湖北省教育考試院

      2013年是中國外交成果輝煌的一年，也是開拓進(jìn)取的一年。

      當(dāng)今世界正經(jīng)歷著深刻的變革與調(diào)整。在全球化縱深發(fā)展的時(shí)代，中國這樣一個(gè)東方大國的迅猛崛起，導(dǎo)致世界力量強(qiáng)弱對(duì)比的改變，必然會(huì)引發(fā)國際上各種各樣的強(qiáng)烈反應(yīng)。與之相應(yīng)，我國戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵與條件發(fā)生重大變化，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)同時(shí)增大。在這樣的大背景下，中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人，科學(xué)地判斷時(shí)代潮流的發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握國際形勢(shì)和環(huán)境的變化特點(diǎn)，在保持外交大政方針延續(xù)性與穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，以戰(zhàn)略的高度和前瞻的視野因應(yīng)國際因素的變化，拓展創(chuàng)新，全面推進(jìn)外交理論與實(shí)踐的發(fā)展，積極探索出一條中國特色的大國外交道路。

      體現(xiàn)全面戰(zhàn)略布局構(gòu)思

      新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體就任伊始，就展開頻繁的外交行動(dòng)，反映出我國外交的許多新特點(diǎn)和全面戰(zhàn)略布局的構(gòu)思。

      一是全面鋪開，凸顯重點(diǎn)。新一代領(lǐng)導(dǎo)人這一年的外交活動(dòng)，涵蓋大國、周邊、發(fā)展中國家和多邊各個(gè)領(lǐng)域，但輕重緩急思路清晰，突出大國和周邊兩大重點(diǎn)。首先是著力運(yùn)籌大國關(guān)系。習(xí)主席2013年3月22日首訪俄羅斯，同普京總統(tǒng)推心置腹交流、交談長達(dá)8小時(shí)，達(dá)成多項(xiàng)重大共識(shí)，雙方共簽訂32項(xiàng)合作文件，被稱作“世紀(jì)合同”，全方位地深化了中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。隨即參加在南非舉辦的金磚國家峰會(huì)，增強(qiáng)同巴西、印度、南非等新興大國的關(guān)系。2013年6月7日和8日，習(xí)主席應(yīng)邀同美國總統(tǒng)奧巴馬進(jìn)行安娜伯格莊園會(huì)晤，會(huì)晤交流超過8小時(shí)，雙方就構(gòu)建中美新型大國關(guān)系達(dá)成新的重要共識(shí)，為兩國關(guān)系發(fā)展確定了方向。隨后在第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，雙方達(dá)成91項(xiàng)具體成果，實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)構(gòu)建新型大國關(guān)系的進(jìn)程。在鞏固和加強(qiáng)周邊關(guān)系方面，同樣是全面推進(jìn)，亮點(diǎn)紛呈。我國同周邊29個(gè)國家中的21個(gè)實(shí)現(xiàn)國家元首和政府首腦級(jí)別的互訪或高層交往，密切了同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系。2013年9月，習(xí)主席出席上海合作組織比什凱克峰會(huì)，并訪問中亞四國，倡議與中亞共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。10月，習(xí)主席出席亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，訪問印度尼西亞和馬來西亞，提出打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”等重大倡議，贏得熱烈反響，還把同文萊、印度尼西亞、馬來西亞三國雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略伙伴的高度。2013年10月24日，中央召開周邊外交工作座談會(huì)，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，提出一系列加強(qiáng)周邊工作的指導(dǎo)原則和方針政策，為進(jìn)一步拓展周邊外交制定宏偉藍(lán)圖?？梢灶A(yù)見，在這次會(huì)議精神指導(dǎo)下，我國將會(huì)在經(jīng)略周邊上演繹出雄偉燦爛的精彩篇章。

      二是點(diǎn)面結(jié)合，精心設(shè)計(jì)。發(fā)展中國家是我國同命運(yùn)共患難的伙伴，也是存身立世的重要基礎(chǔ)。我國一向十分重視發(fā)展同發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼。習(xí)主席除訪俄羅斯和同奧巴馬總統(tǒng)在安納伯格莊園會(huì)晤外，四次出訪基本全是發(fā)展中國家。他在訪俄后立即到南非出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，訪問坦桑尼亞等非洲三國，并與11個(gè)非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人共進(jìn)早餐。訪問期間，習(xí)主席多次發(fā)表重要講話，提出中非是休戚與共的命運(yùn)共同體，表示中國將永遠(yuǎn)做非洲“和平穩(wěn)定的堅(jiān)定維護(hù)者”、“繁榮發(fā)展的堅(jiān)定促進(jìn)者”、“聯(lián)合自強(qiáng)的堅(jiān)定支持者”和“平等參與國際事務(wù)的堅(jiān)定推動(dòng)者”，并強(qiáng)調(diào)“中非關(guān)系發(fā)展沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)”。這次雖只訪問了三個(gè)國家，影響卻遍及非洲的東西南北中各個(gè)角落。同樣，習(xí)主席雖只訪問拉美三國，卻包括北美、中美和加勒比各個(gè)地區(qū)，并同加勒比地區(qū)8個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談，充分體現(xiàn)出中國與所有發(fā)展中國家，不論大小遠(yuǎn)近，都永遠(yuǎn)是好朋友和好伙伴。在亞洲，中國領(lǐng)導(dǎo)人通過出訪、接待來訪、多邊場(chǎng)合會(huì)晤等方式，密切了與周邊國家的關(guān)系。所有這些，都是在國內(nèi)外日程極其繁忙情況下作出的精心點(diǎn)面結(jié)合安排，反映出外交的主動(dòng)意識(shí)。

