湖北省教育考試院

施新州

　　在中國共產(chǎn)黨的歷史上，黨一直非常重視自身建設(shè)，有兩點尤其值得關(guān)注：一是通過不斷總結(jié)和自我反省來加強黨自身在各方面的建設(shè)，其中以思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為核心內(nèi)容，后來又加上了一個反腐倡廉建設(shè)；二是注重這些建設(shè)的實現(xiàn)路徑，除了政治動員之外，非常重要的一點就是通過黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)制度的制定與推行來實現(xiàn)，從而形成了黨的建設(shè)的又一大特色，即制度建設(shè)，構(gòu)成了五位一體的黨建格局?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》（以下簡稱《規(guī)劃鋼要》）近日發(fā)布，是黨在對世情、國情和黨情進(jìn)行認(rèn)真分析之后的新認(rèn)識，表明黨的建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到了一個新的階段。

　　《規(guī)劃綱要》是落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的具體舉措之一，是在對黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行集中清理的基礎(chǔ)上制定的。作為對黨內(nèi)法規(guī)制定工作的總體設(shè)想和部署，它對黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)有著引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，其主要任務(wù)和意義就在于讓黨內(nèi)法規(guī)制定工作有計劃、有步驟、有目的地進(jìn)行，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。這不僅有助于提升黨內(nèi)法規(guī)制定的質(zhì)量和水平，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的形成，還有助于黨組織在結(jié)構(gòu)與功能上的優(yōu)化，更有助于實現(xiàn)國家治理和社會治理的法治化。

　　黨的十八大提出了全面推進(jìn)依法治國的總體要求。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政者，能否堅持依法辦事，能否做到依法治黨，是依法治國的關(guān)鍵。黨自身踐行社會主義法治理念，國家政治生活和社會生活才會在其引導(dǎo)下逐步實現(xiàn)民主化、法治化?！兑?guī)劃綱要》把“使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督”作為工作目標(biāo)，就是要明確構(gòu)建實現(xiàn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的基礎(chǔ)和根基。更為重要的是，它鮮明地提出要完善黨領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和體制機(jī)制，還特別提出要完善黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法的制度規(guī)定，并帶動全社會形成崇尚法治、遵守法律、依法辦事的良好氛圍。因此，《規(guī)劃綱要》的發(fā)布及其“憲法為上、黨章為本”的基本要求，表明了中國共產(chǎn)黨依法治黨的決心和全面推進(jìn)依法治國的魄力，其具體實施將對黨的執(zhí)政、國家治理和社會治理產(chǎn)生積極且深遠(yuǎn)的影響。

　　對于黨的自身建設(shè)而言，制度建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)和保障?！兑?guī)劃綱要》的內(nèi)容涵蓋黨的建設(shè)的各個方面，除了涉及上述黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的制度建設(shè)之外，還包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和民主集中制建設(shè)共六大方面的三十七項制度及其相應(yīng)的不同層級和位階的黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件的制定和籌劃。這些具體的制度構(gòu)想使黨的各方面建設(shè)更具有可操作性。黨在各方面的建設(shè)都需要以制度作保障，以法治立精神。制度建設(shè)本身就是要讓黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和民主集中制建設(shè)有章可循、有規(guī)可依。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是包括黨內(nèi)民主在內(nèi)的各方面建設(shè)得以順利開展的法治保障，必將對黨的全面建設(shè)起到積極的推進(jìn)作用。

　　《規(guī)劃綱要》是對今后五年黨內(nèi)法規(guī)制定工作的總體規(guī)劃，屬于中央在黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)方面進(jìn)行的頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，具體落實還需要兩方面工作同時進(jìn)行。一是各地區(qū)各有關(guān)部門根據(jù)《規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合自身實際，按照《規(guī)劃綱要》要求編制各自的五年規(guī)劃。二是按照黨內(nèi)法規(guī)制定要求，漸次制定每一年的年度計劃，使《規(guī)劃綱要》的各項目標(biāo)具體落到實處。

　　對于擁有八千多萬黨員的中國共產(chǎn)黨來說，通過制度體系來進(jìn)行建設(shè)、管理，是國家和社會全面發(fā)展的時代要求，也是黨自身發(fā)展的必然要求，更是通過實現(xiàn)黨組織變革來提升自身管理和執(zhí)政能力的具體途徑。對黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行如此大規(guī)模的全面設(shè)計、部署和安排，在黨的歷史上還是第一次，這不僅是黨重視自身建設(shè)這一光榮傳統(tǒng)的繼承，也可以說是制度建黨發(fā)展的新階段、新水平。（作者單位：國家法官學(xué)院）