湖北省教育考試院

唐任伍

　　習近平改革戰(zhàn)略思想產(chǎn)生的背景

　　改革開放35年來，中國綜合國力持續(xù)增強，人民生活大幅改善，中國GDP占世界GDP總量的比重由2005年的5.0%上升到2012年的9.5%，被世界稱為“中國奇跡”。但是，中國在發(fā)展道路上潛伏了一系列的矛盾和問題。發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨，腐敗現(xiàn)象日益猖獗，社會矛盾多發(fā)，國際環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，催生中國經(jīng)濟高速增長的制度創(chuàng)新動力已經(jīng)慣性疲勞，無法創(chuàng)造出“紅利”。中國進入了改革的深水區(qū)、攻堅期，發(fā)展的關鍵期，矛盾的凸顯期。

　　習近平作為新一代黨和國家的領導人，深知前進道路上的坎坷和艱難。他居安思危，以極大的勇氣和膽量，用改革的思維來治國理政。2013年8月22日習近平在接見牙買加總理辛普森·米勒時說，在中國這么大的國家搞建設，很不容易。艱難困苦，玉汝于成。我們正是在不斷迎接挑戰(zhàn)、克服困難中向前邁進。9月17日中共中央在中南海召開黨外人士座談會，習近平進一步指出，“解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革”。他在一系列講話中，對全面深化改革的目標、路徑、過程、重點、核心和發(fā)展趨勢等進行了系統(tǒng)性、規(guī)律性、整體性的戰(zhàn)略思考，力圖通過全面深化改革獲得發(fā)展的“紅利”，解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　改革戰(zhàn)略的起點：問題導向

　　習近平在對《決定》的說明中強調(diào)指出，全面深化改革要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。

　　習近平反復強調(diào)，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。因此，以習近平為總書記的黨中央經(jīng)過深思熟慮，精心策劃，將改革紅利作為中國可持續(xù)發(fā)展的新引擎，啟動中國的全方位改革，明確指出改革是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。

　　改革戰(zhàn)略總依據(jù)：社會主義初級階段

　　習近平提出，建設中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段。全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際。因此，必須堅持發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。盡管經(jīng)過35年的改革開放，中國取得了巨大的成就，但中國仍然處于社會主義初級階段，依然是占世界人口1/5的發(fā)展中國家，有很多“成長中的煩惱”。全面深化改革一定要基于這個基本國情，制訂改革措施和政策，一定要立足于這個總依據(jù)。

   改革戰(zhàn)略總目標：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“中國夢”

　　改革戰(zhàn)略目標模式設定能夠凝聚人心，明確方向，激起人們?yōu)橹畩^斗的熱情和力量。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，即習近平在參觀《復興之路》展覽時提出的“中國夢”。

　　實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，不僅是全面深化改革的總目標，同樣也是中華民族為之奮斗的偉大目標。全面深化改革是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”的關鍵一招。在中國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，習近平提出了“中國夢”的偉大設想，振奮人心。

　　為了實現(xiàn)這個總目標，習近平認為，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的，中國特色社會主義制度需要不斷完善。改革是發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，在新的歷史條件下，要開創(chuàng)發(fā)展新局面，就必須實現(xiàn)改革新突破。不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，進一步完善中國制度，重樹中國制度文明。

　　改革戰(zhàn)略重點：經(jīng)濟體制改革

　　全面深化改革是一個系統(tǒng)工程，其中經(jīng)濟體制改革是重點。正如習近平在《決定》的說明中所說，經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點。習近平將經(jīng)濟體制改革作為其改革戰(zhàn)略重點是經(jīng)過深思熟慮的，它是立足中國基本國情、增強綜合國力的必然選擇，是適應形勢變化、推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是引領其他領域改革、推進五位一體建設的客觀要求。因此，要使全面深化改革取得成功，必須抓住經(jīng)濟體制改革這個重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。

　　以經(jīng)濟體制改革為重點的戰(zhàn)略思想，具有鮮明的時代特征，為今后中國深化經(jīng)濟體制改革指明了方向。《決定》中關于經(jīng)濟體制改革的布局，包括所有制改革、國有企業(yè)改革、財稅體制改革、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構改革、金融外匯體制改革等，緊緊地圍繞經(jīng)濟體制改革這一重點，提出了一系列的新思想、新政策、新舉措。

