湖北省教育考試院

葉篤初

記者  劉赫

　　戰(zhàn)略目標(biāo)明確，戰(zhàn)略使命清晰，戰(zhàn)略布局系統(tǒng)

　　人民論壇記者：習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨的建設(shè)，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求。作為黨建研究專家，您認(rèn)為習(xí)總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)戰(zhàn)略思想有哪些特點(diǎn)？

　　葉篤初：以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體蒞任一年多以來(lái)，在黨的建設(shè)方面有許多新論斷新舉措新動(dòng)向。整體上看，把黨的問(wèn)題、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)放到當(dāng)前和今后的國(guó)內(nèi)國(guó)際大背景下考量，對(duì)黨建進(jìn)行科學(xué)化的頂層設(shè)計(jì)，具有決定性、全局性的戰(zhàn)略高度和縱向深度，令人鼓舞，振奮黨心民心。我以一個(gè)研究者角度進(jìn)行分析，“新”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　第一，戰(zhàn)略目標(biāo)明確。習(xí)近平總書(shū)記提出的“中國(guó)夢(mèng)”戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)黨的建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，是黨的建設(shè)的提神之筆。習(xí)總書(shū)記上任后不久強(qiáng)調(diào)，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，到新中國(guó)成立100年時(shí)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)，并且用“三個(gè)必須”來(lái)指明實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的路徑，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路，必須弘揚(yáng)中國(guó)精神，必須凝聚中國(guó)力量。而引領(lǐng)中國(guó)道路、中國(guó)精神、中國(guó)力量很重要的就是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。治黨成效關(guān)系到“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，“中國(guó)夢(mèng)”戰(zhàn)略構(gòu)想為黨的建設(shè)提出了宏闊的戰(zhàn)略目標(biāo)，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人的充分自覺(jué)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　第二，戰(zhàn)略使命清晰。“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，需要黨來(lái)履責(zé)完成。黨的責(zé)任大，擔(dān)子重，在不同的歷史時(shí)期，黨承擔(dān)著不同的歷史責(zé)任和歷史使命。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，是現(xiàn)階段我黨重要的戰(zhàn)略使命。

　　第三，戰(zhàn)略布局系統(tǒng)。為了完成使命需要擁有一定的權(quán)力，為了防止權(quán)力的濫用，習(xí)總書(shū)記提出要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這就需要從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主和制度建設(shè)。這其中，習(xí)總書(shū)記提出了很多治黨的至理名言，如“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”，這在表述上是新話，有很多新意，與之前有很大不同。把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子是個(gè)過(guò)程，需要一整套的辦法。因此，在落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略使命的過(guò)程中，制度建設(shè)很自然地被提到戰(zhàn)略高度。正所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，制度的生命力在于“川流不息，淵澄取映”。

　　總的看，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在黨的建設(shè)開(kāi)局表現(xiàn)中，常態(tài)化、制度化、科學(xué)化的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署已全面凸顯。

        從“嚴(yán)”與治本：習(xí)總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)思想的兩大特色

　　人民論壇記者：習(xí)近平總書(shū)記指出，黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。有專家指出，從嚴(yán)治黨是習(xí)總書(shū)記治黨思想的最大特色，您認(rèn)同嗎？

　　葉篤初：從“嚴(yán)”是十八大以來(lái)黨建領(lǐng)域的一大亮點(diǎn)，不僅嚴(yán)治，且下足了功夫，取得了很大的進(jìn)步。

　　治黨與治國(guó)，黨內(nèi)與黨外的關(guān)系受到歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。十四大時(shí)，從嚴(yán)治黨作為一個(gè)新概念正式提出并寫(xiě)入黨章，我當(dāng)時(shí)親歷其境，感到很是振奮。但我們現(xiàn)在要承認(rèn)，從部門到地方，從高層領(lǐng)導(dǎo)到基層干部，仍存在許多走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義的現(xiàn)象，正所謂“名為治平無(wú)事，而其實(shí)有不測(cè)之憂”。因此，習(xí)近平指出，對(duì)我們這樣一個(gè)擁有8500多萬(wàn)黨員、在一個(gè)13億人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那么我們遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免會(huì)被歷史淘汰。必須把從嚴(yán)治黨貫徹和體現(xiàn)到從嚴(yán)管理干部、從嚴(yán)管理黨員隊(duì)伍、扎實(shí)做好抓基層打基礎(chǔ)工作、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等各個(gè)方面。這些重要論述，體現(xiàn)了中央“打鐵還需自身硬”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是對(duì)全黨同志的警示，也是對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨基本方針的豐富和發(fā)展。

