湖北省教育考試院

陳寶生

      行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求。實現(xiàn)建立中國特色社會主義行政體制的目標(biāo)，必須全面深入推進行政體制改革。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”《決定》對深化行政體制改革提出了新的要求、作出了重要部署，我們應(yīng)按照《決定》的精神和要求，積極穩(wěn)妥地將行政體制改革不斷推向深入。

      深化行政體制改革意義重大而深遠

      行政體制改革是政治體制改革的重要組成部分，深入推進行政體制改革對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的意義重大而深遠。

      推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的必然要求。黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放的進程。在這一進程中，我們對改革的目標(biāo)、任務(wù)的認(rèn)識逐步加深。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在總目標(biāo)的指引下，行政體制改革的目標(biāo)是建立中國特色社會主義行政體制。實現(xiàn)這個目標(biāo)，要求我們必須持續(xù)推進行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，為推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供組織、機制、制度、運行方式等一系列強大保障。

      解決當(dāng)前行政體制存在問題的必然要求。改革是由問題倒逼產(chǎn)生的，又在不斷解決問題中得以深化。改革開放以來，我們黨以巨大的政治勇氣和智慧，銳意推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，行政體制方面還存在不少阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，比如：政府職能轉(zhuǎn)變不到位，該管的事沒有管好，不該管的事管了很多；機構(gòu)設(shè)置不合理，存在職責(zé)交叉、一事多頭管理等問題。不解決好這些問題，將直接影響社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。而解決這些問題的根本出路，就在于不斷深化行政體制改革。

      提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。行政體制的主要作用是優(yōu)化配置執(zhí)政資源，包括機構(gòu)、人力、制度等資源。行政體制改革的過程，也是不斷提高黨的執(zhí)政能力的過程。如果不通過行政體制改革解決好行政體制方面存在的問題和矛盾，將會嚴(yán)重影響執(zhí)政效能，影響黨、政府和人民群眾的關(guān)系。深化行政體制改革，可以極大提高黨的執(zhí)政能力，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

      建設(shè)法治政府和職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府

      按照黨的十八屆三中全會《決定》的相關(guān)部署要求，行政體制改革應(yīng)緊緊服從于全面深化改革的總體布局，堅持中國特色社會主義的正確方向，按照建立中國特色社會主義行政體制的目標(biāo)，建設(shè)法治政府和職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

      適應(yīng)一個規(guī)律，即市場決定資源配置的規(guī)律?！稕Q定》指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這就需要首先處理好政府和市場的關(guān)系。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。深化行政體制改革應(yīng)適應(yīng)這一規(guī)律，著力解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。凡是市場能夠調(diào)節(jié)好的事項應(yīng)讓市場去管，政府要盡量減少對微觀事務(wù)的管理。政府應(yīng)在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、促進共同富裕、彌補市場失靈等方面更好地發(fā)揮作用。其次，處理好政府和社會的關(guān)系。加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項交由社會組織承擔(dān)。第三，處理好中央和地方的關(guān)系。應(yīng)科學(xué)合理劃分中央和地方事權(quán)，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。一些中央事權(quán)可以通過轉(zhuǎn)移支付，委托地方行使。應(yīng)完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，對專項的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)加以甄別、清理，將一般性的轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化，與事權(quán)掛鉤。

      圍繞一個核心，即轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能的渠道大體有四條，即轉(zhuǎn)移、下放、整合、強化。“轉(zhuǎn)移”主要是向市場轉(zhuǎn)，向社會轉(zhuǎn)，向其他部門轉(zhuǎn)，這就需要取消部分政府審批權(quán)?！稕Q定》提出，“企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。”“下放”就是根據(jù)不同的權(quán)責(zé)制定措施，保證權(quán)力下放到權(quán)力施行主體手上。“整合”就是消除疊床架屋、職責(zé)交叉、職能錯位的問題，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥推進大部門制改革。“強化”主要是針對薄弱環(huán)節(jié)，原來沒有的和該政府管的，要建設(shè)起來、管起來。

