湖北省教育考試院

燕繼榮

       十八大以后，中國政界掀起了新一輪改革之風(fēng)。大部制，轉(zhuǎn)作風(fēng)，反腐敗，削審批，“三公”透明，權(quán)力清單，群眾路線教育實踐等等，新的精神一波接著一波。其中，許多舉措都與政府自身建設(shè)密切相關(guān)，都屬于政府改革的范疇。那么，如何理解新一輪政府改革，怎么定向面向未來的中國政府改革？

　　中共十八屆三中全會《公報》提出，改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這里，所謂的“國家治理體系和能力的現(xiàn)代化”，首先要求政府體系和能力的現(xiàn)代化，即要構(gòu)建一個現(xiàn)代政府體系。這就提出一個問題：現(xiàn)代政府構(gòu)建需要遵循什么原則？

　　學(xué)術(shù)界對于政府性質(zhì)和定位問題有過不少討論。從“政府是公益體現(xiàn)者”，到“政府是必要的惡”，這些表述反映了這樣一種矛盾的事實：一方面，從理論上說，政府的權(quán)力源于社會的委托，因此，政府理當(dāng)成為謀取和維護公益的“公器”和“利器”；另一方面，在現(xiàn)實生活中，由于政府總是由人來組成和運轉(zhuǎn)的，因此，人的私欲、懶惰、投機和理性不足等自然缺陷，必然影響政府行為，在制度漏洞和監(jiān)督不力的情況下，“公器私用”、錯誤決策和不作為（或不積極作為）的情況屢見不鮮。這種在任何時代、任何社會環(huán)境下普遍存在的現(xiàn)象，成為人們關(guān)于良好政體設(shè)計考慮所必須面對的事實。

　　上述事實將人們對于構(gòu)建良好政府的討論引向有關(guān)政府“有效性”和“有限性”的思考，最終使之變成了政府評估的重要指標(biāo)，也成為確定政府改革方向的主要依據(jù)。目前，學(xué)術(shù)研究已經(jīng)形成共識：政府既要“有效”，又要“有限”：“有效”旨在防止社會的無序狀態(tài)，促進公共事業(yè)發(fā)展；“有限”旨在避免權(quán)力濫用、決策失誤和不作為。既要賦予政府足夠的權(quán)威、能力和自主活動空間，使其有能力積極作為，保護和促進自由，又要對政府權(quán)力嚴加限制和監(jiān)督，使其不能恣意妄為，侵害社會利益，這是社會生活中人們對政府的雙重期待。尋求這兩種目標(biāo)和功能之間的均衡，使憲法和法治體系下的責(zé)任政府成為必然選擇。

　　由此可見，打造“有效政府”和“有限政府”，這是政府改革的雙重任務(wù)。“有效政府”體現(xiàn)了政府改革的“加法原則”，要求政府提升在維護國家利益、推動經(jīng)濟發(fā)展、提供社會福利保障、保護公民社會權(quán)益、維護市場和社會公平秩序、應(yīng)對緊急狀態(tài)等公共管理和公共服務(wù)方面的能力，要有良好的績效表現(xiàn)。“有限政府”體現(xiàn)了政府改革的“減法原則”，要求政府恪守憲法和法律準(zhǔn)則，依法施政，減少政府決策的隨意性，杜絕與民爭利，控制政府揮霍浪費現(xiàn)象。

　　十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次對政府改革作了論述。全會提出，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。今年《政府工作報告》體現(xiàn)了三中全會的改革精神，顯示了政府改革的雙重任務(wù)，即打造“有效”且“有限”的政府。三中全會提倡要建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。法治政府的建設(shè)目標(biāo)體現(xiàn)了政府的有限性原則，而服務(wù)型政府的建設(shè)任務(wù)反映了政府的有效性原則?！墩ぷ鲌蟾妗吩谡雇?014年時透露的信息顯示，要依法施政，嚴格規(guī)范政府行為；簡政放權(quán)，進一步削減行政審批，給社會、企業(yè)以更大的活動空間和行動的自由度；加大預(yù)算的監(jiān)控，削減“三公”經(jīng)費，控制政府亂花錢。這些都符合建設(shè)法治政府的要求。同時，報告確立了政府在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展、解決民生問題、提供社會福利保障等方面的具體目標(biāo)，意味著政府今后在承擔(dān)責(zé)任的方面要有足夠的能力。

　　過去，中國各級政府在“有效性”方面表現(xiàn)十足，以至于帶有較為鮮明的全能型政府特征，但是在“有限性”方面考慮甚少。十八大以后，政府改革的思路明顯向“有限性”方面靠攏：提出“權(quán)力清單”的概念，大量削減行政審批，讓社會組織、民間資本發(fā)揮更大的積極性；同時，要求各級政府開放信息，增加透明度，公開“三公”經(jīng)費，加大預(yù)算監(jiān)督，實現(xiàn)政府“瘦身”。

　　總而言之，打造“有效政府”和“有限政府”，這既是政府改革的依據(jù)，也是政府建設(shè)的目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，中國政府在合法性（保證依法施政）、公共性（保持決策開放、信息公開）、回應(yīng)性（及時應(yīng)對社會訴求）、便利性（提供便捷管理和服務(wù)）、經(jīng)濟性（降低管理成本）等方面還有較大的改革空間，需要分別納入長遠的改革規(guī)劃當(dāng)中。