      三是多雙結(jié)合，相互促動(dòng)。習(xí)主席出席金磚國家、20國集團(tuán)、上合組織、亞太經(jīng)合組織、東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議以及博鰲亞洲論壇等會(huì)議。一方面通過多邊平臺(tái)開展廣泛雙邊活動(dòng)，并通過雙邊會(huì)晤推動(dòng)多邊會(huì)議成功，相互促進(jìn)，既發(fā)揮出中國負(fù)責(zé)任大國的積極作用，又增進(jìn)了與相關(guān)國家的關(guān)系。另一方面借參加雙邊活動(dòng)的機(jī)會(huì)進(jìn)行國事訪問，取得事半功倍的良好效果。

      四是主動(dòng)開拓，講究實(shí)效。習(xí)主席的全部外事活動(dòng)，都體現(xiàn)出主動(dòng)的精神和務(wù)實(shí)的原則，貫穿著實(shí)事求是的風(fēng)貌。首先，向世界有效地昭示中國堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略。第二，打主動(dòng)仗，下先手棋，推出了一系列促進(jìn)和平、發(fā)展和合作的具體倡議，展現(xiàn)中國維護(hù)世界和平、推動(dòng)共同發(fā)展的態(tài)度和立場(chǎng)。第三，大力開展經(jīng)濟(jì)外交，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作，取得眾多實(shí)質(zhì)成果。

      中國是世界上具有廣泛影響的大國，大國外交涉及方方面面，需要著眼于大局與全局，籌劃總體戰(zhàn)略布局。中國2013年的外交活動(dòng)，都是圍繞這一構(gòu)思鋪開的。毫無疑問，精彩開局已為我國外交開創(chuàng)嶄新局面，對(duì)完善外交總體戰(zhàn)略布局具有奠基性深遠(yuǎn)意義。

      昭示中國作為新興大國的外交特色

      中國發(fā)展的成功舉世矚目，這也使我國與世界的關(guān)系發(fā)生著深刻變化。世界各國，尤其是發(fā)展中國家對(duì)我國寄托更多期盼，希望中國在世界事務(wù)中發(fā)揮更大作用，經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行更有實(shí)效合作。與之同時(shí)，有些國家特別是一些發(fā)達(dá)國家對(duì)中國的疑慮增大，對(duì)中國強(qiáng)大起來的對(duì)外取向捉摸不定，充滿懷疑，不斷散布種種“中國威脅論”。另外，我國的發(fā)展利益外溢，與各國關(guān)系更加關(guān)聯(lián)，國內(nèi)一些人的不妥言行也引起外界的誤解和誤判。面對(duì)世情、國情的深刻變化，我國新一代領(lǐng)導(dǎo)人以寬廣的全球視野、穩(wěn)健的進(jìn)取意識(shí)和積極的開創(chuàng)精神，不斷采取新舉措，推出新理念，展示新風(fēng)貌，在堅(jiān)持傳統(tǒng)外交大政方針同時(shí)，與時(shí)共進(jìn)，開創(chuàng)外交的新思想和新道路，昭示中國作為新興大國的外交特色，樹立負(fù)責(zé)任大國的光輝的形象。

      習(xí)主席在外事活動(dòng)中，處處展現(xiàn)出自信、豁達(dá)、睿智和真情特點(diǎn)，以其親切踏實(shí)的風(fēng)范，寬闊大度的胸襟，勇于創(chuàng)新的思維，贏得普遍的贊揚(yáng)。

      第一，站在戰(zhàn)略的高度，倡導(dǎo)“命運(yùn)共同體”理念，把中國夢(mèng)與世界夢(mèng)以及各國人民的夢(mèng)想有機(jī)聯(lián)系在一起，倡揚(yáng)我國關(guān)于各國共同發(fā)展和共同繁榮的主張，有力駁斥了歪曲中國的“國強(qiáng)必霸”謬論。

