湖北省教育考試院

中國教育改革發(fā)展探索

——李鐵映論教育

李鐵映

      1988年到1993年，中央決定我兼任國家教育委員會主任。這一時期，在我國教育改革發(fā)展乃至社會改革發(fā)展的歷史上，是很不尋常的時期。從1978年算起，我國改革開放已經(jīng)搞了十年。教育體制改革也已起步，并正在走向深入，但與經(jīng)濟(jì)、科技體制改革相比，仍然相對落后。教育事業(yè)的發(fā)展不能滿足群眾要求。同時社會上自由化思潮時斷時續(xù)，改革、發(fā)展與不穩(wěn)定之間形成很大的矛盾。如何堅持四項基本原則，堅持教育的社會主義方向，保證校園的長期穩(wěn)定，保持教育的穩(wěn)定發(fā)展，成為首先必須旗幟鮮明地回答和解決的問題。從國際形勢看，當(dāng)時已近世紀(jì)之末，許多國家都在考慮，如何迎接新世紀(jì)挑戰(zhàn)，教育應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任和怎樣承擔(dān)起這個責(zé)任。中國也必須做出自己的回答。

　　一

　　1988年“兩會”期間及以后一段時間，社會上出現(xiàn)了關(guān)于教育的種種議論。作為國家教育管理部門，如何看待這種議論以及如何做出回答，必須有明確的態(tài)度。我深知教育對一個國家民族發(fā)展的極端重要性，而解決教育問題的巨大難度則可想而知。好在小平同志親自抓教育，已經(jīng)對我國教育工作有了一系列深刻而完整的論述；黨中央1985年已經(jīng)做出過關(guān)于教育體制改革的決定；1986年全國人大還通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》。廣大人民群眾滿腔熱情地支持教育，創(chuàng)造了很多好的典型經(jīng)驗。我堅信，依靠黨中央、國務(wù)院和廣大人民群眾，依靠廣大教師，我國教育事業(yè)必定會有大的發(fā)展。

　　在認(rèn)真分析了當(dāng)時的教育形勢后我們認(rèn)為，一是我國教育發(fā)展的確還比較落后，“黑屋子，土臺子，泥孩子”，不少孩子還上不了學(xué)。二是教育體制不適應(yīng)，辦學(xué)和求學(xué)的路子那么窄，嚴(yán)重脫離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。而要改變這種教育落后狀況，需要政府大幅度增加投入。當(dāng)時政府財力又不可能做到這一點，把教育包下來。因此，只能依靠人民群眾和各種社會力量來辦學(xué)興教，但是，增加教育投入和社會力量辦學(xué)，都有一個教育體制改革問題。不改革體制，不可能較多地增加教育投入，也不可能辦出人民需要的教育。當(dāng)時我們所面對的，就是這樣一種窘迫的狀態(tài)。

　　我們到底要建立一個什么樣的教育制度、教育體系？這就必須對新中國建立以后的歷史經(jīng)驗，特別是“文革”對教育破壞這樣深刻的教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。改革開放以后，特別是計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，教育體制怎么轉(zhuǎn)到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上來？這既要對歷史經(jīng)驗進(jìn)行客觀的審視，也要對解決現(xiàn)實問題和展望未來做出回答。就是怎樣在建設(shè)中國特色社會主義道路上，走出中國特色社會主義教育的路子來？各級各類教育怎么辦？普教、職教、高教、成人教育、農(nóng)村教育、思想教育以及教育內(nèi)容和教育方法等等，怎么改革？

　　教育承載著為人類社會傳承文明、創(chuàng)造知識、培育新人的歷史重任，是促進(jìn)人類社會進(jìn)步發(fā)展的最重要的社會事業(yè)。人類之所以有文明，社會之所以能不斷進(jìn)步，最根本的是依靠教育。馬克思講，人的本質(zhì)就是一切社會關(guān)系的總和。他是講人的社會性就是一切社會關(guān)系的總和。一個孩子從一個自然人變成社會人，就是通過教育，包括學(xué)校教育、社會教育、家庭教育來完成的。任何國家、民族，任何時代，教育都不可或缺。一個不重視教育的國家、民族，必然是貧窮、落后和愚昧的。時代和社會的進(jìn)步程度就反映在對教育的重視和教育發(fā)展程度上。哪個國家、哪個民族損害教育、壓制教育，本身就是壓制這個國家、民族的發(fā)展，實際上是損害人民的根本利益，阻礙人民的發(fā)展。比如“文革”期間把教育作為批判對象，這完全是違背歷史潮流、違背歷史唯物主義的，是脫離人民群眾的。

