湖北省教育考試院

 李永忠

       十八大前，我曾撰文提出中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體當(dāng)前面臨 “三個(gè)不得不”的關(guān)口，即一是政治體制到了不得不改革的關(guān)口；二是兩極分化到了不得不解決的關(guān)口；三是反腐困境到了不得不突破的關(guān)口！在提出“十年看五年，五年看三年，三年看當(dāng)年”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)判斷的同時(shí)，明確指出應(yīng)選擇共識(shí)度最高、支持度最大、口子最小、見(jiàn)效最快的反腐敗，來(lái)為全面深化改革攻關(guān)破局！

　　要通過(guò)反腐敗來(lái)攻關(guān)破局，重建黨和政府的公信力

　　過(guò)去一年多的反腐敗工作，可以用一二三四來(lái)簡(jiǎn)要概括，即一是反腐的高壓態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成；二是既打“老虎”，又拍“蒼蠅”的“反腐兩手抓”初見(jiàn)成效；三是萬(wàn)眾關(guān)注的三中全會(huì)《決定》提出，“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用”。這一決定中的最大亮點(diǎn)，既體現(xiàn)了中央在改革紀(jì)檢體制中由同體監(jiān)督到異體監(jiān)督認(rèn)識(shí)的深化，也體現(xiàn)了與過(guò)去運(yùn)動(dòng)反腐截然不同的制度反腐思維，堪稱反腐敗斗爭(zhēng)的最大利好；四是集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”，起到了為“中國(guó)夢(mèng)”提振民心、重建公信力的作用！

　　“三個(gè)不得不”關(guān)口前的中國(guó)強(qiáng)力反腐有兩種選擇

　　一是被迫型倒逼式的強(qiáng)力反腐。當(dāng)問(wèn)題拖成難題，難題拖成老大難題時(shí)，當(dāng)“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”（習(xí)近平語(yǔ)）時(shí)，這種被迫的、倒逼式的強(qiáng)力高壓反腐，不但付出的成本很大，而且非常痛苦，甚至還相當(dāng)危險(xiǎn)！“對(duì)黨組織的傷害遠(yuǎn)大于其個(gè)人付出的代價(jià)”（王岐山語(yǔ)）。但是，如果不敢于付出這樣大的代價(jià)，不僅反腐的強(qiáng)力高壓態(tài)勢(shì)無(wú)法形成，而且也很難通過(guò)反腐去重建黨和政府的公信力。

　　二是主動(dòng)性預(yù)見(jiàn)式的強(qiáng)力反腐。三十多年前，鄧小平關(guān)于“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”、“兩手抓，兩手都要硬”和“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果”等重要論述和打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)。以及三十多年后，習(xí)總書記關(guān)于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”、“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用”（三中全會(huì)《決定》）等重要論斷及十八大后高壓強(qiáng)力反腐態(tài)勢(shì)。這些充滿政治智慧和勇氣的理論闡述和行動(dòng)實(shí)踐，也體現(xiàn)了主動(dòng)性預(yù)見(jiàn)式的強(qiáng)力反腐。當(dāng)前，兩種強(qiáng)力反腐的選擇擺在我們面前。

　　被迫型倒逼式的強(qiáng)力反腐，其倒逼，是多年問(wèn)題的積累形成的，是現(xiàn)實(shí)的客觀形勢(shì)決定的，這也是習(xí)近平總書記上任后，反復(fù)強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維、防止顛覆性錯(cuò)誤的原因所在。但如果以為，倒逼一定就必須被動(dòng)，倒逼一定就等于消極預(yù)防，倒逼就只能被不正之風(fēng)和腐敗案件牽著鼻子走。那么，我們就只能在強(qiáng)力反腐中就案查案，就風(fēng)糾風(fēng)。而三十多年來(lái)，這種被動(dòng)式的積小勝，這種戰(zhàn)術(shù)層面上的權(quán)力反腐，已經(jīng)不斷被實(shí)踐證明，其很難轉(zhuǎn)化為主動(dòng)式的積大勝，很難轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略層面上的制度反腐。最終必然因缺乏預(yù)見(jiàn)，延時(shí)誤事，而錯(cuò)失良機(jī)！