　　人民論壇記者：您認(rèn)為從“嚴(yán)”主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　葉篤初：十八大對(duì)黨的建設(shè)提出了八項(xiàng)任務(wù)，隨后中央示范、雷厲風(fēng)行、按部就班、有序展開(kāi)。從社會(huì)反應(yīng)及媒體關(guān)注度來(lái)看，最令人矚目的如政治局會(huì)議關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定；中央紀(jì)委二次會(huì)議上重要講話，提出形成“不敢腐、不能腐、不易腐”機(jī)制；正在深入開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問(wèn)題等，這些要求和實(shí)踐的確使人耳目一新，大提精神。

　　對(duì)此，我想說(shuō)八個(gè)字：對(duì)照黨章，以正言行。習(xí)近平總書(shū)記講話中明確說(shuō)：“照鏡子，主要是以黨章為鏡，對(duì)照黨的紀(jì)律、群眾期盼、先進(jìn)典型，對(duì)照改進(jìn)作風(fēng)要求，在宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)、廉潔自律上擺問(wèn)題、找差距、明方向。”整個(gè)講話內(nèi)涵深刻豐富，用語(yǔ)犀利有力，這是多年以來(lái)較少見(jiàn)的?？梢哉f(shuō)十八大以來(lái)，在從嚴(yán)治黨上，黨中央下實(shí)了功夫，下足了功夫，下大了功夫，也取得了很好的效果，并且正在向法治化、科學(xué)化方向不斷努力。但我們絲毫不能滿足，也絲毫不能存在投機(jī)和僥幸心理。

　　人民論壇記者：您認(rèn)為習(xí)近平總書(shū)記治黨思想還有哪些特色？

　　葉篤初：深層觀察，習(xí)總書(shū)記治黨很重視治本，這也是一大特色和新意，可通過(guò)兩個(gè)具體方面體現(xiàn)：

　　一是在選人用人方面。治國(guó)之要，首在用人。選人用人始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題。用人的前提是選人。我們平時(shí)說(shuō)到選人時(shí)，使用的一個(gè)詞是“遴選”，“遴”是中國(guó)所特有的，在外國(guó)的選舉法和選舉規(guī)則中，英文也好，俄文也好，找不到相對(duì)應(yīng)的表述。“遴”，即謹(jǐn)慎、慎重的意思，這就指明了我黨選人的標(biāo)準(zhǔn)。遴選在前，任用在后，前后有序，慎重選擇。目前，有些組織部門存在類比、充數(shù)、排班、放任等問(wèn)題，對(duì)此，習(xí)近平鮮明提出并深刻回答了如何培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部這一重大問(wèn)題。怎樣是好干部？他強(qiáng)調(diào)，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。怎樣成長(zhǎng)為一個(gè)好干部？一靠自身努力，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)品格陶冶，勤于學(xué)、敏于思，經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面；二靠組織培養(yǎng)，為干部鍛煉成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。怎樣把好干部用起來(lái)？要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才。在十八屆三中全會(huì)《決定》中，對(duì)班子建設(shè)、黨員干部人事制度改革、黨員干部的考核機(jī)制、選拔機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制等進(jìn)行了論述。這些內(nèi)容都切中要害。

　　二是強(qiáng)調(diào)黨的自省意識(shí)和反思能力。我們黨，特別是黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)層，有不斷警醒的意識(shí)，這也是一個(gè)大進(jìn)步，這主要表現(xiàn)在開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)活動(dòng)中。從毛澤東時(shí)代開(kāi)始，批評(píng)和自我批評(píng)是我黨一貫的優(yōu)良作風(fēng)，縱觀世界政黨，能如中國(guó)共產(chǎn)黨般做到批評(píng)和自我批評(píng)的非常少見(jiàn)，這是極其難得的。但由于歷史條件的限制，之前的批評(píng)和自我批評(píng)存在不同程度認(rèn)識(shí)局限。這一年來(lái)，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，民主生活會(huì)回歸了本質(zhì)，開(kāi)出了新意，最高領(lǐng)導(dǎo)層的民主生活會(huì)通過(guò)媒體報(bào)道，也是第一次。批評(píng)與自我批評(píng)要從每一個(gè)黨員做起，從每一個(gè)基層黨組織做起。說(shuō)實(shí)話，這么大一個(gè)黨，出點(diǎn)問(wèn)題并不奇怪，關(guān)鍵是不能麻木?，F(xiàn)在有些干部當(dāng)老爺，吃喝玩樂(lè)，文過(guò)飾非，這不是共產(chǎn)黨人的風(fēng)格。中國(guó)共產(chǎn)黨要想走得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須要全面推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)，以應(yīng)對(duì)新的變化。黨，要有反思能力，這是無(wú)疑義的。

