進步中的作用。作為一個反映生產(chǎn)活動最終成果的生產(chǎn)指標，GDP無法反映一個國家或地區(qū)的實際就業(yè)狀況和基本醫(yī)療、社會保障等的改善情況，也無法完整地反映收入初次分配，更無法反映收入再分配，從而無法反映一個國家收入分配的公平性。

　　二、以GDP為中心的增長模式已經(jīng)走到了盡頭

　　GDP概念引入我國有其特定歷史背景，它伴隨著我國改革開放特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立得到廣泛使用。30多年來，這一指標體系作為衡量經(jīng)濟增長的重要工具，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中扮演了重要角色。應(yīng)該說，在現(xiàn)代社會，任何一個國家要想在激烈的國際競爭中生存發(fā)展，就必須發(fā)展經(jīng)濟、促進增長。這一點對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的欠發(fā)達國家來說尤為重要。因此，在改革開放初期，采取政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長的方式，積極創(chuàng)造條件，促進GDP快速增長有其歷史合理性。

　　然而，遺憾的是，“GDP至上”的增長主義理念在我國盛行多年之后，現(xiàn)在已然成為一種慣性思維。一些地方政府和官員把“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”錯誤地理解成“以GDP為中心”，把“發(fā)展是硬道理”狹隘地理解為“增長是硬道理”，以GDP排名次、論英雄，把追求GDP增長作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，幾乎所有政策規(guī)劃、制度設(shè)計、工作安排都是圍繞如何提高GDP增長率，認為只要GDP增長了，一切矛盾問題都會自動得到解決。這種以GDP增長率為目標的單一化經(jīng)濟增長模式在推動短期內(nèi)經(jīng)濟高位增長的同時，也帶來了比較嚴重的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，給我國的經(jīng)濟、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來諸多負面影響。長期以來，GDP增長率甚至成了考核評價干部政績最主要的指標，在這一指揮棒驅(qū)使下，一些地方政府和官員有著強烈的意愿動用各種資源來促進經(jīng)濟增長，往往是上級政府確定一個量化GDP目標后，地方各級政府層層分解、層層加碼。在政府治理中，缺乏提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的積極性主動性，從而造成社會公共事業(yè)發(fā)展相對滯后，上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等關(guān)系人民群眾切身利益的基本民生問題依然比較突出，社會貧富分化有進一步拉大趨勢。與此同時，對經(jīng)濟高速增長的偏好和尋租的沖動，使一些基層政府和官員混淆了政府與市場的職能定位和邊界，沖到一線招商引資、擴大投資，權(quán)力（官）自覺不自覺地同資本（商）坐在了一條板凳上，“勾肩搭背、不分彼此”。此外，囿于眼前和局部利益，一些地方政府對高投入、高能耗、高污染企業(yè)大開綠燈，對偷排“紅湯黃水”的企業(yè)睜一只眼閉一只眼。造成生態(tài)環(huán)境日益惡化，“高天滾滾粉塵急”，一些城市甚至陷入“十面霾伏”。這種竭澤而漁的增長模式不僅造成了嚴重污染，影響了人民群眾的身體健康，加劇了代內(nèi)公正問題，而且也影響了經(jīng)濟社會生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，破壞了我們子孫后代賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境，帶來代際公正問題。

　　因此而產(chǎn)生的一個不難理解的現(xiàn)象是，盡管GDP在不斷攀高，但人們內(nèi)心并沒有對增長速度的真正認同，甚至有人覺得那不過是政府統(tǒng)計部門編造的數(shù)字游戲，同自己沒多大關(guān)系。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《1995年人類發(fā)展報告》中曾發(fā)問道：“如果增長沒有被轉(zhuǎn)化到人民生活中，它的意義何在？”這是一個值得我們深思的問題。