　　教育是國家民族的需要，也是人民群眾個體的基本權(quán)利和基本需要。人的最基本的需要就是成為一個有文化教養(yǎng)，有獨立人格，在社會上能夠生存發(fā)展，有益于國家和人民的人。由于國家、民族不同，歷史、文化不同，人民對教育的需要也不同。在社會主義國家，教育事業(yè)最重要的就是基于和適應(yīng)人的各種不同需求，為人民服務(wù)，為社會發(fā)展需要服務(wù)。這也就是我們辦教育根本的出發(fā)點和落腳點。

　　過去我們講教育為國家民族服務(wù)、為社會服務(wù)比較多，但是講教育為人服務(wù)、為每個學(xué)生個體成長服務(wù)不夠。國家辦教育，應(yīng)該按國家的要求來辦。而國家的要求應(yīng)該是人民要求的集中體現(xiàn)。國家發(fā)展和進(jìn)步要求每個人都能夠發(fā)揮自己的潛能和聰明才智。但我們的教育，很長時間都忽視人的個性，而劃定一個模式和標(biāo)準(zhǔn)去“塑造”人，用一把尺子把學(xué)生分成好、中、差等各種等級，這實際上就是在限制、壓抑學(xué)生的發(fā)展，甚至是在扼殺人的想象力、創(chuàng)造力。

　　創(chuàng)造力是什么？就是人的個性和他獨特的才能發(fā)展到極致的產(chǎn)物。當(dāng)他的特性、才能得到充分發(fā)揮的時候，他就有了創(chuàng)造性。為什么不能“好高騖遠(yuǎn)”？沒有“奇思遐想”怎么有科學(xué)發(fā)展的可能？在教育當(dāng)中一定要尊重學(xué)生。我們一直提倡尊重老師，這個沒有問題，但是學(xué)校老師都應(yīng)該愛護(hù)學(xué)生，愛護(hù)首先是尊重。離開了尊重，怎么談愛護(hù)？我覺得我們一些學(xué)校，尊重學(xué)生，尊重學(xué)生的差異和個性，培養(yǎng)他的自主意識、獨立精神，做得很不夠，必須花大氣力改變這種狀況。

　　國家辦教育，就是要滿足社會的多種需要、人民的多種需要，就必然要求辦學(xué)形式多樣性。不僅學(xué)校應(yīng)該是各式各樣的，而且教育內(nèi)容、方法也應(yīng)該是既有統(tǒng)一又有特色的。只要社會需要、人民需要，就應(yīng)該有這樣的學(xué)校和教育，從而體現(xiàn)我們的教育是人民的事業(yè)，是為人民服務(wù)的。有的地方總是強調(diào)學(xué)校“正規(guī)”，要像學(xué)校的樣子。大量基礎(chǔ)教育學(xué)校只是關(guān)注考取大學(xué)的升學(xué)率，大學(xué)則是和國外比看誰出了多少諾貝爾獎獲得者。中國當(dāng)前的現(xiàn)實是，絕大多數(shù)人需要的是以教育作為自己生存發(fā)展的手段。我們應(yīng)該首先考慮如何讓人民獲得生存、發(fā)展能力，讓人民富裕和幸福。教育如果不能讓人民得到實際利益，就要脫離人民群眾。中國思想文化有巨大的潛力，中國人民勤勞好學(xué)、聰明智慧，只要中國不斷在發(fā)展，諾貝爾獎獲得者遲早會出來的（編者注：一個月后的10月11日，瑞典文學(xué)院宣布，將2012年諾貝爾文學(xué)獎授予中國作家莫言）。只是以此來批評中國的教育，說我們的教育沒有這個，沒有那個，我不贊同。

　　社會主義社會的教育必須是人民的教育，學(xué)校必須是人民的學(xué)校，教育制度必須使多數(shù)人能夠受到教育、培養(yǎng)。如果只有少數(shù)人享受教育資源，那不是社會主義教育。資本主義社會發(fā)展到今天，都已經(jīng)把受教育看成是納稅人的權(quán)利，用教育回饋社會和納稅人。社會主義國家當(dāng)然應(yīng)該比它們做得更好。人民需要多樣化的教育，而不只是單一的升學(xué)教育。各種各樣的職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、社會教育、專業(yè)培訓(xùn)、師帶徒教育，長期的、短期的，等等，只要是人民需要的都應(yīng)該允許，應(yīng)該給予支持。任何時候都不能限制教育的多樣化發(fā)展。

