湖北省教育考試院

牢牢把握全面深化改革的總目標(biāo)

——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全面深化改革專題研討班上的講話

國(guó)防大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 　

       習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上，圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)，作了系統(tǒng)闡發(fā)，深刻回答了堅(jiān)持改革總目標(biāo)必須解決的重大問(wèn)題，深化了對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化規(guī)律特別是中國(guó)特色社會(huì)主義制度現(xiàn)代化規(guī)律的認(rèn)識(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話精神，我們必將開拓社會(huì)主義現(xiàn)代化的新境界，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度文明推進(jìn)到新的高度，為人類文明作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　一、確立全面深化改革的總目標(biāo)具有重大而深遠(yuǎn)的意義

　　全面深化改革的總目標(biāo)，是我們黨準(zhǔn)確把握世情國(guó)情黨情和我國(guó)改革發(fā)展階段性特征，聯(lián)系漫長(zhǎng)的人類制度文明發(fā)展史、5000多年中華文明史、500年世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史、中國(guó)近代以來(lái)170多年奮斗史、我們黨90多年革命建設(shè)改革史，在深刻把握古今中外治亂興衰規(guī)律的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。確立并奮力實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，對(duì)于推進(jìn)人類制度文明的發(fā)展演進(jìn)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　突破歷史周期律的必然選擇。“其興也勃、其亡也忽”的歷史周期律，曾經(jīng)在世界范圍內(nèi)帶來(lái)無(wú)數(shù)次社會(huì)大動(dòng)蕩、大變局、大災(zāi)難，讓不少國(guó)家和民族飽受苦難。突破歷史周期律，成為推進(jìn)人類文明發(fā)展必須回答的重大課題?，F(xiàn)代西方制度模式通過(guò)“三權(quán)分立”、多黨競(jìng)爭(zhēng)等，以不流血的方式實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭，一定程度上平抑了歷史周期波峰與波谷的巨大落差，相比以往的社會(huì)制度模式有進(jìn)步意義，但也存在政黨傾軋、政治極化、金錢民主等嚴(yán)重弊端。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民立足本國(guó)實(shí)際，依據(jù)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，堅(jiān)定地選擇走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成和不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，構(gòu)建和發(fā)展國(guó)家治理體系和治理能力，鑄就了人類破解歷史周期律的“中國(guó)答卷”，寫下了輝煌的篇章。但也要看到，“四大危險(xiǎn)”依然存在，突破歷史周期律依然任重道遠(yuǎn)。通過(guò)確立和實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，接續(xù)給力治理體系和治理能力建設(shè)，不斷消除“四風(fēng)”、腐敗等可能導(dǎo)致“亡黨亡國(guó)”的消極因素，加固黨的執(zhí)政根基，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。

　　應(yīng)對(duì)西化分化和顏色革命的必然選擇。近幾十年來(lái)，從美蘇爭(zhēng)霸到“一超獨(dú)霸”、多極并存，從蘇東劇變到獨(dú)聯(lián)體國(guó)家系列“顏色革命”再到“阿拉伯大動(dòng)蕩”，西方大國(guó)主導(dǎo)策劃的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)掀起海嘯狂瀾，引發(fā)世界戰(zhàn)略格局大地震。蘇聯(lián)解體后，我國(guó)成為西方敵對(duì)勢(shì)力推行西化分化和和平演變戰(zhàn)略的重點(diǎn)目標(biāo)。隨著我國(guó)和平崛起步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，西方國(guó)家在兩三百年走向現(xiàn)代化中碰到的矛盾問(wèn)題在我國(guó)短短幾十年內(nèi)集中暴露，客觀上使西方意識(shí)形態(tài)滲透能夠找到更多載體和著力點(diǎn)，西方必然千方百計(jì)加大力度對(duì)我國(guó)實(shí)施西化分化戰(zhàn)略，加緊策劃顏色革命。應(yīng)對(duì)這些攻勢(shì)，既要依靠針鋒相對(duì)的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，更要依靠堅(jiān)不可摧的制度屏障。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”我們黨提出并確立全面深化改革的總目標(biāo)，不僅是要解決好制約黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端問(wèn)題，而且是要解決好事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問(wèn)題。

