湖北省教育考試院

葉篤初

　　戰(zhàn)略目標明確，戰(zhàn)略使命清晰，戰(zhàn)略布局系統(tǒng)

　　人民論壇記者：習近平總書記高度重視黨的建設，提出了一系列新思想、新觀點、新要求。作為黨建研究專家，您認為習總書記關(guān)于黨的建設戰(zhàn)略思想有哪些特點？

　　葉篤初：以習近平同志為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導集體蒞任一年多以來，在黨的建設方面有許多新論斷新舉措新動向。整體上看，把黨的問題、黨的領(lǐng)導、黨的建設放到當前和今后的國內(nèi)國際大背景下考量，對黨建進行科學化的頂層設計，具有決定性、全局性的戰(zhàn)略高度和縱向深度，令人鼓舞，振奮黨心民心。我以一個研究者角度進行分析，“新”主要體現(xiàn)在三個方面：

　　第一，戰(zhàn)略目標明確。習近平總書記提出的“中國夢”戰(zhàn)略目標，對黨的建設具有重要的指導意義，是黨的建設的提神之筆。習總書記上任后不久強調(diào)，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現(xiàn)，到新中國成立100年時中華民族偉大復興的夢想一定能實現(xiàn)，并且用“三個必須”來指明實現(xiàn)“中國夢”的路徑，實現(xiàn)中國夢必須走中國道路，必須弘揚中國精神，必須凝聚中國力量。而引領(lǐng)中國道路、中國精神、中國力量很重要的就是堅持和完善黨的領(lǐng)導和黨的建設。治黨成效關(guān)系到“中國夢”的實現(xiàn)，“中國夢”戰(zhàn)略構(gòu)想為黨的建設提出了宏闊的戰(zhàn)略目標，彰顯了中國共產(chǎn)黨人的充分自覺與責任擔當。

　　第二，戰(zhàn)略使命清晰。“中國夢”的實現(xiàn)，需要黨來履責完成。黨的責任大，擔子重，在不同的歷史時期，黨承擔著不同的歷史責任和歷史使命。實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，是現(xiàn)階段我黨重要的戰(zhàn)略使命。

　　第三，戰(zhàn)略布局系統(tǒng)。為了完成使命需要擁有一定的權(quán)力，為了防止權(quán)力的濫用，習總書記提出要讓權(quán)力在陽光下運行，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。這就需要從嚴治黨，進一步完善黨內(nèi)民主和制度建設。這其中，習總書記提出了很多治黨的至理名言，如“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”，這在表述上是新話，有很多新意，與之前有很大不同。把權(quán)力關(guān)進籠子是個過程，需要一整套的辦法。因此，在落實戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略使命的過程中，制度建設很自然地被提到戰(zhàn)略高度。正所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，制度的生命力在于“川流不息，淵澄取映”。

　　總的看，新一屆領(lǐng)導人在黨的建設開局表現(xiàn)中，常態(tài)化、制度化、科學化的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署已全面凸顯。

        從“嚴”與治本：習總書記關(guān)于黨的建設思想的兩大特色

　　人民論壇記者：習近平總書記指出，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。有專家指出，從嚴治黨是習總書記治黨思想的最大特色，您認同嗎？

　　葉篤初：從“嚴”是十八大以來黨建領(lǐng)域的一大亮點，不僅嚴治，且下足了功夫，取得了很大的進步。

　　治黨與治國，黨內(nèi)與黨外的關(guān)系受到歷屆領(lǐng)導人的高度重視。十四大時，從嚴治黨作為一個新概念正式提出并寫入黨章，我當時親歷其境，感到很是振奮。但我們現(xiàn)在要承認，從部門到地方，從高層領(lǐng)導到基層干部，仍存在許多走過場、搞形式主義的現(xiàn)象，正所謂“名為治平無事，而其實有不測之憂”。因此，習近平指出，對我們這樣一個擁有8500多萬黨員、在一個13億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那么我們遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免會被歷史淘汰。必須把從嚴治黨貫徹和體現(xiàn)到從嚴管理干部、從嚴管理黨員隊伍、扎實做好抓基層打基礎(chǔ)工作、嚴肅黨內(nèi)政治生活等各個方面。這些重要論述，體現(xiàn)了中央“打鐵還需自身硬”的責任擔當，是對全黨同志的警示，也是對黨要管黨、從嚴治黨基本方針的豐富和發(fā)展。

　　人民論壇記者：您認為從“嚴”主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　葉篤初：十八大對黨的建設提出了八項任務，隨后中央示范、雷厲風行、按部就班、有序展開。從社會反應及媒體關(guān)注度來看，最令人矚目的如政治局會議關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定；中央紀委二次會議上重要講話，提出形成“不敢腐、不能腐、不易腐”機制；正在深入開展的黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題等，這些要求和實踐的確使人耳目一新，大提精神。