　　長期以來，我們的教育用考試指揮棒，以及留級、處罰等制度，壓抑、挫傷學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)造性。這些方面都必須改革。那幾年，我多次講小學(xué)不搞留級制度，小學(xué)畢業(yè)生不搞升學(xué)考試，強調(diào)學(xué)校不要懲罰學(xué)生。既不能懲罰老師，也不能懲罰學(xué)生?，F(xiàn)在學(xué)校里老師的指揮棒、考試的指揮棒，在一定意義上，對學(xué)生幼小的心靈造成了很大的打擊。一個孩子考來考去，一次考試就“蓋棺定論”，他才幾歲啊？怎么就那么多的壓制、限制？有的孩子經(jīng)常被老師指責(zé)，同學(xué)之間也互相指責(zé)，回到家父母指責(zé)。又比如，幼兒園小孩子都背著手，直直坐在那兒，有人去了，齊聲喊“爺爺好”、“老師好”，一點活潑勁兒都沒有，都被搞成小木偶了。我們那時一再講要改變這種狀況。尊師重教應(yīng)該有，比如說老師進(jìn)來了，要起立，但是不要都搞得那么死板。學(xué)校應(yīng)該有規(guī)矩，但這些規(guī)矩不能形成對思想的束縛。教學(xué)模式怎么改，老師怎么講課，教學(xué)活動怎么組織，考試的內(nèi)容、形式和方法等，都涉及培養(yǎng)什么樣的一代人的問題。我們要培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的高素質(zhì)的有創(chuàng)造才能有競爭能力的一代人。培養(yǎng)什么樣的人，就應(yīng)該用相應(yīng)的教育教學(xué)方法。

　　我們強調(diào)學(xué)校教育的多種形式、多種模式和方法，同時要注意多樣性和統(tǒng)一性的關(guān)系。中華民族的統(tǒng)一性，中國人民的共同利益、共同命運，反映在政治上、思想上、文化上。提倡教育教學(xué)的多樣性，不能夠把統(tǒng)一性否定掉。強調(diào)辦學(xué)方向，強調(diào)教育方針，強調(diào)思想品德教育，都是統(tǒng)一性。我當(dāng)時對教育的形式、模式、內(nèi)容、方法等是比較強調(diào)“多”的，但這個“多”是針對過去“少”而說的，而不是否定統(tǒng)一性。統(tǒng)一性和多樣性是不可分割的。只有在統(tǒng)一性的前提下才能談多樣性，只有有了豐富的多樣性，才能有堅強和充實的統(tǒng)一性。

　　如何把不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的、計劃經(jīng)濟(jì)體制下的教育，轉(zhuǎn)變成能夠適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的教育體制，從而解決教育落后問題，這不是一朝一夕可以成功的。但教育畢竟有上層建筑的成分，必須改變那些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的體制、政策、方針，糾正過去那些偏差的、不恰當(dāng)?shù)淖龇?。教育改革是教育發(fā)展的必由之路，是教育體制轉(zhuǎn)變的必由之路。任何社會、任何事物，都是不斷通過改革進(jìn)步的，通過改革以適應(yīng)社會需要。改革是社會演進(jìn)的基本方法。而且，所有改革都是社會領(lǐng)導(dǎo)階層主導(dǎo)的。如果說革命對統(tǒng)治階級來講是被動的，那么改革、改良、改進(jìn)，則是領(lǐng)導(dǎo)階層的主動性行為。今天要改革，一百年后還要有改革。任何統(tǒng)治階級，任何處在領(lǐng)導(dǎo)層次的政黨、政權(quán)，都必須不斷改革。不改革就僵化了，就要走到歷史博物館里去了。

　　這里有一個問題，改革是否正確和成功與否，用什么來檢驗？決不是用改革自身來檢驗，也不能以改革的大小快慢來檢驗，而是以是否符合實際、是否有利于發(fā)展、是否有利于人民的利益來檢驗。要想改革成功，一定要從實際情況出發(fā)，步驟的大小、力度，都要從實際出發(fā)。歷史是一步一步前進(jìn)的，思維是一步一步發(fā)展的，任何時候都不能夠離開這個實際。所以，改革措施一定要有利于發(fā)展，有利于給人民群眾帶來實際利益。