　　改革戰(zhàn)略路徑選擇：立足國情與汲取人類成功經(jīng)驗有機融合

　　改革、建設中國特色社會主義，是人類歷史上前無古人的偉大事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模板，必須在學習吸收人類文明成果基礎上，既要不斷改革，更要不斷創(chuàng)新。習近平指出，每個國家和民族都有自己的特點，應該根據(jù)本國國情選擇發(fā)展道路，堅定深化改革的信心、堅持深化改革的正確方向、凝聚深化改革的共識、注重深化改革的統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進各項改革，才能達到理想的彼岸。

　　根據(jù)習近平的講話精神，中國改革的路徑，一要堅持自主性，真正的改革創(chuàng)新必須是自主創(chuàng)造的，是戰(zhàn)勝并超越自我。如果改革創(chuàng)新所導致的結(jié)果是喪失自我，便不是改革創(chuàng)新，而是自我毀滅；二要堅持首創(chuàng)性，真正的改革創(chuàng)新必然具有“第一次”特征，雖然要借鑒學習別人的東西，但其結(jié)果絕不能與任何已有成果雷同。因此，照搬照抄即使行得通，也不是改革創(chuàng)新，而是生搬硬套、拙劣模仿；三是注重先進性，真正的改革創(chuàng)新應符合世界文明潮流、體現(xiàn)時代脈搏，能夠獨樹一幟、開創(chuàng)未來。中華民族具有海納百川、改革創(chuàng)新的傳統(tǒng)，建設中國特色社會主義本身就是一種改革創(chuàng)新，學習他國的成功經(jīng)驗和制度模式對很多國家來說是一條捷徑，但由于不同國家在經(jīng)濟、政治和社會文化等方面存在差異，簡單地移植政治構架、經(jīng)濟體制、法律制度等大多是不適宜的。

        習近平的改革方法論：改革戰(zhàn)略“五大關系”思想

　　習近平關于正確處理改革戰(zhàn)略“五大關系”思想，全面體現(xiàn)在十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》中。正如習近平所說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的，因此，《決定》圍繞改革這些重大問題，以強烈的問題意識，抓住關鍵問題，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，既著眼宏觀全局又涉及具體工作，既有很強的思想性又有明確的針對性，非常符合我國當前改革發(fā)展的實際。這是為中國未來的全面深化改革定位導航，為開拓新局面指明了方向。

　　習近平認為，改革要處理好的第一大關系是“解放思想和實事求是的關系”。解放思想和實事求是是辯證統(tǒng)一的關系，只有解放思想，才能做到實事求是；只有堅持實事求是，才能真正解放思想。思想不解放就會僵化，思想僵化就會教條地理解和執(zhí)行黨的路線、方針和政策，工作就缺乏主動性和創(chuàng)造性。只有處理好“解放思想和實事求是的關系”，才能既警惕右又防止“左”。當然，解放思想必須立足實際，科學地研究新情況，靈活地解決新問題，絕不能頭腦發(fā)熱、空想蠻干，更不能“打擦邊球”、“闖紅燈”。習近平總書記關于處理好解放思想與實事求是關系的思想，是與鄧小平思想一脈相承的。正如習近平總書記在對《決定》的說明中指出的，全面深化改革要有新突破，就必須進一步解放思想。沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的?！稕Q定》突出全面深化改革的新舉措，一般性舉措不寫，重復性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫；要圍繞老百姓關注、人民群眾反映強烈的問題，回應人民群眾的呼聲和期待。

　　改革要處理好的第二個關系是“整體推進和重點突破的關系”。改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論。一方面，要通過試點摸清規(guī)律，從實踐中獲得真知。另一方面，又要善于在深入調(diào)查研究的基礎上提出全面深化改革的總體規(guī)劃。在堅持正確方向，充分論證后，就要敢于打攻堅戰(zhàn)，整體推進，就像習總書記提出的“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于突破思想觀念上的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。只有這樣，才能真正在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革方面取得突破。《決定》完整地體現(xiàn)了習近平這一思想，明確指出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，整體推進社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明建設，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；在整體推進的基礎上要重點突破，突出重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟體制改革的牽引作用，將經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，將處理好政府和市場關系作為核心，最后達到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的目標。

　　改革要處理好的第三大關系是“頂層設計和摸著石頭過河的關系”。習近平認為，只有處理好頂層設計和摸著石頭過河的關系，才能不斷把改革引向深入。全面深化改革要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。因此，要堅持摸著石頭過河和加強頂層設計的辯證統(tǒng)一，不斷推進改革，不斷加強宏觀思考、頂層設計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。以更大的勇氣和智慧深化改革開放，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的更大成績。十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》，就是正確處理這一關系的典范。在進行頂層設計過程中，習近平親自擔任組長，對全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，進行了精妙的頂層設計和合理布局。在實際操作過程中，則反復征求意見，開展專題論證，進行調(diào)查研究，通過各種試點、探索，成熟了就果斷推開，一步一個腳印。這種摸著石頭過河的改革，已被35年來中國改革開放偉大實踐證明是成功的方法。在全面深化改革過程中，習近平再一次強調(diào)這一方法，意義重大。