　　創(chuàng)造人類社會(huì)更好制度文明成果的必然選擇。如何立足中國(guó)國(guó)情創(chuàng)造出更好的人類社會(huì)制度文明成果，實(shí)現(xiàn)和保障國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，是中國(guó)人民和中華民族的共同夙愿。辛亥革命后，君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制，中國(guó)都想過(guò)了、試過(guò)了，結(jié)果都行不通。只有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命和社會(huì)主義革命，建立起社會(huì)主義的新中國(guó)，“中國(guó)號(hào)”列車才駛?cè)胫贫日墸瓉?lái)人民當(dāng)家做主的新時(shí)代。毋庸置疑，社會(huì)主義制度是比資本主義制度更高級(jí)的制度形態(tài)，但資本主義制度已經(jīng)發(fā)展了幾百年，而中國(guó)社會(huì)主義制度的誕生才60多年，處在“少年期”的社會(huì)主義制度要與已進(jìn)入“成年期”的資本主義制度在競(jìng)爭(zhēng)和斗爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)，需要經(jīng)歷極其艱難而曲折的歷史過(guò)程。新中國(guó)成立后，我們黨在治理人口眾多、基礎(chǔ)薄弱的大國(guó)的同時(shí)，建立社會(huì)主義基本制度、建設(shè)完全不同于舊中國(guó)的制度體系，取得了偉大成就。但我國(guó)總體上處于社會(huì)主義初級(jí)階段，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗。當(dāng)前，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

　　二、深刻把握實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)的時(shí)代要求

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，形成更加成熟更加定型的制度，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。這為實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)明確了“聯(lián)動(dòng)”“集成”“總體效應(yīng)”“總體效果”等新的時(shí)代要求。我們理解，這些新的時(shí)代要求，主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　既要有根基層面的制度成果，又要有具體層面的制度成果。中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理體系，是由起支撐作用的制度和具體層面的制度以及體制機(jī)制組成的。歷史和實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度構(gòu)成的基本政治制度，以及社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度等，具有根本制度優(yōu)勢(shì)，富有強(qiáng)大韌性、活力和潛能。以這些制度為支撐，我們辦成一系列大事，辦好一系列喜事，辦妥一系列難事，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力大幅增強(qiáng)，人民生活顯著改善，國(guó)際地位空前提升。我國(guó)不僅走出了一條不同于西方國(guó)家的成功發(fā)展道路，而且形成了一套不同于西方國(guó)家的成功制度體系。但也要看到，我們的國(guó)家治理體系和治理能力還有許多亟待改進(jìn)的地方，必須在具體層面和根基層面都發(fā)展完善，不僅要織密制度籠子、扎緊制度籬笆，而且要強(qiáng)化制度體系的根基。

　　既要有階段性的制度文明成果，又要有管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度文明成果。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。這一總?cè)蝿?wù)映射到制度建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)領(lǐng)域，就是全面深化改革的總目標(biāo)。達(dá)成這一總目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)主義制度文明不斷實(shí)現(xiàn)新躍升，需要一步一步跟進(jìn)，一棒一棒接力，日日為繼，久久為功，最終將制度現(xiàn)代化的藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí)。這就要求既要跑好每一步、每一棒，又要注重步與步、棒與棒之間的順暢銜接。因此，既要有階段性的制度文明成果，又要有管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度文明成果。管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度體系，能夠確保步與步、棒與棒的銜接與交接始終與總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)的方向相一致，使這種銜接與交接的連貫性不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。在社會(huì)主義初級(jí)階段，這種管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度體系，就是與我們黨的基本路線相匹配的制度體系，也就是全面深化改革的總目標(biāo)所要求的更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。

　　既要有各領(lǐng)域的制度文明成果，又要有總體性的制度文明成果。當(dāng)今世界各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，主要是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)；綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是制度建設(shè)總體效應(yīng)、總體效果的競(jìng)爭(zhēng)。治理體系決定治理能力，治理體系和治理能力決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的成敗。各個(gè)分領(lǐng)域的制度建設(shè)，只有相互配套、相互銜接，實(shí)現(xiàn)綜合集成，形成系統(tǒng)聚合效應(yīng)，才能從總體上贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果不注重各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和綜合集成，單一領(lǐng)域的制度建設(shè)搞得再好，也不能形成總體效應(yīng)，最終難以在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。黨的十八屆三中全會(huì)在提出全面深化改革的總目標(biāo)的同時(shí)，在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)。這就形成了有總有分、總分結(jié)合、系統(tǒng)集成的制度改革大格局，必將為實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域制度現(xiàn)代化與總體推進(jìn)制度現(xiàn)代化的統(tǒng)一，提升綜合國(guó)力提供更為強(qiáng)勁的制度支撐和保證。

　　既要有科學(xué)完備的制度體系，又要有強(qiáng)勁的制度執(zhí)行力。制度執(zhí)行力、治理能力，是制度和治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。缺乏健全的制度執(zhí)行力和治理能力，再好的制度和治理體系也會(huì)“空轉(zhuǎn)”，甚至癱瘓。要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的素質(zhì)能力提高起來(lái)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，盡快把人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力都提高起來(lái)，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

