湖北省教育考試院

 袁  元

        大幅取消和下放行政審批權(quán)

　　十八大以來，中央把推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)定為主要議題，打牢民主政治制度基礎(chǔ)。

　　2013年2月召開的十八屆二中全會(huì)審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，畫出了改革的路線圖。

　　3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革任務(wù)分工公布，確定了改革的細(xì)化分工和時(shí)間表。

　　新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由27個(gè)減少至25個(gè)。

　　本屆政府下決心將國務(wù)院現(xiàn)有的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)削減1/3以上，即567項(xiàng)。目前，國務(wù)院已共計(jì)取消和下放行政審批事項(xiàng)221項(xiàng)，1年就完成了近2/5的改革任務(wù)。

　　同時(shí)，8月底召開的中央政治局會(huì)議，審議通過了《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》。地方政府的行政體制改革再次拉開帷幕。

　　9月30日，國辦下發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，擴(kuò)展了職能轉(zhuǎn)變后政府公共服務(wù)的提供形式。

　　11月，十八屆三中全會(huì)對(duì)中國全面深化改革作出了總體部署，清晰厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的邊界，劃定政府職能邊界成為全面深化改革的中樞環(huán)節(jié)。

　　首次實(shí)行城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”

　　在今年3月召開的全國兩會(huì)上，60年來首次根據(jù)城鄉(xiāng)相同人口比例選舉產(chǎn)生的2900多名全國人大代表莊嚴(yán)行使權(quán)力，選舉產(chǎn)生了新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人。

　　在本屆全國人大代表中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的比例比上屆下降了6.93%，來自基層的工農(nóng)代表比上屆提高了5.18%。代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更好地體現(xiàn)了人大代表的廣泛性和代表性，更多來自基層一線的代表，將基層聲音帶到國家最高議政殿堂，讓兩會(huì)更加接地氣。

　　2013年10月，十二屆全國政協(xié)召開了第一次雙周協(xié)商座談會(huì)。定期座談會(huì)成為溝通思想、增進(jìn)共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的協(xié)商平臺(tái)。

　　十八屆三中全會(huì)提出，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

　　法治中國提速立法修法更顯與時(shí)俱進(jìn)。今年以來，立法工作步伐加快，而且更加從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，回應(yīng)民生期待。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

　　在十二屆全國人大常委會(huì)已召開的五次會(huì)議中，分別通過、修訂了《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律。12月23--28日即將召開的十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，將審議行政訴訟法修正案草案、軍事設(shè)施保護(hù)法修正案草案、海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的修正案草案;審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)廢止《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案等。

　　10月30日，十二屆全國人大常委會(huì)公布了新的五年立法規(guī)劃，47件立法項(xiàng)目將在本屆人大常委會(huì)上提請(qǐng)審議。

　　要使每一個(gè)司法案件都體現(xiàn)公平正義。今年以來，多個(gè)備受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)案件首次實(shí)現(xiàn)微博庭審直播，充分尊重和保障辯護(hù)權(quán)，也向公眾提供了觀察中國司法制度的窗口。

　　8月，中央政法委出臺(tái)首個(gè)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見，要求法官、檢察官、人民警察在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量要終身負(fù)責(zé)，并建立健全冤假錯(cuò)案的責(zé)任追究機(jī)制。

　　10月28日，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)踐行司法為民大力加強(qiáng)公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》，成為新時(shí)期人民法院工作的綱領(lǐng)性文件。

　　十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)法治中國的奮斗目標(biāo)，闡述了當(dāng)前保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的主要目標(biāo)與任務(wù)，部署深化司法體制改革，提出確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。

　　政治體制改革：簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)發(fā)展活力

　　觀察2013年的發(fā)展脈絡(luò)，多個(gè)具有標(biāo)志性的變化，記錄與豐富著中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展道路。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是今年政治領(lǐng)域最鮮明的特色之一。

