湖北省教育考試院

 許耀桐

       群眾路線與民主政治不是對(duì)立的，而是緊密相連的，誰也離不開誰。中國(guó)共產(chǎn)黨要堅(jiān)持群眾路線，又要堅(jiān)持民主政治，這就要求把貫徹群眾路線和民主政治結(jié)合起來。如果把它們相互隔離了，群眾路線就會(huì)變樣，民主也難以為繼。

　　對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的干部來說，能否貫徹執(zhí)行群眾路線，面臨著是否實(shí)行民主的問題。因?yàn)樨瀼芈鋵?shí)群眾路線的“敵人”就是“四風(fēng)”，還包括教條主義、主觀主義、宗派主義、經(jīng)驗(yàn)主義、命令主義等弊端。這些弊端，究其實(shí)質(zhì)，就是專斷、專制的問題，是與民主相對(duì)立、格格不入的。要貫徹落實(shí)群眾路線，就是要反對(duì)專斷、專制，充分實(shí)行民主。如果離開了民主，“四風(fēng)”和教條主義、主觀主義、宗派主義、經(jīng)驗(yàn)主義、命令主義等等弊端就難以根除。由此可見，真正貫徹落實(shí)群眾路線，關(guān)鍵是實(shí)行民主。

　　群眾路線與民主的運(yùn)行軌跡高度一致

　　在中國(guó)，毛澤東深刻地闡述過實(shí)行民主政治必須遵循民主集中制的原則。民主集中制是中國(guó)發(fā)展民主政治的根本制度和核心制度。民主集中制要求實(shí)行“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，民主集中制的科學(xué)性，就來自于群眾路線的規(guī)律性。因此，毛澤東指出:“民主集中制的方法是一個(gè)群眾路線的方法。先民主，后集中，從群眾中來，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合。”

　　由此可見，民主集中制在“民主基礎(chǔ)上的集中”和在“集中指導(dǎo)下的民主”的過程，就是同黨的群眾路線的“從群眾中來”、“到群眾中去”的過程完全一致。這就從哲學(xué)高度上對(duì)黨的群眾路線作出了深刻的理論概括，把黨的群眾路線與民主政治有機(jī)統(tǒng)一起來，指明了民主政治的運(yùn)行實(shí)際上就是群眾路線的運(yùn)行，要把民主政治貫穿于群眾路線的實(shí)行之中。

　　群眾路線應(yīng)把民主作為工作的重點(diǎn)

　　群眾路線必須滿足人民的利益要求。如果說過去在貧困的年代，群眾的利益訴求是給錢給物，得到物質(zhì)生活方面的滿足；那么現(xiàn)在初步小康了，群眾的利益訴求則是享有民主，得到政治生活方面的滿足。

　　貫徹群眾路線必須把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到民主上來，這也是改革開放時(shí)代的根本要求。1978年黨的十一屆三中全會(huì)在其《公報(bào)》里，深刻總結(jié)了“文化大革命”的教訓(xùn)。“文化大革命”號(hào)稱直接依靠群眾、實(shí)行群眾路線，但由于離開民主，拋棄民主，聽任于個(gè)人意志和偏見專斷，想“整誰”、“打倒誰”，就可以“整誰”、“打倒誰”，使黨的群眾路線遭受到前所未有的破壞。因此，十一屆三中全會(huì)《公報(bào)》明確提出，“由于在過去一個(gè)時(shí)期內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少，當(dāng)前這個(gè)時(shí)期特別需要強(qiáng)調(diào)民主”，從而強(qiáng)調(diào)了在改革開放新時(shí)期，黨的工作重點(diǎn)是發(fā)展民主，“發(fā)展民主是新時(shí)期完成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總?cè)蝿?wù)的根本保證。”

　　群眾路線既然以人民群眾為中心，尊重人民的主體地位，尊重人民的首創(chuàng)精神，那么，從這樣的核心觀念出發(fā)，當(dāng)然要把我們的工作重點(diǎn)放在民主上。因此，我們貫徹執(zhí)行群眾路線，就是要反對(duì)專斷、專制，充分實(shí)行黨內(nèi)民主和人民民主，實(shí)現(xiàn)民主的法律化、制度化、常態(tài)化。否則，群眾路線難免成為某些個(gè)人意志的操手、工具，勢(shì)必迷失正確方向，遭受嚴(yán)重挫折。

　　群眾路線標(biāo)示了民主發(fā)展的正確路徑

　　群眾路線告訴我們，群眾在基層，深入群眾就要深入基層，解決問題、辦好事情，首先就要把基層的工作做好。推進(jìn)中國(guó)的民主政治發(fā)展，必須以基層社會(huì)為重點(diǎn)。萬丈高樓平地起，基礎(chǔ)不牢塌到底，只有建立和健全“基層群眾自治制度”，“基層群眾自治機(jī)制”，實(shí)行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，擴(kuò)大公民有序政治參與，才能做到人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)。

　　發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義的民主政治，首先要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的基層政治和社會(huì)生活共同體，樹立公民的社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。在完成了這樣的準(zhǔn)備工作后，民主政治才能順利地向上逐級(jí)發(fā)展。這樣一條發(fā)展我國(guó)民主政治的漸進(jìn)穩(wěn)妥之路，從根本上說，是以群眾路線作為根據(jù)的，并體現(xiàn)了由群眾路線所決定的民主方法論。

　?。ㄗ髡呦祰?guó)家行政學(xué)院科研部教授）