　　改革要處理好的第四大關系是“膽子要大和步子要穩(wěn)的關系”。習近平認為，只有處理好這一關系，改革才能事半功倍。膽子要大，就是要堅定不移地執(zhí)行改革開放的總方針總政策，敢于試驗，敢冒風險，開拓前進。就像鄧小平指出的那樣，“改革開放膽子要大一些，看準了的，就大膽地試，大膽地闖。沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，就干不出新的事業(yè)”?！稕Q定》形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，出臺的很多全面深化改革的措施大大超出了人們的預期，充分體現(xiàn)了以習近平為總書記的黨中央的改革氣魄和膽量。步子要穩(wěn)，就是在改革開放的具體步驟上要循序漸進，謹慎從事，注意選擇恰當?shù)姆绞胶蜁r機，及時總結(jié)經(jīng)驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決，避免犯大的錯誤。習近平認為，只要經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實際，必須做的，該干的還是要大膽干。這一論斷既是對我國改革開放成功經(jīng)驗的科學總結(jié)，又是全面深化改革大踏步前進的保證。

　　改革要處理好的第五大關系是“改革發(fā)展穩(wěn)定的關系”。改革是發(fā)展的動力，是實現(xiàn)長期穩(wěn)定的基礎；發(fā)展是改革的目的，是穩(wěn)定最可靠的保證；穩(wěn)定則是改革、發(fā)展的前提條件，也是發(fā)展的重要要求。處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，就是要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展。具體地講，就是把保障和改善民生作為各項工作的最終目標、最高檢驗標準。通過改革發(fā)展，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。習近平認為，只有處理好這一關系，才能促進社會和諧穩(wěn)定。

　　正如習近平指出的，人無遠慮，必有近憂。長遠發(fā)展的關鍵，在于改革創(chuàng)新。改革之路從無坦途，要做好為改革付出必要成本的準備。惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。習近平關于“改革戰(zhàn)略五大關系”的思想，是新一輪改革的總體規(guī)劃和部署，在中國改革進入深水區(qū)、攻堅期的關鍵時刻，“改革戰(zhàn)略五大關系”的思想有著特別重要的意義，為我國今后一個時期全面深化改革指明了方向。

　　改革戰(zhàn)略總內(nèi)容：五位一體、六大方面

　　習近平指出，改革開放是我們黨在新的歷史條件下帶領人民進行的新的偉大革命。這場偉大革命，從黨的十一屆三中全會到現(xiàn)在，走過了35年極不平凡的歷程。要下大功夫總結(jié)和運用我國改革開放的成功經(jīng)驗，下大功夫把握黨和國家事業(yè)發(fā)展對改革開放的客觀要求，下大功夫了解黨內(nèi)外對改革開放的各種意見和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。事實證明，改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。習近平改革戰(zhàn)略總布局是“五位一體”，即加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，具體落實到“六個方面”。一是經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。二是進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展微觀基礎的活力，完善產(chǎn)權保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。三是進一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能，切實轉(zhuǎn)變政府職能。像習近平所指出的，以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關系。四是進一步增強社會發(fā)展活力，促進社會和諧穩(wěn)定，通過社會體制改革創(chuàng)新，充分調(diào)動各方面積極性。五是進一步實現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益。六是進一步提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，加強懲治和預防腐敗體系建設。

　　習近平擔任黨的總書記一年多來，深入基層調(diào)查研究，雷厲風行推行了一系列改革舉措，對中國全面深化改革作了深入思考，初步形成了改革戰(zhàn)略構想。其改革戰(zhàn)略思想歸納起來為：一個起點——問題導向；一個總依據(jù)——社會主義初級階段；一個總目標——實現(xiàn)“中國夢”；一個重點——經(jīng)濟體制改革；兩個路徑選擇基本點——立足國情與吸取人類先進經(jīng)驗相結(jié)合；路徑選擇三個特色——自主性、首創(chuàng)性、先進性；策略選擇——正確處理五大關系；五位一體總布局；六大改革內(nèi)容。習近平的改革戰(zhàn)略思想，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，對中國全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重要的指導作用。

　　（作者系北京師范大學政府管理學院院長、教授、博導）