湖北省教育考試院

房  寧

      民主政治是工業(yè)化時(shí)代政治發(fā)展的普遍趨勢。中國正處于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程之中。民主政治是中國工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的必然產(chǎn)物，為當(dāng)代中國社會發(fā)展所需要。探索和建立適應(yīng)時(shí)代需要，適合中國國情，符合發(fā)展要求的民主政治，將為中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展提供政治保證。

      但是，中國在歷史上是一個(gè)缺乏民主政治實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的國家。當(dāng)代中國的民主政治建設(shè)要在中國社會發(fā)展的實(shí)踐中逐步探索，在探索中建設(shè)，在建設(shè)中發(fā)展和完善?？偨Y(jié)中國民主政治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)十分重要，是中國民主政治建設(shè)和發(fā)展的重要條件。

一

      中國的民主政治建設(shè)和發(fā)展植根于中國的歷史與現(xiàn)實(shí)。歷史環(huán)境、現(xiàn)實(shí)國情，為當(dāng)代中國民主政治建設(shè)和發(fā)展提供了起點(diǎn)和基礎(chǔ)；而滿足當(dāng)代中國工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的要求，則是推動和塑造當(dāng)代中國民主的決定性因素。

      從表面上看，民主似乎是一種“普世價(jià)值”，似乎“條條大路通羅馬”，當(dāng)今世界上多數(shù)國家采取的政治制度在形式上是類似的，都被稱為民主政治。但是，實(shí)際上各國實(shí)行民主政治的歷史原因是有差別的，民主政治在各國近現(xiàn)代歷史發(fā)展中所起的作用也不盡相同。從近代民主政治的發(fā)祥地英國的歷史情況看，英國民主政治最早起源于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的政治斗爭，因此權(quán)利保護(hù)成為英國民主的起點(diǎn)和重點(diǎn)。法國民主政治起源于法國社會內(nèi)部階級階層之間的矛盾，出現(xiàn)在下層階級反抗上層階級的革命斗爭之中。因此，長期以來爭取自由成為法國式民主的主題與鮮明特色。美國民主誕生于反抗外來壓迫的獨(dú)立戰(zhàn)爭，由于歷史和地理?xiàng)l件等特殊原因，美國獨(dú)立建國時(shí)較之歐洲國家有較大的制度選擇和建構(gòu)空間，使得許多源于歐洲的民主觀念與政治原則在新大陸上的表現(xiàn)勝于舊大陸。美國民主制度建立之初，即實(shí)行公民權(quán)利與國家權(quán)力的雙重開放，這是歷史賜予美國的禮物。后世各國的民主政治鮮有建立之初即實(shí)行權(quán)利與權(quán)力的雙開放，這也主要是后世諸國難有美國的歷史和地理?xiàng)l件。

      “條條大路通羅馬”，條條大路路不同。導(dǎo)致各國走上民主政治道路的原因是具體的，是有差別的。開端包含目的性，歷史起點(diǎn)不同，歷史任務(wù)不同，深遠(yuǎn)地影響著不同國家的民主政治道路。中國的民主政治的起點(diǎn)是由于外來殖民主義侵略引發(fā)的民族生存危機(jī)，救亡圖存是中國近現(xiàn)代一切政治建設(shè)的歷史起點(diǎn)和邏輯原點(diǎn)。在挽救民族危亡和爭取民族獨(dú)立的斗爭中，產(chǎn)生了民主政治的訴求，出現(xiàn)了最初民主實(shí)踐。在新中國建立后，尋求國家的快速工業(yè)化，建立富強(qiáng)的新國家，成為新的歷史任務(wù)。民主政治成為調(diào)動人民建設(shè)國家，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的積極性、主動性的政治機(jī)制。中國民主政治建設(shè)的主題，也由此從救亡圖存轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)社會主義強(qiáng)國。歷史起點(diǎn)和歷史主題的輸入深刻地影響了中國民主政治發(fā)展的歷史軌跡和現(xiàn)實(shí)道路。