        制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外，制度建設(shè)是習(xí)總書(shū)記治黨思想的最核心體現(xiàn)

　　人民論壇記者：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺(jué)維護(hù)制度。強(qiáng)調(diào)制度蘊(yùn)含著怎樣的深意？

　　葉篤初：我認(rèn)為，制度建設(shè)是習(xí)近平治黨思想的最核心體現(xiàn)。鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，制度靠得住，希望我黨建立成套裝備式的規(guī)章制度，但受制于當(dāng)時(shí)的歷史條件，一直未在實(shí)踐領(lǐng)域有所突破。

　　習(xí)近平同志指出，沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。要牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺(jué)維護(hù)制度。中央近期公布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013年-2017年）》，這標(biāo)志著黨的工作從簡(jiǎn)單規(guī)章到實(shí)施周延完善細(xì)則規(guī)章，使黨的工作有規(guī)可循，違律必究?？梢哉f(shuō)，黨的制度建設(shè)進(jìn)入前瞻性、科學(xué)化的新階段。

　　制度是根本大計(jì)，既能管事也能管人，既能管現(xiàn)在也能管未來(lái)，我們最穩(wěn)定、最有把握的就是制度。特別是對(duì)于在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨來(lái)說(shuō)，一部?jī)?nèi)容充實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明的黨章和相應(yīng)的具體法規(guī)系列，是不可或缺的。按照新公布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，我們已知黨內(nèi)法規(guī)體系劃分為七位制，即以黨章為最高位，依次為準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。黨章亦可稱為“母法”，黨內(nèi)具體法規(guī)均以黨章為依據(jù)，從而形成執(zhí)行、監(jiān)督、保障、維護(hù)黨章的完整系列，從整體上保證黨沿著科學(xué)化方向發(fā)展。

　　制度建設(shè)非一蹴而就，應(yīng)看到其長(zhǎng)期性、階段性。一法立、一弊生，法規(guī)的效力也有其歷史記憶和現(xiàn)實(shí)記憶，需根據(jù)實(shí)際情況不斷完善修改，永無(wú)休止符。而評(píng)價(jià)其是否真正管用、有效，最終都應(yīng)以實(shí)踐、歷史和人民的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，我從研究者角度不妨作個(gè)預(yù)言，隨著法規(guī)建設(shè)五年規(guī)劃啟動(dòng)，黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)也將從此起步。

　　人民論壇記者：您認(rèn)為要讓黨的建設(shè)“制度化”邁上更高臺(tái)階，還需要在哪些方面努力？

　　葉篤初：未來(lái)，實(shí)踐中應(yīng)自覺(jué)把黨內(nèi)制度建設(shè)同黨情、國(guó)情、民情相結(jié)合。不掩飾或忌諱黨內(nèi)存在這樣或那樣的問(wèn)題，敢于直面包括貪污腐敗等直接關(guān)系群眾利益的問(wèn)題，采取切實(shí)有力的措施。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)具有基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、嚴(yán)密性，其制定需堅(jiān)持科學(xué)規(guī)律。簡(jiǎn)單化不可取，繁瑣化也不可取。重視調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，有經(jīng)驗(yàn)依據(jù)，真正做到黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)管用、有效。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也要著力創(chuàng)新，借鑒包括歷史和現(xiàn)實(shí)的、本國(guó)和外國(guó)的，以及包括現(xiàn)代技術(shù)在內(nèi)的有益養(yǎng)分，同時(shí)面向世界，如同國(guó)際反腐公約的接軌、黨政重要官員犯罪逃匿如何依法引渡等。這也是一個(gè)緊跟時(shí)代的大黨所必需的。

        以黨章為鏡是習(xí)總書(shū)記黨建思想的一個(gè)支點(diǎn)

　　人民論壇記者：習(xí)近平總書(shū)記特別重視學(xué)習(xí)黨章，并要求黨員干部以黨章為鏡，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，為什么要強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)黨章？