　　主動(dòng)性預(yù)見(jiàn)式的強(qiáng)力反腐，其預(yù)見(jiàn)，是看清全局下的謀一域，是謀劃萬(wàn)世中的謀一時(shí)。是“三管兩讓一入籠”的制度反腐戰(zhàn)略思維，即“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”；是“一同二主三化”的制度反腐戰(zhàn)略定位，即“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督”，“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”，“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化”；是“一改二體三權(quán)”的制度反腐戰(zhàn)略布局，即改革紀(jì)檢體制，構(gòu)建“兩大體系”——權(quán)力運(yùn)行體系和懲防腐敗體系，通過(guò)“黨權(quán)三分”——形成“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”的三大權(quán)力。

　　習(xí)總書記在中央紀(jì)委第三次全會(huì)上釋放出三點(diǎn)重要新意

　　我們目前的反腐，既面臨被迫型倒逼式的極其嚴(yán)峻的形勢(shì)，也有主動(dòng)性預(yù)見(jiàn)式由權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐的機(jī)遇！

　　而不久前閉幕的十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)，是我黨決心從權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐的一次極其重要的會(huì)議。習(xí)總書記在全會(huì)上發(fā)表的重要講話，釋放出三點(diǎn)重要新意：一是著力點(diǎn)上——“要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”；二是異體監(jiān)督上——要“保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性”；三是制度保障上——“要強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。

　　習(xí)總書記釋放出的這三點(diǎn)新意，讓我作為潛心研究制度反腐20多年的學(xué)者倍感欣喜！

　　其一，“剩下的都是難啃的硬骨頭”（習(xí)近平語(yǔ)），反腐敗的好肉，通常沒(méi)有太多的價(jià)值！查處腐敗的人和事，有決心就可以實(shí)現(xiàn)；鏟除如此易發(fā)多發(fā)的腐敗滋生土壤，卻相當(dāng)艱巨！過(guò)去反腐敗斗爭(zhēng)的著力點(diǎn)，總是希望通過(guò)加大斗爭(zhēng)力度來(lái)解決！每隔幾年，腐敗問(wèn)題嚴(yán)重了，就會(huì)來(lái)一次加大力度的斗爭(zhēng)！而十八大后一年，通過(guò)加大斗爭(zhēng)力度，反腐高壓態(tài)勢(shì)一經(jīng)形成，總書記就明確要求，在反腐敗上，要啃下“難啃的硬骨頭”，著力點(diǎn)必須從加大力度推進(jìn)斗爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向“以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”！

　　其二，再鋒利的刀刃，也砍不了自己的刀把！古今中外歷史反復(fù)證明，同體監(jiān)督是一種無(wú)效、低效，成本很高的監(jiān)督，而蘇聯(lián)、東歐和我們過(guò)去采用的都是“蘇聯(lián)模式”的同體監(jiān)督！因此，在一個(gè)地區(qū)、單位，沒(méi)有任何組織和個(gè)人能對(duì)這個(gè)地區(qū)、單位的黨委進(jìn)行監(jiān)督，該黨委成為不受監(jiān)督的第一個(gè)絕對(duì)權(quán)力；在這個(gè)黨委內(nèi)，沒(méi)有任何組織和個(gè)人能對(duì)該黨委書記進(jìn)行監(jiān)督，該黨委書記成為不受監(jiān)督的第二個(gè)絕對(duì)權(quán)力！兩個(gè)絕對(duì)權(quán)力的疊加，必然使其加速度地傾向于腐??！由此可見(jiàn)，同體監(jiān)督的“蘇聯(lián)模式”，是不支持長(zhǎng)期執(zhí)政的！黨外無(wú)黨，黨內(nèi)無(wú)派的中共，想要避免形成絕對(duì)權(quán)力，想要長(zhǎng)期執(zhí)政，必須實(shí)行異體監(jiān)督——“保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性”！