      民主政治是人們的選擇，但選擇不是任意的，人們只能在歷史任務(wù)和國情條件等客觀因素設(shè)定的可能性空間中進(jìn)行選擇。中國的歷史和基本國情深刻地決定和影響著當(dāng)代中國的政治制度，當(dāng)代中國面臨的根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化；中國的基本國情要求在工業(yè)化、現(xiàn)代化階段的政治制度與體制，必須能夠調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾建設(shè)國家、追求幸福美好生活的積極性、主動性、創(chuàng)造性，同時(shí)又能夠集中民力和民智，有利于在全國范圍內(nèi)合理有效調(diào)配資源、有利于保衛(wèi)國家安全和保障社會的安定團(tuán)結(jié)。對于當(dāng)代中國的政治制度來說，只有滿足國家與社會發(fā)展所需要的這兩方面的基本需求，才是一個(gè)可供選擇和有生命力的制度，才是一個(gè)真正為中國人民所需要的制度，因而也才是一個(gè)真正民主的制度。

  二

      中國的民主有與其他國家的民主相通的地方，也有與其他國家的不同之處。中國的民主，是在追求民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)和社會進(jìn)步的長期奮斗和探索中逐步形成的，歷史文化傳統(tǒng)和基本國情對當(dāng)代中國民主有著深刻影響。在長期和反復(fù)的探索中，中國民主建設(shè)取得了自己的重要經(jīng)驗(yàn)。民主的中國經(jīng)驗(yàn)，在與其他國家民主進(jìn)行比較的意義上，反映了當(dāng)代中國民主的特點(diǎn)。根據(jù)筆者多年的觀察、思考與比較，民主的中國經(jīng)驗(yàn)中有四條尤為重要和值得人們關(guān)注。

      第一，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，把保障人民權(quán)利與集中國家權(quán)力統(tǒng)一起來。

      改革開放給中國人民帶來了前所未有的經(jīng)濟(jì)、社會自由，權(quán)利的開放和保障，激發(fā)了億萬人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在資源稟賦沒有發(fā)生根本性變化的條件下，由于人民生產(chǎn)積極性的變化，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了歷史性的飛躍。這是中國民主政治產(chǎn)生的巨大社會推動力的結(jié)果。改革開放以來，中國巨大的經(jīng)濟(jì)成功，中國大地上不可勝數(shù)的從無到有、脫穎而出、卓爾不群的成功故事，就是以權(quán)利開放為取向的政治改革的最有說服力的注腳。

      然而，權(quán)利保障還只是中國改革開放和民主建設(shè)的一個(gè)方面。如果說，世界各國民主政治中都包含著權(quán)利保障的因素而并不為中國所獨(dú)有，那么，中國民主政治建設(shè)的另一方面，集中國家權(quán)力則是當(dāng)代中國民主政治最具特色之處。中國是后發(fā)國家，是一個(gè)大國，中華民族是一個(gè)有著輝煌歷史和文化記憶的民族。因此，中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化不僅要改變自己的落后面貌，還要追趕世界先進(jìn)水平。中國夢不是田園牧歌，而是一個(gè)偉大民族立于世界之巔的雄心。“三代不同禮而王，五伯不同法而霸”。中國要后來居上就不能跟在西方發(fā)達(dá)國家后面亦步亦趨，就一定要走出一條自己的路。從民主政治的角度看，中國道路的另一個(gè)特點(diǎn)就是國家權(quán)力的集中。中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位，即“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”是國家權(quán)力集中的制度體現(xiàn)。

      西方輿論將中國模式稱為“威權(quán)主義”，并將所謂“威權(quán)主義”定義為：經(jīng)濟(jì)自由與政治專制的結(jié)合。盡管在西方甚至中國國內(nèi)有不少人是這樣理解中國的，但這卻遠(yuǎn)不是事實(shí)。中國模式與所謂“威權(quán)主義”根本不同，二者的根本區(qū)別在于：中國現(xiàn)行政治體制，并非如專制政治之下以一人、一黨、一集團(tuán)的一己之私為目的之體制，中國現(xiàn)行政治體制是用以集中資源，統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性發(fā)展之體制。在中國，權(quán)力集中是現(xiàn)象，權(quán)力目的是本質(zhì)。中國集中程度較高的政治權(quán)力與政治體制是用于國家的戰(zhàn)略性發(fā)展，保證中國實(shí)現(xiàn)更具效率的集約化發(fā)展的政治體制。這是中國民主模式中與保障人民權(quán)利同等重要的另一要素。

