湖北省教育考試院

西安政治學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中蘊(yùn)含的制度創(chuàng)新思想，表達(dá)了我們黨以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革開(kāi)放的決心和信心，形成了改革理論和政策新的重大突破，是深刻理解和貫徹落實(shí)《決定》精神的關(guān)鍵所在。

　　制度創(chuàng)新是我們黨遵循人類歷史發(fā)展規(guī)律的高度政治自覺(jué)

　　人類歷史進(jìn)程受內(nèi)在一般規(guī)律支配，歷史的結(jié)局能否和人們的預(yù)期高度吻合，主要取決于歷史的創(chuàng)造者能否正確認(rèn)識(shí)和尊重客觀規(guī)律。推進(jìn)制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)知和自覺(jué)運(yùn)用。馬克思主義認(rèn)為，發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑這一社會(huì)基本矛盾，解決矛盾的根本途徑是通過(guò)革命或改革，以一種新的社會(huì)制度代替舊的社會(huì)制度或是在一社會(huì)制度內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整變革。從制度演進(jìn)的角度看，即表現(xiàn)為制度創(chuàng)新。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須不斷適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展完善上層建筑。我們提出進(jìn)行全面深化改革，就是要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的變化來(lái)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)基本矛盾總是不斷發(fā)展的，所以調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、完善上層建筑需要相應(yīng)地不斷進(jìn)行下去”。立足制度創(chuàng)新推進(jìn)全面深化改革，解決好生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)的問(wèn)題，體現(xiàn)的正是黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

　　黨的先進(jìn)性是具體的、歷史的。馬克思恩格斯在參與組建早期歐洲共產(chǎn)黨時(shí)，曾對(duì)共產(chǎn)黨提出了這樣的基本要求：在實(shí)踐方面，他們應(yīng)該是各國(guó)工人政黨中最先進(jìn)的和最堅(jiān)決的部分，推動(dòng)所有其他部分前進(jìn)的部分；在理論方面，他們能夠了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果。在當(dāng)代中國(guó)，黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民為著實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)而奮斗，就必須自覺(jué)順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)任務(wù)的深刻變化，依靠制度創(chuàng)新推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)新發(fā)展，以此接受歷史和人民的新考驗(yàn)。

　　制度創(chuàng)新是在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義建設(shè)新局面的必然要求

　　經(jīng)過(guò)35年持續(xù)不斷的改革開(kāi)放，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性突破，但面臨的困難也更加集中、任務(wù)更加繁重，全面深化改革的重要性更加突出。為此，我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，強(qiáng)調(diào)必須始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)必須在牢固樹(shù)立制度自信的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。只有堅(jiān)持制度創(chuàng)新，才能讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，激發(fā)中國(guó)社會(huì)的動(dòng)力活力；只有堅(jiān)持制度創(chuàng)新，才能讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，釋放持續(xù)凝聚共識(shí)的改革紅利；只有堅(jiān)持制度創(chuàng)新，才能讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，滿足人民對(duì)美好生活的向往。

　　改革深水區(qū)意味著今后的改革將更多觸及深層次的社會(huì)關(guān)系和利益矛盾，涉及到一系列復(fù)雜而敏感的問(wèn)題，它使得改革的復(fù)雜性、艱巨性前所未有，也使得協(xié)調(diào)各方面利益和達(dá)成改革共識(shí)、形成改革合力的難度不斷加大。發(fā)展中的問(wèn)題只能用發(fā)展的辦法來(lái)破除，改革中的矛盾只能用改革的辦法來(lái)解決。開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)改革新突破，必須更加自覺(jué)地把握改革開(kāi)放的規(guī)律性，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，打贏全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　全面深化改革要求加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，制度創(chuàng)新尤其關(guān)鍵。摸著石頭過(guò)河的方法，對(duì)于推進(jìn)改革開(kāi)放曾發(fā)揮重要作用，今天仍然沒(méi)有過(guò)時(shí)。但隨著改革不斷深入，只摸著石頭過(guò)河已不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的變化，還需要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)改革。頂層設(shè)計(jì)關(guān)注的是全局性、戰(zhàn)略性的事項(xiàng)，著力點(diǎn)在制度上。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，就是要對(duì)各方面制度作出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，不斷把改革引向深入。

　　制度創(chuàng)新是以更大政治智慧和勇氣實(shí)現(xiàn)改革總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)的戰(zhàn)略舉措

　　全面深化改革不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域工作的全方位改革；不是某些政策法規(guī)的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是革除體制機(jī)制障礙的攻堅(jiān)之戰(zhàn)，其目的是要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，通過(guò)既改革不適應(yīng)實(shí)踐要求的制度和體制機(jī)制，又不斷構(gòu)建新的制度和體制機(jī)制，使各方面制度和體制機(jī)制更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。全面深化改革追求的是各個(gè)領(lǐng)域的“制度成長(zhǎng)”，其精髓就是制度創(chuàng)新，就是要將我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力從器物層面上升到制度與精神層面，在新的時(shí)代條件下進(jìn)一步重塑我國(guó)的制度比較優(yōu)勢(shì)。

　　實(shí)現(xiàn)全面深化改革的整體部署，要求通過(guò)制度創(chuàng)新建立完善具體制度體系。針對(duì)當(dāng)前面臨的問(wèn)題，著眼國(guó)家治理體系的建構(gòu)，《決定》明確了建立和完善各種具體制度體系的任務(wù)，提出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革”“緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革”“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革”“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革”“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”，并且對(duì)每一個(gè)方面的體制或制度改革，又以若干個(gè)更為具體的體制機(jī)制改革為細(xì)化支撐，全面勾畫(huà)出未來(lái)一個(gè)時(shí)期改革的內(nèi)容和路徑，形成了相互耦合、系統(tǒng)配套的制度改革大格局。

　　《決定》提出到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這充分表明了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信，既是為全面深化改革制定的時(shí)間表，也是為全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)所做的體制機(jī)制和制度保障規(guī)劃。按照這一改革構(gòu)想，到2020年時(shí)，我們這個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)和發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，將成為各方面制度更加完善定型、社會(huì)更加充滿生機(jī)活力而又安定團(tuán)結(jié)的國(guó)家，成為對(duì)外更加開(kāi)放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的國(guó)家。