　　其三，大廈的結(jié)構(gòu)有嚴(yán)重缺陷，其水路、氣路、電路運(yùn)行機(jī)制再好，也很快要垮！十八大前商務(wù)印書館出版了我的《蘇共亡黨之謎》。我在書中著重剖析了“蘇聯(lián)模式”的兩個(gè)最根本因素：一是集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一體的權(quán)力結(jié)構(gòu)；二是層層任命制而非選舉制的選人用人體制。我以為，這是蘇共亡黨、蘇聯(lián)解體、東歐劇變的兩個(gè)根本性原因，這也是“蘇聯(lián)模式”不支持長(zhǎng)期執(zhí)政的兩個(gè)最根本因素！三十多年反腐敗，我們從可能是個(gè)別人品質(zhì)、素質(zhì)有問(wèn)題，到或許是大范圍教育、選拔、監(jiān)督有問(wèn)題，再到應(yīng)該是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制有問(wèn)題，最后明白確實(shí)是權(quán)力結(jié)構(gòu)有問(wèn)題，至今尚未“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”（習(xí)近平語(yǔ)）！

　　習(xí)總書記在中央紀(jì)委第三次全會(huì)上所釋放出的這三點(diǎn)重要新意，不僅是中央強(qiáng)力反腐的可能走向，而且是從權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐的必然走向！

　　能否由權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐，有五個(gè)必須要素可作測(cè)驗(yàn)

　　我經(jīng)多年的研究，認(rèn)為我們能否由權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐，有五個(gè)必須要素可作測(cè)驗(yàn)：

　　第一，必須設(shè)立政治體制改革先行試驗(yàn)區(qū)。“越演越烈”（習(xí)近平語(yǔ)）的腐敗，從戰(zhàn)略上來(lái)看，是因?yàn)檎误w制改革的滯后！我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成功，離不開(kāi)深圳等經(jīng)濟(jì)體制改革特區(qū)的先行先試！當(dāng)年，盡管有總設(shè)計(jì)師的大力支持，但全國(guó)相當(dāng)多的人，將深圳經(jīng)改特區(qū)描述為，除了那面旗子還是紅的，其余都是黃的、黑的……如果沒(méi)有鄧小平同志毫不動(dòng)搖的堅(jiān)定支持，如果沒(méi)有任仲夷等同志的政治勇氣和智慧，如果沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在深圳所顯示出的巨大能量和速度，深圳經(jīng)改特區(qū)早已胎死腹中了！但是，在政治體制改革方面，下面天天盼上面的紅頭文件，上面月月等下面的成功試驗(yàn)，結(jié)果左盼右等了三十多年！當(dāng)然，一些地方基層并非沒(méi)有進(jìn)行政治體制改革的單項(xiàng)試驗(yàn)，如四川雅安的黨代表直選、山西長(zhǎng)治的媒體監(jiān)督、新疆阿爾泰的官員財(cái)產(chǎn)公示等，但卻無(wú)一處能積小勝為大勝，更無(wú)一處能將星星之火復(fù)制拷貝為燎原！更為可悲的是，這些改革先行者均被邊緣化！比經(jīng)濟(jì)體制改革綜合性更廣、復(fù)雜性更高、艱巨性更大的政治體制改革，如果不設(shè)立政治體制改革先行試驗(yàn)區(qū)，如同不給科學(xué)家配置實(shí)驗(yàn)室，卻要他盡快交出成功的試驗(yàn)結(jié)果一樣！

　　第二，必須改革黨委權(quán)力結(jié)構(gòu)。沿用于“蘇聯(lián)模式”的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，是一種嚴(yán)重集權(quán)的體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，就已經(jīng)傾向于腐??；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利用“有形之手”主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的“權(quán)力便利”，更“加速度”的易發(fā)多發(fā)并滋生蔓延腐敗，而且不支持長(zhǎng)期執(zhí)政。因此必須通過(guò)黨代會(huì)常任制實(shí)現(xiàn)黨權(quán)三分：將現(xiàn)行黨委“議行合一”的權(quán)力分為，決策機(jī)關(guān)——黨委會(huì)，執(zhí)行機(jī)關(guān)——執(zhí)委會(huì)；同時(shí)，通過(guò)“改革黨的紀(jì)律檢查體制”，以實(shí)現(xiàn)“保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性”——監(jiān)委會(huì)。于是，就能從制度保障上“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”。58年前黨的“八大”、33年前鄧小平的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》就作了這種頂層設(shè)計(jì)，而十八屆三中全會(huì)和中央紀(jì)委的三次全會(huì)所展示的就是改革黨委權(quán)力結(jié)構(gòu)的“更大的政治智慧和勇氣”！