      第二，在工業(yè)化階段，選擇協(xié)商民主為民主政治建設(shè)的主要方向和重點(diǎn)。

      將民主政治在形式上分為“選舉民主”和“協(xié)商民主”，在很大程度上是一個(gè)中國式的分類方法。西方一些國家的學(xué)術(shù)界，有人針對西方普遍實(shí)行的競爭性選舉存在的缺陷和導(dǎo)致的問題，提出以審議式民主或民主協(xié)商來補(bǔ)充和調(diào)適西方政治制度。但這些討論更多地還是停留在思想理論上，議論于非主流學(xué)者的沙龍中。在中國則不同，協(xié)商民主已經(jīng)在中國有了長期而廣泛的實(shí)踐，已經(jīng)成為中國民主的重要形式。

      在工業(yè)化階段重點(diǎn)發(fā)展協(xié)商民主是中國取得的重要經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)發(fā)展協(xié)商民主，可以在一定程度上避免因選舉民主給工業(yè)化進(jìn)程中的社會增加矛盾和沖突的可能性?，F(xiàn)階段發(fā)展協(xié)商民主的主要價(jià)值在于：其一，有利于減少社會矛盾，擴(kuò)大社會共識。競爭性民主由于強(qiáng)化分歧和“贏家通吃”效應(yīng)，容易造成利益排斥。而協(xié)商的本質(zhì)是尋求利益交集，尋求最大“公約數(shù)”，照顧各方利益，促進(jìn)妥協(xié)、促進(jìn)共同利益形成。而這也正是處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型時(shí)期、社會矛盾多發(fā)時(shí)期，唯一可以緩解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧的方法。其二，有利于提高民主質(zhì)量。協(xié)商民主與選舉民主、多數(shù)決定的民主機(jī)制也不是截然對立和矛盾的，協(xié)商民主可以讓各種意見充分發(fā)表出來，通過交流討論使各種意見取長補(bǔ)短，避免片面性，盡可能趨于一致，也有助于把“服從多數(shù)”和“尊重少數(shù)”統(tǒng)一起來。其三，有利于提高決策效率，降低政治成本。競爭性民主以及票決民主、選舉民主的前提是公開的競爭與辯論，這種民主形式具有自身的優(yōu)點(diǎn)但也有明顯的弱點(diǎn)，這就是分歧與矛盾的公開化。分歧與矛盾的公開化會使具體問題抽象化、原則化，形成價(jià)值對立和道德評判，其結(jié)果是提高了達(dá)成妥協(xié)與共識的交易成本。而協(xié)商民主是求同存異，在一般情況下回避尖銳矛盾，不公開分歧，結(jié)果是有利于妥協(xié)和共識的達(dá)成，有利于減少妥協(xié)的交易成本。

      第三，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步，循序漸進(jìn)不斷擴(kuò)大和發(fā)展人民權(quán)利。

      民主的中國經(jīng)驗(yàn)首要的部分就包含了保障人民的權(quán)利，但人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大并不是一蹴而就的。人民權(quán)利實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大是一個(gè)歷史過程。發(fā)展民主政治是世界各國人民普遍追求，但在眾多的發(fā)展中國家，民主政治之路并不平坦，許多國家經(jīng)歷了坎坷和曲折，遭遇了“民主失敗”。民主的本意是實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的統(tǒng)治，為什么推行和擴(kuò)大民主會在一些國家導(dǎo)致混亂？其中一個(gè)重要原因是人民權(quán)利的擴(kuò)大超過了政治制度和體制的承載能力，形成了權(quán)利超速現(xiàn)象。

      在中國的意識形態(tài)和社會實(shí)踐中，從未把權(quán)利神圣化、絕對化，從未以先驗(yàn)的、教條主義的態(tài)度對待人民的權(quán)利問題。馬克思主義的權(quán)利觀認(rèn)為，權(quán)利不是觀念的產(chǎn)物而是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，權(quán)利是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會文化的發(fā)展而不斷擴(kuò)大和增長的，并非與生俱來，也不是單純靠政治斗爭爭取來的，權(quán)利在本質(zhì)上是歷史的、相對的。人們只有在具備了條件的情況下，才有可能享有相應(yīng)的權(quán)利。中國主張要隨著經(jīng)濟(jì)、社會和文化的進(jìn)步，逐步地發(fā)展和擴(kuò)大人民的權(quán)利，逐步提高人民享有各種經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化權(quán)利的質(zhì)量。

      第四，在民主政治建設(shè)和政治體制改革中，采取問題推動和試點(diǎn)推進(jìn)的策略。

      采取正確的策略進(jìn)行民主政治建設(shè)和政治體制改革至關(guān)重要。經(jīng)過多年的反復(fù)探索，中國形成了以問題推動改革和通過試點(diǎn)推進(jìn)改革的重要經(jīng)驗(yàn)，成為推進(jìn)民主政治建設(shè)所采取的基本策略。