　　葉篤初：2012年11月14日，黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)舉手表決通過(guò)黨章（修正案），第三天即11月16日，習(xí)近平總書(shū)記的《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》署名文章發(fā)表。全文約2500字，言簡(jiǎn)意賅，有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和動(dòng)員性。我的理解是，習(xí)總書(shū)記從黨章的角度，強(qiáng)化黨性意識(shí)，為黨性意識(shí)和理想信念找到載體和支點(diǎn)。從一定意義上說(shuō)，黨章是黨的活動(dòng)和黨的建設(shè)的百科全書(shū)，總綱部分載明黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)和近期目標(biāo)、指導(dǎo)思想、政治原則、組織原理等，條文部分則相對(duì)集中地對(duì)黨內(nèi)關(guān)系、黨員義務(wù)、干部條件等作出了完整、準(zhǔn)確、鮮明的規(guī)范。

　　一些腐敗案件，特別是腐敗窩案的發(fā)生，根本上說(shuō)是理想信念的動(dòng)搖，使命意識(shí)的模糊，責(zé)任意識(shí)的忘卻，是對(duì)黨性意識(shí)、黨章意識(shí)的背離。黨性意識(shí)一直在強(qiáng)調(diào)，但相對(duì)而言比較抽象，以黨章為支點(diǎn)，就比較具體和實(shí)用。黨章意識(shí)具有總攬全局的作用，強(qiáng)化全黨黨章意識(shí)，可以從根本上解決理想信念問(wèn)題。因?yàn)槔硐胄拍?、組織觀念都包含在黨章意識(shí)之中。從某種程度上說(shuō)，以黨章為鏡是習(xí)近平總書(shū)記黨建思想的一個(gè)支點(diǎn)。

　　人民論壇記者：我們?cè)撊绾卫斫饬?xí)近平總書(shū)記提到的“黨章意識(shí)”？

　　葉篤初：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任，對(duì)強(qiáng)化全黨黨章意識(shí)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有極為重要的作用。” 黨章意識(shí)是每個(gè)黨員都應(yīng)具有的一種自覺(jué)意識(shí)，是建立在對(duì)黨章的科學(xué)理解和自覺(jué)踐行基礎(chǔ)上的一種意識(shí)，是對(duì)黨章的感知、認(rèn)同、遵從及理解的綜合表現(xiàn)。“黨章意識(shí)”的提法，與“黨性”之說(shuō)一樣，具有概括性、原則性、科學(xué)性，對(duì)于逐漸形成黨章話語(yǔ)體系十分重要，有利于減少黨員中的不自覺(jué)遵守以至背離、違反黨章的行為趨向，有利于在全黨形成學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章的整體氛圍，有利于發(fā)揮黨章作為黨的根本大法在全黨的指導(dǎo)、規(guī)范和約束作用，也有利于增強(qiáng)黨在人民群眾中的吸引力、感召力、凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力。

　　一個(gè)黨員有無(wú)黨章意識(shí)或黨章意識(shí)的強(qiáng)弱，歸根結(jié)底取決于黨員對(duì)黨章內(nèi)容的感知、理解及遵循程度。感知了的，不一定理解；而理解了的，才能更深刻地感知。沒(méi)有一定的認(rèn)同和共識(shí)，一切都無(wú)從談起。部分黨員黨章意識(shí)弱化、淡化，甚或出現(xiàn)逆向思維，是常有的事。通過(guò)正確有效方式強(qiáng)化黨章意識(shí)，是黨的經(jīng)常性工作，也是不可有絲毫懈怠的工作。

　　人民論壇記者：認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是每一個(gè)黨員干部應(yīng)盡的義務(wù)，對(duì)此，您有怎樣的建議？

　　葉篤初：按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，黨章乃須臾不可缺。具有黨內(nèi)根本大法地位作用的黨章，是“鋼制度”、“硬約束”。違反黨章，或?qū)h章陽(yáng)奉陰違，言行不一，就必須受到黨章及其黨內(nèi)法規(guī)的懲處，包括警告、留黨察看直到開(kāi)除黨籍。

　　我還想強(qiáng)調(diào)青年黨員的理想信念問(wèn)題。改革開(kāi)放30多年來(lái)，黨的隊(duì)伍迅速壯大，年輕黨員、干部已超過(guò)了黨員總數(shù)一半，有必要重申對(duì)黨章內(nèi)化于心、外化于行。這既是學(xué)習(xí)指導(dǎo)，又是行為指導(dǎo)；既是一種思想方法、學(xué)習(xí)方法，更是共產(chǎn)黨人必備的品格和操守。學(xué)習(xí)黨章，既要吃透要義、把握精髓，更要學(xué)用一致、知行統(tǒng)一。