      第二，既高瞻遠(yuǎn)矚，又實(shí)事求是，提出構(gòu)建新型大國關(guān)系、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、建設(shè)“海上絲綢之路”、打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版等一些列新倡議，鮮明而具體地推進(jìn)我國合作共贏的戰(zhàn)略觀念。

      第三，提出廣交朋友、廣結(jié)善緣和增強(qiáng)國家親和力的思想，強(qiáng)調(diào)“關(guān)系親不親，關(guān)鍵在民心”，做好人脈工作。訪問非洲時(shí)，提出“真、實(shí)、親、誠”四字方針。在周邊外交工作座談會(huì)講話中，又提出“親、誠、惠、容”的理念，充分顯示出博大和自信的胸懷。

      第四，發(fā)展我國同各國互惠互利、同舟共濟(jì)的傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)新型“義利觀”。主張對(duì)發(fā)展中國家交往中應(yīng)義利并舉、義重于利，在利益上要有予有取，有時(shí)要多予少取，甚至只予不取，把我國發(fā)展戰(zhàn)略與周邊和發(fā)展中國家的發(fā)展對(duì)接起來，為正確處理南北關(guān)系和南南關(guān)系，深化國家之間互信合作樹立了典范。

      第五，推動(dòng)國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)各種安全挑戰(zhàn)，為維護(hù)世界和平與安全倡導(dǎo)安全新理念。習(xí)主席提出，“國際社會(huì)應(yīng)該倡導(dǎo)集體安全、共同安全、合作安全的理念，使我們的地球村成為共謀發(fā)展的大舞臺(tái)，而不是相互角力的競(jìng)技場(chǎng)，更不能為一方之私把一個(gè)地區(qū)乃至世界搞亂”。他與美國奧巴馬總統(tǒng)達(dá)成構(gòu)建新型大國關(guān)系的共識(shí)，把不沖突、不對(duì)抗列為核心內(nèi)涵之一，表示愿與美國攜手合作，成為世界穩(wěn)定的壓艙石、世界和平的推進(jìn)器。

      所有這些，都極大豐富了中國外交內(nèi)涵，為探索發(fā)展中國特色新型大國外交之路奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      圍繞為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)創(chuàng)造國際環(huán)境這一核心

      習(xí)主席外交活動(dòng)始終圍繞一個(gè)核心，就是為實(shí)現(xiàn)民族振興中國夢(mèng)爭(zhēng)取有利的外部條件。中國外交為維護(hù)主權(quán)、安全和發(fā)展服務(wù)，服從于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)。

      外交講大局、全局，外交離不開國內(nèi)，要妥善處理國內(nèi)國外兩個(gè)大局。這不僅在思想認(rèn)識(shí)上，而且要落實(shí)到具體規(guī)劃上。習(xí)主席外交活動(dòng)都是立足于大局、全局，著眼于國內(nèi)國外兩個(gè)大局。他不辭辛勞，廣泛做大國、周邊、發(fā)展中國家的工作，在各種多邊外交場(chǎng)合闡明中國的發(fā)展目標(biāo)、道路和立場(chǎng)，主動(dòng)提建議、出主張，發(fā)揮中國的參與、決策和話語作用，引領(lǐng)這些多邊機(jī)制朝正確方向發(fā)展，樹立了我國的新形象，有效地改善了我國周邊環(huán)境和國際環(huán)境。

      在涉及中國核心利益和重大關(guān)切問題上，習(xí)主席明確表示，中國堅(jiān)持和平發(fā)展道路，但也絕不會(huì)吞下?lián)p害我國利益的苦果。在釣魚島、南海等問題上，我國堅(jiān)持通過對(duì)話談判妥善處理有關(guān)爭(zhēng)端，但同時(shí)也堅(jiān)決維護(hù)我國領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益。

      中國有14個(gè)鄰國，另有6國隔海相鄰，周邊環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜。無論陸地還是海洋，中國都是一個(gè)大國，陸疆海域安全都需維護(hù)。作為一個(gè)世界大國，中國加強(qiáng)安全保衛(wèi)力量建設(shè)，完全是正常的和必要的，也是維護(hù)和發(fā)展良好周邊與國際環(huán)境的重要條件。習(xí)主席指出，“落后就要挨打，發(fā)展才能增強(qiáng)”，強(qiáng)調(diào)“要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，努力建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)”。外交是國家綜合力量的體現(xiàn)，又為國家發(fā)展服務(wù)。一年來的實(shí)踐充分顯示出，新一代領(lǐng)導(dǎo)人具有嫻熟把握國際局勢(shì)變化的能力，妥善處理國外國內(nèi)兩個(gè)大局的智慧。

（作者系中國公共外交協(xié)會(huì)副會(huì)長、亞太安全合作理事會(huì)中國委員會(huì)會(huì)長、前駐英大使）