湖北省教育考試院

張伯里

      習(xí)近平總書記2月17日的講話意蘊(yùn)豐富，我們要完整、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和把握。

      總目標(biāo)是各領(lǐng)域改革的統(tǒng)領(lǐng)，綱舉目張

      總目標(biāo)不是口號(hào)，是統(tǒng)領(lǐng)，是全面深化改革的綱，綱舉目張。在這個(gè)總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度、軍事國(guó)防等深化改革的7個(gè)方面分目標(biāo)，再到15個(gè)領(lǐng)域的改革舉措和眾多具體工作任務(wù)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。深刻理解和準(zhǔn)確把握這個(gè)總目標(biāo)，是貫徹落實(shí)各領(lǐng)域改革、各項(xiàng)改革舉措的關(guān)鍵。

      總目標(biāo)既是長(zhǎng)期的過(guò)程，又是現(xiàn)實(shí)的任務(wù)

      總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無(wú)論是制度的完善和發(fā)展，還是治理的現(xiàn)代化，都是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。任何一種制度形成、鞏固、完備和發(fā)展都需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史時(shí)期，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度也不例外。同樣，一個(gè)國(guó)家治理的現(xiàn)代化也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，特別是在我們這樣一個(gè)人口眾多、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展中的大國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)、提高國(guó)家治理能力的任務(wù)必然是長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的，不是一蹴而就的。

      同時(shí)，努力推進(jìn)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，又是當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。就是要推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完備、更加成熟、更加定型；在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

      總目標(biāo)包含的兩個(gè)關(guān)系要完整理解和把握

      一是總目標(biāo)兩句話的關(guān)系：總目標(biāo)是兩句話組成的一個(gè)整體，前一句規(guī)定了根本方向，決定了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要往什么方向走，方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。后一句規(guī)定了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向，通過(guò)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來(lái)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，使這個(gè)制度成熟而持久，制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。

      二是治理體系和治理能力的關(guān)系：國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。治理國(guó)家，制度及作為制度的集中體現(xiàn)的治理體系是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的，治理國(guó)家要靠一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系、治理體系，發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)。但沒(méi)有有效的制度執(zhí)行能力、治理能力，則再好的制度、治理體系也難以發(fā)揮作用、體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。

      治理的要義在于“共治”和“法治”

      “治理”作為現(xiàn)代意義的用語(yǔ)，自世界銀行首次使用20多年來(lái)，越來(lái)越普遍地為各國(guó)、國(guó)際組織官方所使用并賦予其新的意蘊(yùn)。“治理”作為比“統(tǒng)治”“管理”“領(lǐng)導(dǎo)”等相關(guān)語(yǔ)匯更廣義的用語(yǔ)，有兩個(gè)不可或缺的要義：“共治”和“法治”。

      共治：治理并非單向的上對(duì)下，而是上下協(xié)同、共同治理，多種主體共同參與治理并發(fā)揮各自的角色功能，形成治理的協(xié)作力和總體效應(yīng)。就我國(guó)的國(guó)家治理而言，是黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)（企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和廣大人民群眾）共同參與的治理，要提高和發(fā)揮黨的執(zhí)政水平，國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)和自身事務(wù)的能力，才能充分發(fā)揮治理體系和治理能力的效能，有效治理國(guó)家。

      法治：現(xiàn)代國(guó)家治理是依法治國(guó)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問(wèn)題，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)。一方面，要進(jìn)一步完善和發(fā)展法律體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)重要組成部分，故這個(gè)法律體系的完善和發(fā)展理應(yīng)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的應(yīng)有之義。另一方面，要依法改革，這是依法治國(guó)、國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。在全面深化改革的整個(gè)過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

      聯(lián)系、結(jié)合黨校的實(shí)際，我們要在黨校工作中貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革總目標(biāo)的講話精神。

      一是牢牢把握中央黨校的職能定位，發(fā)揮好黨校作用。當(dāng)前，黨校尤其要發(fā)揮好干部教育培訓(xùn)工作，理論建設(shè)、宣傳思想工作，思想庫(kù)建設(shè)、決策咨詢工作等幾個(gè)方面重要工作的功能。

      二是積極推進(jìn)黨校工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。黨校堅(jiān)持制度管校的體現(xiàn)和工作任務(wù)，就是把教育實(shí)踐活動(dòng)中校委和各直屬單位的整改措施，特別是制度建設(shè)方面的工作計(jì)劃“落到實(shí)處”。

      三是努力形成“黨校人”上下配合、協(xié)同共治的局面。黨校事業(yè)、黨校工作的推進(jìn)必須走群眾路線。要發(fā)揮和調(diào)動(dòng)黨校干部和全校教職工的積極性，把兩個(gè)積極性融合起來(lái)，上下配合、協(xié)同共治。

      四是進(jìn)一步提高和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和水平。全面深化改革也好，推進(jìn)治理現(xiàn)代化也好，領(lǐng)導(dǎo)干部提高和發(fā)揮能力、水平，至關(guān)重要。就黨校而言也同樣。一方面是進(jìn)一步提高能力、水平、增強(qiáng)本領(lǐng)的問(wèn)題。另一方面是盡職責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步發(fā)揮能力、水平的問(wèn)題。

      五是要把研究重大改革舉措，作為當(dāng)前黨?？蒲泄ぷ鞯闹匾蝿?wù)落實(shí)好。黨?？蒲幸M(jìn)一步發(fā)揮職能定位所要求的“三支筆”的作用。即學(xué)術(shù)著述、學(xué)科課題；理論宣傳文章；決策咨詢報(bào)告。當(dāng)前特別是要圍繞中央出臺(tái)的重大改革舉措，發(fā)揮黨校各學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，跟蹤研究，為黨和國(guó)家決策提供高質(zhì)量、有價(jià)值的決策咨詢報(bào)告。
建說(shuō)。