　　教育改革必須從實際出發(fā)，而不能只是在概念上爭論。不從實際出發(fā)就理解不了事物，也解決不了問題。改革創(chuàng)新和實事求是是統(tǒng)一的，不是想改革就改革，是實際需要怎么改就怎么改。改革開放既要改變一切不適應(yīng)的東西，又要堅持一切應(yīng)該堅持的東西。改變什么，堅持什么，都要從中國的實際出發(fā)。正因為這樣，中國的改革開放創(chuàng)造了中國歷史社會發(fā)展長河中從未有過的最大的活力。如果不是堅持四項基本原則、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持我們國家的國體、堅持一切成功的東西，如果不是改革不適應(yīng)的舊體制、舊制度、舊方法，那現(xiàn)在這些新的東西是從天上掉下來的??？教育同樣要放到歷史社會當(dāng)中去，堅持從實際出發(fā)推進(jìn)教育的改革。

　　教育改革的每一個步驟，各個層面，做什么事情，都要讓人民在這個改革當(dāng)中得到利益。如果不讓人民看到實際利益，就不要改。人民需要教育怎么辦就怎么辦，不是我想怎么辦教育就怎么辦。所以教育改革的每一步、每一個措施，都要既積極又穩(wěn)妥，不能“翻燒餅”。你一“翻燒餅”，改革就要推遲好多年，群眾不干，不接受。

　　二

　　我到國家教委后考慮和投入精力最大的一件事，就是根據(jù)中央要求，主持制定了一個既解決當(dāng)時教育難題又面向21世紀(jì)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）。這是我國第一個教育改革發(fā)展綱要。為此，教委很多同志參與做了大量歷史和現(xiàn)實的、國內(nèi)和國際的調(diào)查研究，從中國經(jīng)濟(jì)、科技體制等方面改革的趨勢和走向出發(fā)，探討中國特色教育改革發(fā)展的道路?！毒V要》于1993年2月由中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)，到現(xiàn)在整整20年了。

　　《綱要》提出了建設(shè)中國特色社會主義教育體系的主要原則，共有八個“必須”。這是歷史經(jīng)驗和改革開放以來現(xiàn)實經(jīng)驗的高度總結(jié)，是我國教育必須長期遵循的原則。

　　《綱要》明確地表述了新時期黨的教育方針：“必須堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”，“培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人”。這個方針后來寫進(jìn)了《中華人民共和國教育法》。

　　《綱要》確定了20世紀(jì)90年代我國教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、重大戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針，比較清晰地提出了教育體制改革的思路和任務(wù)，成為指導(dǎo)20世紀(jì)90年代及新世紀(jì)初教育改革發(fā)展的歷史性文獻(xiàn)。

　　堅持教育的社會主義方向

　　總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來的經(jīng)驗，我們越來越清楚地認(rèn)識到，中國的教育工作，無非是三個問題：方向問題、改革問題和發(fā)展問題。

　　——建立每年一次的高校黨建會議制度。為了切實加強高校黨的領(lǐng)導(dǎo)，決定高校黨建工作由中組部、中宣部和國家教委三家聯(lián)合管理。建議地方也是由黨委組織部、宣傳部、高校工委、教委一起來抓高校黨建工作。當(dāng)時提出要連續(xù)抓五年，每年聯(lián)合召開一次高校黨建會。這項工作由此成為我國高等教育領(lǐng)域一項保證教育方向的重要制度堅持了下來。到2012年，我國高校黨建會已經(jīng)連續(xù)舉行了21次。

　　——明確高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。1985年以后，部分高校曾試行過校長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制。此后，原則上實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委要把主要精力放到保證中央方針政策的貫徹執(zhí)行、加強黨的建設(shè)和做好師生的思想政治工作上。

　　1989年之后，為了穩(wěn)定當(dāng)時的局勢，決定北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)兩所高校開展軍政訓(xùn)練。為什么要搞軍訓(xùn)？因為當(dāng)時恢復(fù)正常的高校秩序，一定要有個過渡，沒有這個過渡過不了這個坎兒。當(dāng)時并沒有講要長期這樣做，只是講了它的正面意義。這件事情在當(dāng)時十分必要。這個舉措對加強大學(xué)生思想政治教育、培養(yǎng)社會主義接班人有重要意義。當(dāng)然，這一做法需要調(diào)整完善。如今，高校學(xué)生接受軍訓(xùn)，已經(jīng)轉(zhuǎn)向制度化規(guī)范化軌道，在全國普遍實施。

