湖北省教育考試院

李雪勤

       習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全會上的重要講話中，從黨和國家全局的高度，提出要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。這對進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建設廉潔政治，對完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義。

　　這些年來，我們黨堅定不移地反對腐敗，取得的成績有目共睹。但是，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。從體制機制方面看，影響反腐敗成效的問題，主要是反腐敗機構職能分散，形不成監(jiān)督合力，有些案件受各種因素的影響難以得到堅決查辦，有的地方腐敗案件頻發(fā)卻追究責任不力。解決這些問題，從根本上說，還得靠改革、靠制度。

　　改革黨的紀律檢查體制，保證各級紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。改革黨的紀律檢查體制，特別是把各級紀委由同級黨委和上級紀委雙重領導的體制具體化、程序化、制度化，是反腐敗體制機制改革的重要任務。從總體上講，這種雙重領導體制自黨的十二大確立以來發(fā)揮了積極作用，但隨著時代的發(fā)展，也暴露出一些問題。特別是紀委在查辦腐敗案件、履行黨內(nèi)監(jiān)督方面，受到牽制的因素比較多。習近平總書記提出，要推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導；明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；明確要求紀委派駐監(jiān)督對黨和國家機關全覆蓋，工作經(jīng)費在駐在部門預算中單列，巡視監(jiān)督對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，從事權、人權和財權等方面進行了調(diào)整和改革。這既堅持了黨對反腐敗工作的領導，堅持了黨管干部原則，又保證了紀委監(jiān)督權的行使，有利于加大反腐敗工作力度，有利于各級黨的紀律檢查機關更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關的作用。

　　強化權力運行的制約和監(jiān)督，保證權力的正確行使。從這些年查處的腐敗案件看，權力不論大小、不分領域，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。十八屆三中全會決定專門用一個部分來部署“強化權力運行制約和監(jiān)督體系”，目的就是要真正把權力關進制度籠子里，保證權力的正確行使。一是強化制約。要合理分解權力，科學配置權力，不同的權力由不同部門、單位和個人行使，形成科學的權力結構和運行機制。二是強化監(jiān)督。著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監(jiān)督，健全民主集中制，完善黨委議事決策制度，加強領導班子內(nèi)部監(jiān)督，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和巡視監(jiān)督。三是強化公開。推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，讓權力在陽光下運行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督權力。

　　強化黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，保證黨風廉政建設責任制落到實處。反腐敗體制機制改革，一個很重要的方面是理清責任、落實責任。落實黨風廉政建設責任制，黨委要負主體責任，紀委要負監(jiān)督責任。習近平總書記在這次講話中第一次明確提出，黨委的主體責任是選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀執(zhí)法機關工作、黨委主要負責同志當好廉潔從政表率等五個方面。黨的組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門要把黨風廉政建設的要求融入各自工作，人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院等的黨組織都要按照中央要求，履行黨風廉政建設主體責任。在紀委的監(jiān)督責任方面，既要協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又要督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經(jīng)常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題。各級黨委特別是主要領導必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，主要領導是第一責任人，其他領導班子成員按職責分工承擔各自責任，都要種好自己的“責任田”，不能當“甩手掌柜”。無論是黨委、紀委還是其他相關職能部門，都要對具體承擔的黨風廉政建設責任行為進行簽字背書，都要做到守土有責、守土盡責。出了問題，不管是任現(xiàn)職還是已經(jīng)調(diào)離或者升遷，都要追究責任。

　　各項改革舉措必須體現(xiàn)懲治和預防腐敗的要求，保證全面深化改革順利進行。改革是遏制腐敗的治本之策。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，為我們從體制、機制、制度上解決腐敗問題，創(chuàng)造了非常有利的條件。從以往的改革實踐看，如果在改革過程中不注意措施的配套和銜接，不注意過程的時序和步驟，各自為戰(zhàn)，一哄而上，極易產(chǎn)生混亂和腐敗，改革的重點領域很可能成為腐敗的高發(fā)區(qū)域。為此，必須盡量避免改革中出現(xiàn)的漏洞和問題，最大限度地防止改革過程中出現(xiàn)的負面效應。要堅持頂層設計和摸著石頭過河相結合，堅持超前思考，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重各項改革的相互促進、良性互動、協(xié)同配合，從總體布局上就要體現(xiàn)防止問題出現(xiàn)、防止腐敗滋生的理念和思路。要把推進全面改革與建設廉潔政治緊密結合起來，在制定具體改革方案時就要把防治腐敗的要求和措施融入到各項改革的全過程，體現(xiàn)到各項制度建設之中，先立后破、于法有據(jù)、有序進行，避免出現(xiàn)制度真空，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞。在改革過程中要更加注重廉政制度的健全和完善，以制度促進改革，真正建立起體現(xiàn)廉潔性、具備懲戒力的反腐倡廉法規(guī)制度體系，保障改革健康順利推進。