　　新一屆政府在開局之年著力簡(jiǎn)政放權(quán)，一系列措施釋放了改革紅利，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。而執(zhí)政者率先向自身權(quán)力開刀，更是夯實(shí)了中國特色社會(huì)主義民主政治制度基礎(chǔ)。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

　　2013年，行政體制改革持續(xù)發(fā)力。新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由27個(gè)減少至25個(gè)。

　　機(jī)構(gòu)改革不易，職能轉(zhuǎn)變更難。在今年3月，新一屆國務(wù)院第一次常委會(huì)議便確定了扎實(shí)推進(jìn)改革、轉(zhuǎn)變政府職能的9項(xiàng)任務(wù)。此后，相繼取消一批行政事業(yè)收費(fèi)，行政審批事項(xiàng)，達(dá)標(biāo)評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)。目前，已共計(jì)取消和下放了221項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　11月，十八屆三中全會(huì)又對(duì)中國2020年前全面深化改革作出了總體部署，將行政體制改革滲透于五位一體的體制改革之中，作為五項(xiàng)體制改革的“公因子”，其既是五項(xiàng)體制改革的重要組成部分，又是重要支撐與保障，行政體制改革內(nèi)涵更加飽滿，內(nèi)容更加聚焦，措施更加具體，使政府治理的基本內(nèi)容更加清晰。

　　作為深化改革的關(guān)鍵一步，行政體制改革是厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)邊界的中樞環(huán)節(jié)，是科學(xué)調(diào)整中央與地方關(guān)系的重要工具，亦是反腐倡廉建設(shè)的重要路徑。簡(jiǎn)政放權(quán)，不僅僅是管理權(quán)限的調(diào)整和劃分，更是職能的轉(zhuǎn)變、流程的優(yōu)化、效能的提升。

　　把握住這一關(guān)節(jié)點(diǎn)，既有利于正確厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，正確發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自的功能優(yōu)勢(shì)，滿足社會(huì)公共需求;可以通過下放部分行政審批事項(xiàng)，充實(shí)地方政府事權(quán)，有利于強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致，提高審批效能，并通過加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，集中體現(xiàn)中央政府進(jìn)行“職能加強(qiáng)”的重點(diǎn);同時(shí)，審批項(xiàng)目往往是腐敗和不正之風(fēng)的高發(fā)、頻發(fā)領(lǐng)域，取消與下放行政審批權(quán)將有效減少審批領(lǐng)域腐敗和尋租的機(jī)會(huì)與土壤。

　　2013年，以行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢?jīng)濟(jì)、社會(huì)等一系列重要改革舉措相繼推出，一些長(zhǎng)期制約發(fā)展的突出矛盾正在得以破解。

　　行政體制改革，使得轉(zhuǎn)型中的政府進(jìn)入更加規(guī)范化、公開化的軌道，使權(quán)力運(yùn)行更加依法、更加科學(xué)。

　　民主法制建設(shè)在2013年亦呈加速態(tài)勢(shì)。

　　在這一年間，民主選舉新一屆國家機(jī)構(gòu)，中國人大、政協(xié)制度不斷完善，專題詢問成為人大監(jiān)督政府工作的常態(tài)化方式，全國政協(xié)召開了定期的雙周協(xié)商座談會(huì);新的五年立法規(guī)劃發(fā)布，立法工作更加科學(xué)化、民主化，中國特色社會(huì)主義法律體系不斷完善;司法領(lǐng)域改革提速，建設(shè)法治中國步入實(shí)施階段，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng);十八屆三中全會(huì)更將全面深化改革的總目標(biāo)鎖定完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提出了“國家治理”、“政府治理”、“社會(huì)治理”三個(gè)全新的概念，人民群眾有序參與國家事務(wù)的手段進(jìn)一步豐富。在這些政策的出臺(tái)與政府工作的著力點(diǎn)中，我們可以捕捉到中國持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的緣由，更可以看出我們黨推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的決心愈加堅(jiān)定，步伐愈加堅(jiān)定自信。