　　建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“財、稅、費、產(chǎn)、社、基”的教育投入體制

　　面向21世紀(jì)的中國教育改革和發(fā)展，當(dāng)時我們思考和研究最多的是教育投入體制問題。在改革開放的大背景下，教育體制改革必須和經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)。解決教育經(jīng)費問題，只能從我國國情出發(fā)。我們提出了“財、稅、費、產(chǎn)、社、基”六個字的教育投資體制改革思路。即“逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費的體制”。這種多渠道的教育投入體制有力地支撐了我國教育事業(yè)的健康發(fā)展。教育振興，全民有責(zé)。在國家增加教育投入的同時，必須調(diào)動全社會支持投入教育的積極性。教育投入體制改革是教育體制改革的基礎(chǔ)和重點。沒有這個改革，困擾和制約教育的最大難題——經(jīng)費問題，就無法解決，教育振興也就無從談起。

　　國家財政性教育經(jīng)費支出應(yīng)占國民生產(chǎn)總值多大比例，決定著教育發(fā)展水平的高低。當(dāng)時我們提出到20世紀(jì)末要達(dá)到4%比例，引起社會共識和期盼。這個比例是經(jīng)過大量的國際比較得出的，不是拍腦袋出來的。當(dāng)時欠發(fā)達(dá)國家這個比例平均在4.1%以上，許多國家達(dá)到5%、6%甚至更高，但20世紀(jì)末這個比例沒有實現(xiàn)?？上驳氖?010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》重申了這個比例，并決定將在2012年實現(xiàn)。

　　倡導(dǎo)“人民教育人民辦，辦好教育為人民”

　　在20世紀(jì)90年代中國教育舞臺上，“人民教育人民辦，辦好教育為人民”是一句喊得特別響亮的口號。這是我倡導(dǎo)的，但不是我的發(fā)明。發(fā)明者是我國的人民群眾。

　　辦教育是人民的權(quán)利。在社會主義國家，人民成為國家的主人，教育成為人民自己的事業(yè)。人民有辦教育的權(quán)利。改革開放以來，我國的人民群眾，首先是廣大鄉(xiāng)村的農(nóng)民，他們集資捐資助學(xué)興學(xué)的積極性不斷高漲。像當(dāng)年抗戰(zhàn)支前一樣，人民群眾有錢出錢，有力出力，興辦教育，許多事跡感人肺腑、催人淚下。在中國大地的許多農(nóng)村，最好的建筑是學(xué)校，最美的環(huán)境是校園。義務(wù)教育本來應(yīng)該是政府行為、政府投入，但是在政府力量還不能全面保障義務(wù)教育的時候怎么辦？是中國的老百姓用他們的肩膀支撐了中國普及九年義務(wù)教育的大業(yè)，是他們首先寫下了“人民教育人民辦”的豪壯篇章。“人民教育人民辦，辦好教育為人民”是上下兩篇大文章。我們所要做的，就是在滿腔熱情地支持群眾的積極性和創(chuàng)造性的同時，千方百計辦好教育為人民。

　　在“人民教育人民辦，辦好教育為人民”的思想指導(dǎo)下，全國興起改善辦學(xué)條件的熱潮，中小學(xué)新建校舍大量增加，校舍中的危房比例明顯下降。農(nóng)村教育出現(xiàn)了史無前例的興旺景象。

　　人民教育人民辦，不只是人民對教育財力和物力的支持，它還涉及人民需要什么樣的教育和怎樣辦人民需要的教育等深層次的問題。這實際上是一場全方位的教育改革。“人民教育人民辦，辦好教育為人民”是一個完整的思想。至于它的內(nèi)涵和實現(xiàn)方式，將會隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，因地制宜、與時俱進(jìn)。

　　千方百計抓好教師隊伍建設(shè)

　　振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。教育問題說到底是教師問題。教師是人類社會進(jìn)步永不熄滅的燈光。一個國家教師的社會地位直接反映著這個國家教育的社會地位。教師隊伍建設(shè)不好，地位不高，待遇不高，素質(zhì)不高，教育改革和發(fā)展就是空談，中國教育就沒有希望。必須確立尊重和依靠教師的教育工作指導(dǎo)思想，處處依靠教師，著力建設(shè)好、保護(hù)好教師隊伍，讓教師成為全社會最受尊重的職業(yè)。當(dāng)時國家教委的大量工作都是圍繞提高教師的地位、待遇和素質(zhì)而進(jìn)行的。