      民主政治建設(shè)和政治體制改革是浩繁的社會工程。從比較理想的狀態(tài)設(shè)想，民主政治和體制改革應(yīng)預(yù)先進(jìn)行準(zhǔn)備和計(jì)劃，然后付諸實(shí)行。這也被稱為“頂層設(shè)計(jì)”。但是從現(xiàn)實(shí)情況看，在政治建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤╉攲釉O(shè)計(jì)所需要的條件往往是難以滿足的。頂層設(shè)計(jì)需要經(jīng)驗(yàn)積累和理論準(zhǔn)備，頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是具有足夠的同一領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和在一定經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成科學(xué)理論。但在社會領(lǐng)域，尤其是在政治領(lǐng)域，實(shí)踐對象的重復(fù)性低，又不能像自然科學(xué)和工程學(xué)那樣人為制造相似環(huán)境進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。在政治建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)并加以實(shí)施，并非完全不可能，歷史上亦有先例，如法國大革命后的《人權(quán)法案》，美國獨(dú)立建國后創(chuàng)制的美國憲政體制，中華人民共和國成立后以人民代表大會為代表的新中國的一系列政治制度等。這些都是人類政治發(fā)展是上重要的關(guān)于政治制度的“頂層設(shè)計(jì)”和實(shí)施，但它們都具有不可或缺的重要?dú)v史機(jī)遇，這就是社會革命開辟的歷史新起點(diǎn)和發(fā)展新空間。政治制度的頂層設(shè)計(jì)往往產(chǎn)生于新舊制度更替的革命年代。而改革與革命不同，改革是在原有基礎(chǔ)上的變動與完善，不是“推倒重來”。改革是繼承了原有制度中的眾多既定因素，是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的變革。因此，改革必須面對既有的制度、既定的格局等因素，被束縛于客觀的規(guī)定性之中，而不能完全按照主觀行事。形象地說，革命好似“新區(qū)開發(fā)”，而改革好似“舊城改造”。與革命時(shí)代不同，改革時(shí)代的“頂層設(shè)計(jì)”是罕見和困難的。

      改革開放以來，中國政治體制改革策略被形象地稱為“摸著石頭過河”，即從實(shí)踐中的問題出發(fā)而不是從觀念出發(fā)，是通過實(shí)驗(yàn)分散進(jìn)行而不是輕易采取“一攬子”方案。所謂從問題出發(fā)，是將改革的起點(diǎn)設(shè)定于具體問題，從現(xiàn)象入手?，F(xiàn)象大于本質(zhì)。改革從現(xiàn)象入手不會偏離事物本質(zhì)，而是在尚未認(rèn)識事物本質(zhì)的情況下，圈定本質(zhì)的范圍，由表及里、由淺入深地進(jìn)行改革的嘗試，通過部分地解決問題，從量的積累到質(zhì)的改變。

      改革必須盡可能地通過實(shí)驗(yàn)、試點(diǎn)，逐步推廣。這也是中國改革和民主建設(shè)一項(xiàng)重要的、成功的策略。政治體制改革和推進(jìn)民主政治具有高度的風(fēng)險(xiǎn)和重大責(zé)任，政治體制改革一旦失誤，后果嚴(yán)重甚至難以補(bǔ)救。當(dāng)然，改革不可能沒有風(fēng)險(xiǎn)，任何改革都必然要面對風(fēng)險(xiǎn)，但政治體制改革不能冒沒有退路的風(fēng)險(xiǎn)，不能冒后果不可挽回的風(fēng)險(xiǎn)。政治體制改革一旦遭遇重大挫折甚至全面失敗，國家和人民就要承受不可彌補(bǔ)的損失，幾代人的生活就有可能被毀壞。這種風(fēng)險(xiǎn)是任何負(fù)責(zé)任的政黨、政府和政治領(lǐng)導(dǎo)人不應(yīng)當(dāng)也不可能承受的。因改革失誤和失敗導(dǎo)致國家解體、人民遭殃的慘痛教訓(xùn)在世界上并非沒有先例，蘇聯(lián)的改革與崩潰可謂殷鑒不遠(yuǎn)。因此，政治體制改革必須規(guī)避可能導(dǎo)致政權(quán)與國家傾覆的風(fēng)險(xiǎn)。政治體制改革的所有設(shè)想、方案和實(shí)驗(yàn)，都必須遵守“退路原則”，應(yīng)預(yù)先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，提前準(zhǔn)備退回預(yù)案，以作為風(fēng)險(xiǎn)防范的重要措施。而民主建設(shè)和政治體制改革要經(jīng)過試點(diǎn)加以實(shí)施和推進(jìn)的目的之一，就在于分散風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)可以規(guī)避整體風(fēng)險(xiǎn)，可以規(guī)避顛覆性風(fēng)險(xiǎn)。改革難免失誤，只要在一定范圍內(nèi)則可以承受。失敗和失誤是探索和認(rèn)識的一部分，只要不牽動全局，失誤或失敗會加深對事物規(guī)律性的認(rèn)識，反而有利于找出更加科學(xué)、正確的方法。