　　三、適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，奮力實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)

　　蹄疾走日月，步穩(wěn)度關(guān)山。當(dāng)前，國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程波瀾壯闊，我們前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。在這樣的新形勢(shì)下，我們必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，奮力實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，以制度現(xiàn)代化為國(guó)家現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　把堅(jiān)定制度自信與不斷深化改革統(tǒng)一起來(lái)。制度自信不是“制度自傲”、自視清高，將制度優(yōu)勢(shì)絕對(duì)化，以致裹足不前、固步自封，而是以辯證的態(tài)度看待我們的制度優(yōu)勢(shì)，既看到其根本優(yōu)勢(shì)，又正視其具體制度、發(fā)展程度等方面的不足，在堅(jiān)持根本制度、基本制度的基礎(chǔ)上，不斷通過(guò)改革創(chuàng)新推進(jìn)制度體系的完善和發(fā)展。因此，制度自信與不斷改革是統(tǒng)一的。制度自信為不斷深化改革提供底氣、勇氣和精神動(dòng)力，特別是根本制度、基本制度的鞏固為不斷深化改革提供根本前提和政治基礎(chǔ)；不斷深化改革促進(jìn)制度的完善和發(fā)展，從而為制度自信提供愈益深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。堅(jiān)持制度自信與不斷改革的統(tǒng)一，關(guān)鍵是我們黨有自我革新精神。我們黨的歷代領(lǐng)袖，都是以自我革新精神把堅(jiān)定制度自信與不斷深化改革統(tǒng)一起來(lái)的典范，從摒棄封建帝制到反對(duì)個(gè)人崇拜、從打破領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制到實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)平穩(wěn)正常交接、從反對(duì)特權(quán)到要求制定“權(quán)力清單”……“壯士斷腕”式的自我革新在最高領(lǐng)導(dǎo)層得到與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。在中央領(lǐng)導(dǎo)集體的示范帶動(dòng)下，全黨上下發(fā)揚(yáng)自我革新精神，我們就一定能夠在推進(jìn)全面深化改革中不斷堅(jiān)定制度自信，形成良性互動(dòng)的好局面。

　　把堅(jiān)持獨(dú)立自主與吸納人類文明成果統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持獨(dú)立自主與吸納人類文明成果的統(tǒng)一，把握好二者統(tǒng)一的“度”，是提升國(guó)家治理能力的重要方面，也是推進(jìn)制度現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。鄧小平曾指出：“如果我們不堅(jiān)持社會(huì)主義，最終發(fā)展起來(lái)也不過(guò)成為一個(gè)附庸國(guó)，而且就連想要發(fā)展起來(lái)也不容易。”同時(shí)他又指出：“我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。”我們要把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度作為治國(guó)理政的根本，堅(jiān)決抵制西方三權(quán)鼎立、多黨輪流執(zhí)政那一套，同時(shí)又始終以海納百川的氣度廣泛吸收借鑒當(dāng)代人類社會(huì)一切優(yōu)秀文明成果，用以實(shí)現(xiàn)制度體系和治理體系的自我改進(jìn)和自我完善。

　　把完善制度體系與構(gòu)建價(jià)值體系統(tǒng)一起來(lái)。一個(gè)國(guó)家的制度體系與價(jià)值體系有著非常緊密的內(nèi)在聯(lián)系。核心價(jià)值體系代表一個(gè)國(guó)家的“思想主權(quán)”，是“國(guó)之魂”。制度體系是國(guó)家機(jī)器有序運(yùn)行的制度載體和保證，是“國(guó)之器”的重要組成部分。“國(guó)之魂”對(duì)“國(guó)之器”始終具有引領(lǐng)和決定作用，有什么樣的“國(guó)之魂”，就有什么樣的“國(guó)之器”。反之，“國(guó)之器”對(duì)“國(guó)之魂”有承載和弘揚(yáng)作用，“國(guó)之器”愈強(qiáng)健，“國(guó)之魂”就愈張揚(yáng)。我們要實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，就必須正確把握制度體系與價(jià)值體系的相互關(guān)系，既用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又用制度體系、治理體系的健全和完善來(lái)承載和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。我們要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系，努力搶占價(jià)值體系的制高點(diǎn)，并不斷調(diào)整制度體系和治理體系的價(jià)值取向，使其與社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀的精神價(jià)值對(duì)焦，實(shí)現(xiàn)高度契合，使當(dāng)代中國(guó)的制度體系和治理體系充分體現(xiàn)先進(jìn)的人文精神，富有深厚的價(jià)值底蘊(yùn)，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義具有強(qiáng)大軟實(shí)力。