　　教師問題主要是三大方面：一是地位問題。應(yīng)當(dāng)形成這樣一個風(fēng)尚，即教育事業(yè)是神圣的事業(yè)，教育工作是光榮的崗位，教師是最受尊敬的人。二是待遇問題。包括四個方面：工資、住房、醫(yī)療和退休保險。解決這四大問題可以借鑒其他工種的經(jīng)驗，但必須作為獨立的問題研究解決。其中首先應(yīng)該解決的是工資待遇問題。如果維持教師低待遇工資制度，必然導(dǎo)致低素質(zhì)的教師隊伍和低質(zhì)量的學(xué)校教育。雖然我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，但教師工資不能落后。只有制定適當(dāng)?shù)墓べY制度，才能穩(wěn)定教師隊伍和鼓勵教師終身從教。根據(jù)當(dāng)時情況，我們提出，中小學(xué)教師的工資水平處于各行業(yè)工資水平的四五位左右比較合適，用數(shù)字表示就是大概高出平均線20%左右。同時提出教師住房、醫(yī)療、退休保障等問題的解決思路。三是提高問題，主要是政治思想水平的提高和業(yè)務(wù)水平的提高。重點是培養(yǎng)各級各類學(xué)校校長，定期對教師進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵教師進(jìn)修等。師范教育是中國教育的特色，別的國家可以沒有，中國必須有，這是我們的優(yōu)勢，不能動搖。要努力使教師成為全社會最受人尊重的職業(yè)。

　　實施“兩基”是中華民族偉大復(fù)興的奠基工程

　　在20世紀(jì)90年代的中國教育史上，有兩個關(guān)于教育事業(yè)發(fā)展的口號是叫得最響亮的。這就是《綱要》提出的90年代教育發(fā)展的兩大任務(wù)：實現(xiàn)“兩基”和建設(shè)“211工程”。

　　1985年中央關(guān)于教育體制改革的決定，提出中國實施九年義務(wù)教育。1986年頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》?！毒V要》進(jìn)一步明確：90年代要在全國范圍內(nèi)基本掃除青壯年文盲，基本普及九年義務(wù)教育，簡稱“兩基”。

　　實施義務(wù)教育，是現(xiàn)代化大生產(chǎn)和社會生活發(fā)展的需要，是一個社會現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是全面提高民族素質(zhì)、進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計。到2000年，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)這兩個基本的目標(biāo)是不是過高呢？有些同志認(rèn)為到2000年做不到這一點。我們認(rèn)為，國家要全面建設(shè)小康社會，包括全民族的科學(xué)文化素質(zhì)提高到一個新的水平。從這個戰(zhàn)略高度出發(fā)，必須實現(xiàn)“兩基”。

　　由于《綱要》確定的這個目標(biāo)，既是國家意志的體現(xiàn)，又符合了人民群眾的意愿，各級政府和教育主管部門依法辦事，“兩基”工作迅速在全國形成了無可阻擋的熱潮。20世紀(jì)90年代的“兩基”工作在我國教育發(fā)展史上譜寫了輝煌的篇章。進(jìn)入新世紀(jì)，我國已在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)了宏偉的“兩基”目標(biāo)，其成就載入了中國和人類歷史的史冊。

　　實施“211工程”，培養(yǎng)國際一流人才

　　迎接21世紀(jì)挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于人才。當(dāng)時我國有1070多所大學(xué)，分為不同層次。高等教育的發(fā)展必須走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，努力提高辦學(xué)效益。要區(qū)別不同地區(qū)、科類和學(xué)校，確定發(fā)展目標(biāo)和重點。當(dāng)時我們考慮最多的是，我國的高等教育怎么樣才能迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，趕上世界發(fā)達(dá)國家高等教育的水平，培養(yǎng)出在國際科技領(lǐng)域有影響的一流人才。必須把提高教育質(zhì)量和科研水平放在突出的地位。雖然國力有限，但集中力量逐步辦好100所左右重點大學(xué)和一批重點學(xué)科，并使若干所大學(xué)在20世紀(jì)末進(jìn)入世界先進(jìn)行列，同時帶動全國高校整體提高水平，既是必要的，也是可能的。這一設(shè)想簡稱為“211工程”。這一工程的立項，極大地調(diào)動了各部門和地方的積極性，教育投入大幅度增加，教育管理水平迅速提升。如今，我國高校的教育質(zhì)量、科學(xué)研究和辦學(xué)效益都有了明顯的提高，我國高等教育事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的生機。