  三

      民主有價(jià)值與實(shí)踐之分。民主在價(jià)值層面的含義是人民主權(quán)，這一點(diǎn)在當(dāng)今世界獲得了廣泛共識和普遍的法律確認(rèn)。在人民主權(quán)得到法律確認(rèn)的條件下，民主就成為一個(gè)實(shí)踐問題。民主作為實(shí)踐問題，意味著尋求和建立實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的民主形式、政治制度。然而，無論歷史還是現(xiàn)實(shí)之中，無論在西方還是第三世界，探索和建立適合需要的民主形式都非一帆風(fēng)順。在實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的共識和政治正確性之下，具體的民主形式探索、選擇和建立，要受到諸多歷史與實(shí)現(xiàn)條件的制約?？v觀世界民主政治發(fā)展的歷史，各國民主之路無不猶如群山之中一條狹路，蜿蜒曲折，坎坷前行。

      在可以預(yù)見到的未來，由于工業(yè)化發(fā)展的階段性等諸多歷史與現(xiàn)實(shí)條件制約，中國民主建設(shè)不能采取擴(kuò)大競爭性選舉的策略，這是中國民主政治建設(shè)和政治體制改革在未來長時(shí)期中都要面對的一個(gè)重要限制性因素。在這樣的歷史性的約束條件之下，中國的民主建設(shè)只能采取積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大和推進(jìn)有序政治參與、重點(diǎn)發(fā)展民主協(xié)商以及建立、完善權(quán)力制約和監(jiān)督體系的總體策略。

      第一，分層次擴(kuò)大有序政治參與。

      政治參與是民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在我國的民主政治實(shí)踐中政治參與占有重要地位，是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的民主權(quán)利的重要途徑。我國的政治參與的主要途徑是政策性參與，即通過民意征詢系統(tǒng)，把國家的法律與政策建立在征詢和反映人民群眾意愿基礎(chǔ)之上，通過征詢?nèi)嗣袢罕姷囊庠甘裹h的執(zhí)政方略和各級政權(quán)的法律法規(guī)、政策能夠準(zhǔn)確地反映和代表各族人民的根本利益。實(shí)行分層次的政治參與是保證政治參與的有序性的關(guān)鍵。在現(xiàn)代的民主形式之下，即間接民主政治實(shí)踐中要處理的一個(gè)基本關(guān)系是“精英”與“群眾”的關(guān)系問題。民主的題中應(yīng)有之義是人民群眾的政治參與，但由于信息不對稱、經(jīng)驗(yàn)不對稱以及利益局限性，客觀上限制了人民群眾進(jìn)行政治參與的能力與范圍。分層次政治參與方式是克服和超越群眾參與局限性的根本方法。所謂分層次參與是以利益相關(guān)性、信息充分性和責(zé)任連帶性為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和確定政治參與的主體、對象和方式。區(qū)分不同的政治事務(wù)，以利益相關(guān)程度、信息掌握程度和責(zé)任連帶程度為尺度，引導(dǎo)相關(guān)性強(qiáng)的群體及代表進(jìn)行分層次的政治參與，而不是不分層次、不看對象的所謂全面的政治參與。這樣做既從總體上保證了人民群眾參與國家政治生活的權(quán)利，又可以防止無序參與帶來的無效與混亂。

