湖北省教育考試院

張立群

      《決定》通篇充滿改革精神、改革思維、改革勇氣，圍繞經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度等方面改革，提出了大量新論斷、新舉措。而所有這些集中到一點就是中國特色社會主義制度更加成熟，國家治理體系和治理能力更大提高。

　　一

　　黨的十八屆三中全會，通過了全面深化改革的決定?！稕Q定》提出要以經濟建設為中心，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。因此，要解放和發(fā)展社會生產力，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民仍然是改革的根本目的。這是把握各個方面改革關系的基本邏輯起點。

　　圍繞經濟體制改革，《決定》提出了要使市場在資源配置中起決定性作用，從而為合理界定政府與市場的關系明確了新的準則。根據(jù)這一準則，《決定》要求大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。明確政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

　　《決定》提出建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。并要求建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制。包括資金、技術、土地等要素資源價格，都要更多由市場決定?！稕Q定》提出必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。強調重點要健全宏觀調控體系，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供。明確指出轉變政府職能必須深化機構改革。優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。

　　圍繞政府職能轉變和規(guī)范權力運用，《決定》還提出要加強社會主義民主政治制度建設。強調了人民當家做主、黨的領導和依法治國等三個要素，提出了推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主的具體部署。提出了建設法治中國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的具體部署。

　　《決定》還對社會體制、文化體制、生態(tài)環(huán)境體制改革作出了具體部署，明確了政府與市場各自的職能與定位?！稕Q定》圍繞國家治理體系建設與治理能力現(xiàn)代化，提出了新時期黨的建設的目標與任務?！稕Q定》對改革戰(zhàn)略的實施，制定了頂層設計、整體規(guī)劃與摸著石頭過河相結合的重要原則；成立了中央全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，形成了可靠的組織保障。

　　學習三中全會決定精神，可以深切感受到，一場全面謀劃、周密部署、全體動員、決心堅定的改革攻堅戰(zhàn)，已經吹響了進軍號角。

　　二

　　受世界經濟繁榮，國內消費結構升級的帶動，大約從2002年開始，我國經濟發(fā)展總體處于供不應求的市場格局下。這一市場供求關系支持了經濟低水平快速擴張。國際金融危機后，發(fā)達國家失業(yè)率居高不下，市場購買力顯著降低，國際市場需求增速明顯降低。受其影響，出口增長速度明顯降低。2003至2007年出口年均增長率為29.2%，2008至2012年降低到9.4%。國內住行為主的消費結構升級，受城鄉(xiāng)二元經濟格局和城鎮(zhèn)承載能力的限制，近年來也進入了調整期，汽車、住房市場增速明顯降低。受其影響，汽車、房地產以及重化工原材料、能源、交通、裝備制造等相關產業(yè)，市場需求增速也明顯下降。由于市場供不應求期間各種產能持續(xù)快速擴張，當國內外市場需求增速下降以后，必然出現(xiàn)市場供大于求和普遍的產能過剩。必然迫使企業(yè)從低水平快速擴張轉向質量效益型發(fā)展。

　　經濟規(guī)模的快速擴大，使經濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的關系日益緊張，勞動力、土地、水、礦產資源等要素價格持續(xù)攀升，污染排放的治理費用不斷增加。這些因素使企業(yè)生產經營成本不斷提高，必然結束粗放、三高一低（高投入、高消耗、高污染、低效益）的低成本擴張模式。必然迫使企業(yè)轉向集約的、注重資源節(jié)約和污染控制的方向轉變。

　　這些變化就是經濟由粗放、低水平、低成本快速擴張模式，向集約、質量效益模式的轉變，就是經濟的轉型升級。由于市場和成本條件的變化具有客觀必然性，因此經濟轉型升級也具有客觀必然性，是不以人的意志為轉移的。這表明我國經濟已經進入轉型升級的關鍵期。

　　三

　　市場、成本等條件變化，會明顯降低企業(yè)既有的發(fā)展能力和發(fā)展動力，會降低經濟內生性的增長能力，降低潛在經濟增長率。經濟增長率下降，會減少速度型效益。表現(xiàn)為企業(yè)效益降低、財政收支困難加大，穩(wěn)定就業(yè)也面臨考驗。在轉型升級壓力加大和經濟增速降低的背景下，長期積累的經濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題；科技創(chuàng)新能力不強、產業(yè)結構不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大等種種問題會更加突出。經濟發(fā)展方面的困難，還會與社會矛盾增多相互關聯(lián)，進一步加劇各種矛盾的復雜性。適應進一步解放與發(fā)展社會生產力的客觀要求，有效化解各種各樣的矛盾與風險，必須不失時機地全面深化改革。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。

　　黨的十八屆三中全會拉開了新時期全面深化改革的大幕，也引領中國的改革發(fā)展走進了歷史新階段。面對新階段、新挑戰(zhàn)、新任務，我們滿懷信心。我們有改革開放30多年帶來的道路、理論、制度自信；我們有經濟社會巨大發(fā)展奠定的雄厚物質技術基礎；我們有長期積累的改革經驗，有對各個方面改革長期、扎實、全面的認知積累；我們有對深化改革的普遍共識；特別是我們有中國共產黨的堅強正確領導，有三中全會作出的科學系統(tǒng)務實的改革決策與戰(zhàn)略部署。這些必然使我們對全面深化改革的前景充滿信心，對新階段改革發(fā)展的前途充滿信心。我們堅信，在改革開放的全面推動與支持下，中國經濟必將在新的起點上，啟動更高水平，更小代價，更可持續(xù)，給廣大人民群眾帶來更大實惠的新一輪增長。未來在改革紅利不斷釋放的支持下，預計經濟增長的基礎將不斷得到穩(wěn)固，增長的質量效益將不斷提高。展望未來，隨著改革開放全面深化，體制機制不斷完善，發(fā)展方式實質性轉變，各個方面體制機制整體聯(lián)動，互動性、協(xié)調性增強，經濟增長基礎日趨穩(wěn)固，經濟增長新特征逐步形成和顯露，預計將是這一時期改革發(fā)展的若干突出特點。

　　（作者單位：國務院發(fā)展研究中心）