　　大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育

　　職業(yè)技術(shù)教育是近現(xiàn)代教育的重要組成部分，它體現(xiàn)了工業(yè)化過程的客觀要求，是生產(chǎn)商品化、社會化、現(xiàn)代化的重要支柱，是工業(yè)化的搖籃，是國家振興的法寶。但是，鄙薄職業(yè)技術(shù)教育思想在中國有深厚的根源，是小生產(chǎn)者或者過去“左”的思想影響的結(jié)果。在推進(jìn)“兩基”工作和“211工程”的同時，國家教委特別重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。

　　中國的職業(yè)技術(shù)教育如何發(fā)展？必須轉(zhuǎn)變教育觀念，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，首先是中等教育結(jié)構(gòu)。不能事先規(guī)定一個框框加以限制，不能用普通文化教育的觀念來套職業(yè)技術(shù)教育。不能要求職業(yè)技術(shù)教育一開始就多么規(guī)范、完善。職業(yè)技術(shù)教育不能走單純靠財政撥款的路子，不能擠占普通教育經(jīng)費?；镜穆纷討?yīng)該是產(chǎn)教結(jié)合、依靠貸款發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、增強學(xué)校自我發(fā)展能力。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，不能只靠教育部門，必須充分發(fā)揮企業(yè)的作用。我們提出借鑒國外有益的經(jīng)驗，如德國的“雙元制”經(jīng)驗等，摸索一條符合我國國情發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育路子。

　　在抓農(nóng)村“兩基”工作的同時，我們特別強調(diào)“三教統(tǒng)籌”、“農(nóng)科教結(jié)合”，為新農(nóng)村建設(shè)、為人民的富裕幸福做出貢獻(xiàn)。

　　切實重視成人教育

　　成人教育也主要是職業(yè)技術(shù)教育。我們提出，成人教育實行兩種制度：一個是證書制度，一個是文憑制度。證書制度是一種培訓(xùn)教育制度。隨著現(xiàn)代社會發(fā)展和科技進(jìn)步，要求人的知識技能不斷更新，人的工作崗位也會有更多的變化、轉(zhuǎn)換，人們不能滿足原來所學(xué)的東西，迫切需要不斷學(xué)習(xí)，補充新的知識、技能，這就需要終身教育。這個教育是社會化、多樣化、不受約束的。我國證書制度很不完善，要由行業(yè)、地方在實踐中不斷完善。

　　文憑制度是一種學(xué)歷教育制度，必須國家化、制度化，不能搞亂。國家要建立嚴(yán)格的文憑考試制度。社會力量辦學(xué)要想取得國家承認(rèn)的學(xué)歷文憑，必須參加國家的文憑考試。成人教育證書制度則可以地方化，放開一些。

　　加快高等教育改革的步伐

　　在教育領(lǐng)域的各項改革中，高等教育改革涉及面更寬，改革難度更大。高等教育改革，必須與國家的政治、經(jīng)濟(jì)、科技體制改革以及教育自身整體的改革相適應(yīng)。從大的方面講，主要是體制改革和教育教學(xué)改革。體制改革最終也要落實到教育教學(xué)改革上來。當(dāng)時提出的改革思路主要是：一是以人事、分配制度為重點的內(nèi)部管理體制改革，達(dá)到轉(zhuǎn)換機制、調(diào)動教職工積極性的目的。二是宏觀管理體制的改革。主要解決中央與地方、國家教委與中央各業(yè)務(wù)部門、政府與高等學(xué)校之間的關(guān)系。三是招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革。改革招生計劃體制，實行國家任務(wù)計劃和調(diào)節(jié)性計劃相結(jié)合。四是改革高等教育的投資體制。中央與地方財政要逐步增加對高等教育的撥款，滿足教育事業(yè)發(fā)展的基本需要；學(xué)校也要改變單純依賴財政撥款的觀念，要走多渠道籌措教育經(jīng)費的路子。在這些方面，都必須做出明確具體的規(guī)定，引導(dǎo)高等教育改革積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　——推進(jìn)高校后勤改革。高校發(fā)展迫切需要后勤改革，當(dāng)時提出了逐步實行社會化的改革思路。