　　單純的經(jīng)濟增長并不能給人民群眾帶來社會福利的改善，帶來藍天碧水和新鮮空氣，帶來真正的幸福和尊嚴。經(jīng)濟增長不同于發(fā)展，也替代不了發(fā)展。發(fā)展應(yīng)是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體的科學(xué)發(fā)展，應(yīng)是“既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力”的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展的核心目標應(yīng)該是社會的公平正義、公眾的民生福利、人民的幸福安康以及人與自然的和諧相處。在缺乏其他條件的支持下，片面追求GDP的增長只會走向羅馬俱樂部關(guān)于人類困境的報告中所言的“增長的極限”，它帶給我們的除了扭曲的、不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展圖景外，可能還會有日益拉大的貧富差距、較低水平和效率的基本公共服務(wù)以及無法估算成本的資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞。

　　三、堅決糾正單純以GDP增長速度評定政績的偏向

　　GDP的增長并不會自動促進人民福祉的增進、社會的全面進步。那么，何以“以GDP論英雄”能大行其道？客觀地看，一些地方政府對GDP的增長的狂熱追求，除思想認識局限外，一個主要原因在于現(xiàn)行的政績考核評價體系。習(xí)近平總書記明確指出：“要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。”這為破除GDP崇拜、推進我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展提供了思想指導(dǎo)和工作遵循。當前，應(yīng)當從思想認識和體制機制兩個方面入手，堅決糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。

　　在思想認識層面，要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。著力破除“以GDP論英雄”的思想誤區(qū)，要處理好三個方面的關(guān)系。一要正確處理政府與市場的關(guān)系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分尊重市場規(guī)律，把“錯裝在政府身上的手換成市場的手”，使市場在資源配置中起決定性作用，政府回到自己應(yīng)該處于的位置上去更好地發(fā)揮作用，避免對經(jīng)濟活動干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。二要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與保障和改善民生的關(guān)系。政府治理中必須牢固樹立以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點的觀念，在不斷做大“蛋糕”的同時，還要把“蛋糕”分好，著力解決經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)一條腿長、一條腿短的問題，推進基本公共服務(wù)均等化，使全體人民都能共享改革發(fā)展成果。三要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻了，同樣可以掛紅花、當英雄。要摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的錯誤觀念，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　在體制機制層面，當前最重要的是抓緊完善發(fā)展成果考核評價體系。一要抓緊制定一套涵蓋經(jīng)濟運行、社會發(fā)展、民生福利、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等在內(nèi)的科學(xué)的考評指標體系，按照三中全會要求，“加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。”人民群眾是政府治理最直接的受眾，要在堅持上級機關(guān)考評的同時，探索建立廣大人民群眾參與考評的工作機制。在考核評價中，不能僅僅以資金、人員、設(shè)施的投入為衡量標準，而必須更加關(guān)注實際效果、關(guān)注人民群眾的滿意度。二要實行差別化考核，不搞一刀切。習(xí)近平總書記曾以青海、西藏為例指出：“青海是中國水塔，西藏是世界屋脊，如果把青海、西藏污染了，多搞幾百億的生產(chǎn)總值又有什么意義呢？”對此，我們要有清醒認識，要明確不同區(qū)域主體功能定位，區(qū)別對待、分類考核，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，重點加大對這些區(qū)域民生改善、生態(tài)保護等方面考核的力度。同時，要按照誰受益、誰補償原則，加快建立健全覆蓋重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)補償機制，推動建立受益與保護地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間的橫向生態(tài)補償機制。此外，還要探索建立嚴格有效的督促檢查和問責機制，把考評結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部提拔任用、獎懲的重要依據(jù)，確?？荚u結(jié)果落到實處。要堅決糾正單純以GDP增長速度評定政績的偏向，讓真正堅持科學(xué)發(fā)展、促進公平正義、提升人民福祉的干部得其位、行其政，實現(xiàn)從以GDP為中心向以人民為中心工作導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，從追求經(jīng)濟增長型政府向建設(shè)公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。