　　對此，我想說八個字：對照黨章，以正言行。習近平總書記講話中明確說：“照鏡子，主要是以黨章為鏡，對照黨的紀律、群眾期盼、先進典型，對照改進作風要求，在宗旨意識、工作作風、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向。”整個講話內(nèi)涵深刻豐富，用語犀利有力，這是多年以來較少見的。可以說十八大以來，在從嚴治黨上，黨中央下實了功夫，下足了功夫，下大了功夫，也取得了很好的效果，并且正在向法治化、科學化方向不斷努力。但我們絲毫不能滿足，也絲毫不能存在投機和僥幸心理。

　　人民論壇記者：您認為習近平總書記治黨思想還有哪些特色？

　　葉篤初：深層觀察，習總書記治黨很重視治本，這也是一大特色和新意，可通過兩個具體方面體現(xiàn)：

　　一是在選人用人方面。治國之要，首在用人。選人用人始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題。用人的前提是選人。我們平時說到選人時，使用的一個詞是“遴選”，“遴”是中國所特有的，在外國的選舉法和選舉規(guī)則中，英文也好，俄文也好，找不到相對應的表述。“遴”，即謹慎、慎重的意思，這就指明了我黨選人的標準。遴選在前，任用在后，前后有序，慎重選擇。目前，有些組織部門存在類比、充數(shù)、排班、放任等問題，對此，習近平鮮明提出并深刻回答了如何培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部這一重大問題。怎樣是好干部？他強調(diào)，好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。怎樣成長為一個好干部？一靠自身努力，加強黨性修養(yǎng)、加強品格陶冶，勤于學、敏于思，經(jīng)風雨、見世面；二靠組織培養(yǎng)，為干部鍛煉成長搭建平臺。怎樣把好干部用起來？要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才。在十八屆三中全會《決定》中，對班子建設、黨員干部人事制度改革、黨員干部的考核機制、選拔機制、問責機制等進行了論述。這些內(nèi)容都切中要害。

　　二是強調(diào)黨的自省意識和反思能力。我們黨，特別是黨內(nèi)的領(lǐng)導層，有不斷警醒的意識，這也是一個大進步，這主要表現(xiàn)在開展批評和自我批評活動中。從毛澤東時代開始，批評和自我批評是我黨一貫的優(yōu)良作風，縱觀世界政黨，能如中國共產(chǎn)黨般做到批評和自我批評的非常少見，這是極其難得的。但由于歷史條件的限制，之前的批評和自我批評存在不同程度認識局限。這一年來，結(jié)合群眾路線教育實踐活動，民主生活會回歸了本質(zhì)，開出了新意，最高領(lǐng)導層的民主生活會通過媒體報道，也是第一次。批評與自我批評要從每一個黨員做起，從每一個基層黨組織做起。說實話，這么大一個黨，出點問題并不奇怪，關(guān)鍵是不能麻木?，F(xiàn)在有些干部當老爺，吃喝玩樂，文過飾非，這不是共產(chǎn)黨人的風格。中國共產(chǎn)黨要想走得更長遠，必須要全面推進各項制度建設，以應對新的變化。黨，要有反思能力，這是無疑義的。

        制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，制度建設是習總書記治黨思想的最核心體現(xiàn)

　　人民論壇記者：習近平總書記強調(diào)，要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執(zhí)行制度，自覺維護制度。強調(diào)制度蘊含著怎樣的深意？

　　葉篤初：我認為，制度建設是習近平治黨思想的最核心體現(xiàn)。鄧小平曾經(jīng)說過，制度靠得住，希望我黨建立成套裝備式的規(guī)章制度，但受制于當時的歷史條件，一直未在實踐領(lǐng)域有所突破。

　　習近平同志指出，沒有規(guī)矩，不成方圓。要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執(zhí)行制度，自覺維護制度。中央近期公布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013年-2017年）》，這標志著黨的工作從簡單規(guī)章到實施周延完善細則規(guī)章，使黨的工作有規(guī)可循，違律必究?？梢哉f，黨的制度建設進入前瞻性、科學化的新階段。

　　制度是根本大計，既能管事也能管人，既能管現(xiàn)在也能管未來，我們最穩(wěn)定、最有把握的就是制度。特別是對于在中國這樣一個大國長期執(zhí)政的黨來說，一部內(nèi)容充實、紀律嚴明的黨章和相應的具體法規(guī)系列，是不可或缺的。按照新公布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，我們已知黨內(nèi)法規(guī)體系劃分為七位制，即以黨章為最高位，依次為準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等。黨章亦可稱為“母法”，黨內(nèi)具體法規(guī)均以黨章為依據(jù)，從而形成執(zhí)行、監(jiān)督、保障、維護黨章的完整系列，從整體上保證黨沿著科學化方向發(fā)展。

　　制度建設非一蹴而就，應看到其長期性、階段性。一法立、一弊生，法規(guī)的效力也有其歷史記憶和現(xiàn)實記憶，需根據(jù)實際情況不斷完善修改，永無休止符。而評價其是否真正管用、有效，最終都應以實踐、歷史和人民的滿意度為標準。在這方面，我從研究者角度不妨作個預言，隨著法規(guī)建設五年規(guī)劃啟動，黨內(nèi)法規(guī)科學也將從此起步。