      第二，推進(jìn)協(xié)商民主，提高協(xié)商民主質(zhì)量。

      黨的十八大正式提出中國式的協(xié)商民主概念，提出完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展作為未來中國民主政治建設(shè)的重點(diǎn)。發(fā)展協(xié)商民主，需要進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商民主范圍，推進(jìn)民主協(xié)商的體制化、制度化。提升協(xié)商民主的質(zhì)量是未來中國協(xié)商民主發(fā)展的關(guān)鍵問題。在未來發(fā)展中國式的協(xié)商民主中，社情民意的客觀、準(zhǔn)確、全面的發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)機(jī)制是發(fā)展協(xié)商民主，提升協(xié)商民主質(zhì)量的重要相關(guān)制度，應(yīng)納入中國民主政治建設(shè)的議事日程。協(xié)商民主較之選舉民主，其表達(dá)機(jī)制相對薄弱。因此，在重點(diǎn)發(fā)展協(xié)商民主的背景下，加速建設(shè)中國的社情民意調(diào)查系統(tǒng)就顯得十分必要。當(dāng)前我國社情民意調(diào)查工作存在缺陷和不足，尚未建立起專業(yè)、系統(tǒng)和完善的社情民意調(diào)查系統(tǒng)，由此導(dǎo)致協(xié)商民主的基礎(chǔ)并不牢固。在這方面，我國應(yīng)廣泛學(xué)習(xí)借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國國情和現(xiàn)實(shí)需要，加快建立和完善專業(yè)化的社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)和體系，特別是應(yīng)當(dāng)建立相對獨(dú)立的專業(yè)化、職業(yè)化的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)協(xié)商民主質(zhì)量的提高。

      第三，建設(shè)和加強(qiáng)權(quán)力制約和民主監(jiān)督體系。

      權(quán)力制約與民主監(jiān)督在現(xiàn)階段不以擴(kuò)大競爭性選舉為民主建設(shè)策略選項(xiàng)的條件下，具有更加重要的地位和作用。人類的長期政治實(shí)踐表明，權(quán)力制衡作為一項(xiàng)防止權(quán)力蛻化、保障權(quán)力性質(zhì)的基本措施是有效和可靠的。權(quán)力制衡屬于人類政治文明的優(yōu)秀成果，是一種在民主政治體制下的普遍適用的原則。權(quán)力制衡的基本原理是相同或相似的權(quán)力主體間的相互監(jiān)督和制約，而民主監(jiān)督的基本原理是授權(quán)者或被代表的主體對于委托者或代理人的監(jiān)督和制約。權(quán)力制衡和民主監(jiān)督是兩個(gè)性質(zhì)不同、功能相近的制約與監(jiān)督政治權(quán)力的管理機(jī)制，在未來民主建設(shè)都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

      所謂“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，核心思想是建設(shè)和完善制度性的權(quán)力制約體系。在我國未來的政治體制改革中，應(yīng)沿著分類、分層、分級建立權(quán)力制約機(jī)制的方式推進(jìn)權(quán)力制約體系的建設(shè)。所謂“分類”，是分別在黨委、政府、人大、司法等主要權(quán)力機(jī)關(guān)之中首先建立完善的內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制。所謂“分層”，是區(qū)別中央和地方以及部門，根據(jù)條件和需要建立各具特色的權(quán)力制衡機(jī)制。所謂“分級”，由于中國當(dāng)前所處發(fā)展階段以及處于當(dāng)前發(fā)展階段的政治制度歷史的限定原因，中國的政治權(quán)力將長期處于相對集中的形態(tài)，因此，中國政治體系中的權(quán)力制衡機(jī)制并非均衡和均質(zhì)的，處于權(quán)力不同層級上的制衡機(jī)制應(yīng)有所區(qū)別。

      在缺乏競爭性選舉的民主形式類型中，民主監(jiān)督的地位和作用更加突出。特別是在我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，民主監(jiān)督作為一種重要的民主政治形式更是不可或缺的。民主監(jiān)督是保障人民賦予執(zhí)政黨、國家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)的各項(xiàng)權(quán)力不變質(zhì)，保證權(quán)為民所用、利為民所謀的根本方法。從一定意義上講，民主監(jiān)督是保障現(xiàn)階段我國民主政治發(fā)展正確方向的關(guān)鍵因素之一。只有實(shí)行有效的民主監(jiān)督，其他的民主形式才能真正發(fā)揮效力；進(jìn)一步講，只有實(shí)行和加強(qiáng)有效的民主監(jiān)督，我國社會主義民主政治的性質(zhì)才能得到真正體現(xiàn)。因此，民主監(jiān)督是現(xiàn)階段中國特色社會主義民主政治建設(shè)需要大力加強(qiáng)的重要領(lǐng)域。

（作者單位:中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所）