      抓住一個關(guān)鍵，即深化行政審批制度改革。這既是適應(yīng)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的要求，也是適應(yīng)解放和增強社會活力的要求。據(jù)統(tǒng)計，本屆政府已分多批次共取消和下放了334項行政審批事項。2013年以來全國各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長，社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，經(jīng)濟出現(xiàn)穩(wěn)中向好。加快改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)疊加的效果，超出人們預(yù)期。因此，應(yīng)抓住深化行政審批制度改革這個關(guān)鍵，進一步提高放權(quán)質(zhì)量，解放、激發(fā)市場和社會活力。

      體現(xiàn)一個理念，即有限政府。行政體制改革要按照有限政府的理念去改。應(yīng)明確政府不僅不應(yīng)管所有的事，也并非所有的事都能管好。在發(fā)展的過程中，我們應(yīng)摒棄萬能政府的理念，防止跌入現(xiàn)代化進程中的中等收入陷阱、福利陷阱。

      依據(jù)一個準(zhǔn)則，即憲法和法律?！稕Q定》提出，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；再次強調(diào)維護憲法和法律權(quán)威，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。行政體制改革應(yīng)在憲法和法律的準(zhǔn)則下進行，運用法治思維和法律方式推進。建立健全相關(guān)領(lǐng)域的法律制度，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

      深化行政體制改革必須協(xié)同推進、權(quán)責(zé)一致

      深化行政體制改革是一項系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性。我們要準(zhǔn)確把握《決定》精神，大膽探索，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持之以恒，貫徹落實好中央關(guān)于行政體制改革的各項決策部署。

      行政體制改革應(yīng)與其他領(lǐng)域改革協(xié)同推進?！稕Q定》要求，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。行政體制改革是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系改革的成敗。歷次行政體制改革主要圍繞經(jīng)濟體制改革展開，現(xiàn)在行政體制改革是與全面深化改革配套的。我們必須深入研究行政體制改革和經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革的關(guān)系，把握好各方面改革既相互適應(yīng)、相互支撐又相互制約、相互影響的關(guān)系，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在新的歷史起點上，深入推進行政體制改革的任務(wù)非常艱巨，需要銳意進取，攻堅克難，既重點搞好政府自身的改革，又與經(jīng)濟體制等方面的改革協(xié)同推進。

      推進行政體制改革必須提升政府治理能力?！稕Q定》首次提出“有效的政府治理”概念，這是切實轉(zhuǎn)變政府職能的要求，是踐行現(xiàn)代公共行政先進理念的體現(xiàn)，是中國特色社會主義行政體制理論的重大創(chuàng)新。政府治理體系是國家治理體系的重要組成部分，提升政府效能是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。轉(zhuǎn)變政府職能必然要求建立健全政府治理體系，包括宏觀調(diào)控體系、市場監(jiān)管體系、社會保障體系和公共服務(wù)體系；提升政府效能必須理順部門職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政運行機制，調(diào)整優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃等，糾正“唯GDP論”的偏向，建立科學(xué)的考核評價體系和績效考評機制。

      堅持深化機構(gòu)改革與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。改革開放以來的經(jīng)驗表明：只抓機構(gòu)改革，行政體制改革的任務(wù)無法完成；只抓職能轉(zhuǎn)變，無法達到目的，因為有些職能轉(zhuǎn)變是通過機構(gòu)改革來完成的。機構(gòu)改革是給政府運行提供一個適合任務(wù)需要的框架、硬件系統(tǒng)。如果機構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相脫節(jié)，機構(gòu)改革就只能是在數(shù)量增減上兜圈子，難以取得實質(zhì)性突破。因此，深化機構(gòu)改革應(yīng)與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。應(yīng)按照《決定》要求，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。

（作者系國家行政學(xué)院黨委書記、副院長）