　　人民論壇記者：您認為要讓黨的建設“制度化”邁上更高臺階，還需要在哪些方面努力？

　　葉篤初：未來，實踐中應自覺把黨內(nèi)制度建設同黨情、國情、民情相結(jié)合。不掩飾或忌諱黨內(nèi)存在這樣或那樣的問題，敢于直面包括貪污腐敗等直接關(guān)系群眾利益的問題，采取切實有力的措施。黨內(nèi)法規(guī)建設具有基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、嚴密性，其制定需堅持科學規(guī)律。簡單化不可取，繁瑣化也不可取。重視調(diào)查研究，從實際出發(fā)，有經(jīng)驗依據(jù)，真正做到黨內(nèi)法規(guī)建設管用、有效。同時，黨內(nèi)法規(guī)建設也要著力創(chuàng)新，借鑒包括歷史和現(xiàn)實的、本國和外國的，以及包括現(xiàn)代技術(shù)在內(nèi)的有益養(yǎng)分，同時面向世界，如同國際反腐公約的接軌、黨政重要官員犯罪逃匿如何依法引渡等。這也是一個緊跟時代的大黨所必需的。

        以黨章為鏡是習總書記黨建思想的一個支點

　　人民論壇記者：習近平總書記特別重視學習黨章，并要求黨員干部以黨章為鏡，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，為什么要強調(diào)學習黨章？

　　葉篤初：2012年11月14日，黨的第十八次全國代表大會舉手表決通過黨章（修正案），第三天即11月16日，習近平總書記的《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》署名文章發(fā)表。全文約2500字，言簡意賅，有很強的指導性和動員性。我的理解是，習總書記從黨章的角度，強化黨性意識，為黨性意識和理想信念找到載體和支點。從一定意義上說，黨章是黨的活動和黨的建設的百科全書，總綱部分載明黨的長遠奮斗目標和近期目標、指導思想、政治原則、組織原理等，條文部分則相對集中地對黨內(nèi)關(guān)系、黨員義務、干部條件等作出了完整、準確、鮮明的規(guī)范。

　　一些腐敗案件，特別是腐敗窩案的發(fā)生，根本上說是理想信念的動搖，使命意識的模糊，責任意識的忘卻，是對黨性意識、黨章意識的背離。黨性意識一直在強調(diào)，但相對而言比較抽象，以黨章為支點，就比較具體和實用。黨章意識具有總攬全局的作用，強化全黨黨章意識，可以從根本上解決理想信念問題。因為理想信念、組織觀念都包含在黨章意識之中。從某種程度上說，以黨章為鏡是習近平總書記黨建思想的一個支點。

　　人民論壇記者：我們該如何理解習近平總書記提到的“黨章意識”？

　　葉篤初：習近平總書記強調(diào)：“認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是加強黨的建設的一項基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應盡義務和莊嚴責任，對強化全黨黨章意識，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有極為重要的作用。” 黨章意識是每個黨員都應具有的一種自覺意識，是建立在對黨章的科學理解和自覺踐行基礎(chǔ)上的一種意識，是對黨章的感知、認同、遵從及理解的綜合表現(xiàn)。“黨章意識”的提法，與“黨性”之說一樣，具有概括性、原則性、科學性，對于逐漸形成黨章話語體系十分重要，有利于減少黨員中的不自覺遵守以至背離、違反黨章的行為趨向，有利于在全黨形成學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的整體氛圍，有利于發(fā)揮黨章作為黨的根本大法在全黨的指導、規(guī)范和約束作用，也有利于增強黨在人民群眾中的吸引力、感召力、凝聚力和領(lǐng)導力。

　　一個黨員有無黨章意識或黨章意識的強弱，歸根結(jié)底取決于黨員對黨章內(nèi)容的感知、理解及遵循程度。感知了的，不一定理解；而理解了的，才能更深刻地感知。沒有一定的認同和共識，一切都無從談起。部分黨員黨章意識弱化、淡化，甚或出現(xiàn)逆向思維，是常有的事。通過正確有效方式強化黨章意識，是黨的經(jīng)常性工作，也是不可有絲毫懈怠的工作。

　　人民論壇記者：認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是每一個黨員干部應盡的義務，對此，您有怎樣的建議？

　　葉篤初：按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求開展黨的群眾路線教育實踐活動，黨章乃須臾不可缺。具有黨內(nèi)根本大法地位作用的黨章，是“鋼制度”、“硬約束”。違反黨章，或?qū)h章陽奉陰違，言行不一，就必須受到黨章及其黨內(nèi)法規(guī)的懲處，包括警告、留黨察看直到開除黨籍。

　　我還想強調(diào)青年黨員的理想信念問題。改革開放30多年來，黨的隊伍迅速壯大，年輕黨員、干部已超過了黨員總數(shù)一半，有必要重申對黨章內(nèi)化于心、外化于行。這既是學習指導，又是行為指導；既是一種思想方法、學習方法，更是共產(chǎn)黨人必備的品格和操守。學習黨章，既要吃透要義、把握精髓，更要學用一致、知行統(tǒng)一。