　　第三，必須改革現(xiàn)行的選人用人體制。133年前，馬克思根據(jù)巴黎公社實(shí)踐，深刻指出：“用等級(jí)授職來(lái)代替普選制是根本違背公社精神的”！蘇聯(lián)、東歐嚴(yán)重違背這一重要原則，無(wú)論是黨內(nèi)還是黨外，所謂的選舉，無(wú)非是為實(shí)現(xiàn)組織意圖；而所謂的組織意圖，無(wú)非是主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意圖而已！在這種選人用人體制下，眼睛向上的上去了，眼睛向下的下來(lái)了；領(lǐng)導(dǎo)喜歡的迅速提拔到領(lǐng)導(dǎo)身邊，群眾擁護(hù)的將永遠(yuǎn)留在群眾中間！于是，正如中央多年前早就指出的“兩個(gè)難以”：優(yōu)秀人才難以脫穎而出，用人上的不正之風(fēng)難以避免。而這“兩個(gè)難以”就是用人不正之風(fēng)發(fā)展為用人腐敗的用人導(dǎo)向！

　　第四，必須讓黨員、群眾真正成為黨和國(guó)家的主體，真正成為反腐敗的主力軍。打天下時(shí)，我們不僅清楚，兵民是勝利之本；而且懂得，戰(zhàn)爭(zhēng)之偉力最深厚的根源存在于民眾之中。但是開(kāi)展沒(méi)有硝煙的反腐敗之戰(zhàn)，我們卻不會(huì)相信和依靠群眾了。盡管我們把“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”這五句話作為反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。但在實(shí)際斗爭(zhēng)中，前四句話都有不同程度的落實(shí)，唯獨(dú)最重要的第五句話卻接不了地氣，落不到實(shí)處。結(jié)果，僅靠專門機(jī)關(guān)的孤軍作戰(zhàn)單打獨(dú)斗，仗越打越難，傷亡越來(lái)越大，效果越來(lái)越差，群眾也越來(lái)越不滿意。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的廣泛、快捷、方便、低廉，使網(wǎng)絡(luò)反腐獨(dú)具中國(guó)特色。當(dāng)前，需要我們以疏導(dǎo)而非阻撓，回應(yīng)而非回避，引導(dǎo)而非領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)井噴現(xiàn)象，使人民群眾能廣泛、積極、有序地參與反腐敗斗爭(zhēng)。

　　第五，必須積極穩(wěn)妥地處理多年形成的腐敗呆賬。三十多年前，鄧小平同志就指出，“這股風(fēng)來(lái)勢(shì)很猛”，卷進(jìn)腐敗的“不是小量的，而是大量的”。由于政治體制改革滯后，權(quán)力反腐未能及時(shí)轉(zhuǎn)向制度反腐。三十多年所形成的腐敗呆賬相當(dāng)不??！因此“新提任干部公示財(cái)產(chǎn)”和“有條件赦免有問(wèn)題官員”，成為解決腐敗呆賬的積極穩(wěn)妥之策。前者是擬用不斷新增的清廉增量，去不斷減少舊的腐敗存量；后者是擬用特殊政策讓問(wèn)題官員能放下包袱，輕裝前進(jìn)。就通常情況而言，前進(jìn)有多快，主要不取決于推進(jìn)的動(dòng)力有多大，而取決于排除的阻力有多大！

　　據(jù)此，我以為，這“五個(gè)必須”，不僅是下階段中央強(qiáng)力反腐的可能走向，而且是從權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐的必然走向！

　　（作者系中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)）