　　——加強高等教育的對外開放。高校對外開放是國家對外開放的重要組成部分。我們強調(diào)，在加快改革的同時，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，加強同世界各國的學(xué)術(shù)與人才的交流與合作，特別要注意吸收和借鑒國外在發(fā)展高等教育方面的先進(jìn)經(jīng)驗。

　　——建立直屬高校工作司。當(dāng)時國家教委直屬36所高校是我國高等教育的第一艦隊。對我國的1000多所高校影響巨大。在高等教育司之外專門成立了直屬高校工作司，要求直屬司工作人員要成為36所高校駐教委的大使，認(rèn)真而細(xì)致地為直屬高校服務(wù)。并希望這36所高校要為全國高校改革和發(fā)展起到榜樣、示范和輻射作用。

　　進(jìn)一步確定了“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的出國留學(xué)政策

　　自1978年實行對外開放政策到1989年，我國共派出公派留學(xué)人員（包括國家公派和單位公派）6萬多人，同期自費出國的留學(xué)人員2萬多人。面對當(dāng)時的形勢，會不會波及國外留學(xué)人員？國家會不會改變留學(xué)生政策？當(dāng)時國內(nèi)外有許多議論。我們連續(xù)召開駐八個大國教育參贊會議，堅決而明確地表示，要堅信留學(xué)生是祖國的兒女，他們是愛國的。同時明確和完整地提出了“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的出國留學(xué)政策，這是一項利國利民的長期政策。這一政策在國際上對我們黨和國家產(chǎn)生了良好的影響。

　　加快教育立法和依法治教進(jìn)程

　　實踐證明，對教育的管理靠人治是不行的。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和教育改革發(fā)展的要求，必須靠法制管理，加快教育立法進(jìn)程?，F(xiàn)代化國家都要依法治國，也要依法治教。當(dāng)時我國只有《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《中華人民共和國學(xué)位條例》，教育法制的框架尚未設(shè)計，很難實行依法治教。所以我們提出首先要抓緊制定國家的教育基本法，同時相應(yīng)地制定各種子法。教育的基本法，就是要把學(xué)校作為一個社會法人來確立學(xué)校的地位和責(zé)權(quán)利，確立學(xué)校和社會的關(guān)系，確立學(xué)校和政府的關(guān)系，確立學(xué)校和學(xué)校之間的關(guān)系、學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系、學(xué)校內(nèi)部師生之間的關(guān)系。世界各國的學(xué)校都有自己的法律規(guī)章，有相當(dāng)嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)定，連服裝、舉止言談都有約束。

　　當(dāng)時國家教委集中力量開始研究制定教育基本法和教師法。在我離開教委后不久，《中華人民共和國教師法》出臺了，1995年《中華人民共和國教育法》也出臺了，其他教育法律法規(guī)也相繼出臺。我國教育逐步走上了依法治教的軌道。

　　執(zhí)法責(zé)任要搞清，盡快建立教育督導(dǎo)機制

　　1991年，我以主任令形式簽發(fā)了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，成為國家教委督導(dǎo)制度建設(shè)的第一個規(guī)章，開始形成中國特色教育督導(dǎo)制度的基本體系和模式。國家教委把聘請的督學(xué)叫“國家督學(xué)”，代表國家監(jiān)督檢查義務(wù)教育法的實施，主要是督政。督學(xué)的事情交給地方。這項制度的建立，為我國20世紀(jì)90年代實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)以及“兩全”要求，發(fā)揮了重要作用，并且已成為我國的基本教育制度之一，成為教育改革發(fā)展必不可少的保障機制。

　　此外，當(dāng)時還對民族教育問題、農(nóng)村教育改革問題、社會力量辦學(xué)問題、思想政治教育改革問題、教育教學(xué)改革問題，等等，做了一些思考。

　　在本書編輯出版之際，我對當(dāng)時國家教委一些重大決策形成的過程和當(dāng)時的指導(dǎo)思想做此回顧，既是向一起共事的教育戰(zhàn)線上的同志們表達(dá)敬意，也是向本書讀者進(jìn)行一些解讀吧。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國的教育又在新的起點上邁開了新的步伐。我希望這些思考和探索，這些歷史的足音，能夠?qū)ο到y(tǒng)總結(jié)我國社會主義教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，探索規(guī)律，深入研究中國改革開放以來的教育史，對今后教育的深化改革和又好又快發(fā)展，逐步建立和完善中國特色社會主義教育體系，發(fā)揮它的一些作用。

　　（本文系《中國教育改革發(fā)展探索——李鐵映論教育》一書前言）