湖北省教育考試院

      編者按：

      “完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。為深入學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)這一重大戰(zhàn)略部署，特別是深入學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書記的有關(guān)重要講話精神，本期特刊發(fā)這組研究探討性的文章，供讀者參考。

把握國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確方向

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任 夏春濤

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵，對(duì)確保全面改革的正確方向十分緊要。

　　國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在我國(guó)，國(guó)家治理體系主要指黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域體制機(jī)制及法律法規(guī)安排。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國(guó)防外交、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。

　　在“治理體系和治理能力”中，“治理”是關(guān)鍵詞。國(guó)家治理或治理國(guó)家，是我們黨不懈探索的課題。從新中國(guó)成立后號(hào)召“為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗”，到新時(shí)期提出“四項(xiàng)基本原則是我們的立國(guó)治國(guó)之本”、“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”、“依法治國(guó)”等，都凸顯了黨的“治理”理念。很顯然，“治理”不是今天才提出來的，更不是受西方影響而提出來的。前一種說法低估了這么多年來黨在國(guó)家治理上所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)；后一種說法容易造成誤解和認(rèn)識(shí)混亂，尤其需要澄清。“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”是全面深化改革總目標(biāo)的前一句，規(guī)定了根本方向，與后一句“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”構(gòu)成完整的表述。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，絕不能走老路或邪路。改革不是另起爐灶，不是“改向”，而是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度；不是削弱或否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

　　“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，在黨的歷史上是第一次提出。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體基于深刻總結(jié)歷史、科學(xué)分析形勢(shì)而提出的重大戰(zhàn)略思想，順應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)代化總進(jìn)程，體現(xiàn)了黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化，將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向了新境界。

　　加強(qiáng)制度建設(shè)和提高治理能力是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。從世界歷史角度看，以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐，沒有很好地解決怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)的問題。從近代以來我國(guó)社會(huì)變革的歷史過程看，辛亥革命推翻了在中國(guó)延續(xù)幾千年的君主專制制度，但沒有也無力完成民族獨(dú)立、人民解放的歷史使命。黨帶領(lǐng)人民浴血奮戰(zhàn)，建立新中國(guó)，為國(guó)家治理創(chuàng)造了必要前提。黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重挫折，但在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果。改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著，黨帶領(lǐng)人民成功地走出中國(guó)特色社會(huì)主義這條新路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，建立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，進(jìn)而創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，迎來民族復(fù)興前所未有的光明前景。事實(shí)有力說明，我國(guó)的國(guó)家治理體系切合國(guó)情，是管用、有效的；國(guó)家治理能力是適應(yīng)發(fā)展要求的。兩者都體現(xiàn)了我國(guó)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路會(huì)越走越寬廣，西方制度模式不是治理國(guó)家的惟一選擇。我們要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。

　　同時(shí)必須看到，我國(guó)現(xiàn)有的制度仍不夠成熟和健全。把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，解決好前進(jìn)道路上所面臨的諸多問題，必須繼續(xù)深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，形成改革合力和總體效應(yīng)。特別是我們的治理能力亟待提高。中央一再告誡全黨要提防四大危險(xiǎn)，其中之一便是“能力不足”的危險(xiǎn)。相對(duì)而論，制度執(zhí)行力已成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素，需要下更大氣力加以提高。惟有大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

　　習(xí)近平總書記指出，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐已走過前半程，后半程的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。站在后半程的起點(diǎn)上，我們一定要懷有強(qiáng)烈的歷史使命感，始終堅(jiān)持改革的正確方向，以只爭(zhēng)朝夕精神和扎實(shí)有效舉措，努力打好這場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

必須解決好制度模式選擇問題

中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員 嚴(yán)書翰

　　全面深化改革總目標(biāo)的完整涵義，一是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，二是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩句話組成了一個(gè)嚴(yán)密整體，全面準(zhǔn)確地回答了中國(guó)特色制度模式選擇問題。前一句話，規(guī)定了根本方向；后一句話，規(guī)定了在根本方向指引下的鮮明指向。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度模式選擇必須解決好兩個(gè)極為重要的問題。一是根本方向即總道路，二是鮮明指向即具體路徑。這是關(guān)乎堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大問題。在我國(guó)，無論是制度模式選擇，還是全面深化改革，都是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。正如習(xí)近平總書記指出的，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，基本原則、根本方向是不能改的。我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

　　一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。習(xí)近平總書記指出：“獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。”世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。中國(guó)的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等，決定了今天我國(guó)的制度模式。如果照抄照搬別人的制度模式，不僅不能成功，而且還會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度模式的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，概括地說，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，體現(xiàn)在它的鮮明方向性上。在我國(guó)，無論是構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，還是進(jìn)一步發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都要始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向。“治國(guó)猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮”。中國(guó)特色制度模式的“本根”就是社會(huì)主義方向，即中國(guó)特色社會(huì)主義道路。其次，體現(xiàn)在它的獨(dú)創(chuàng)性上。獨(dú)立自主是毛澤東思想活的靈魂，是我們立黨立國(guó)的重要原則。這個(gè)活的靈魂和重要原則，鑄就了中國(guó)共產(chǎn)黨人選擇走自己道路的勇氣和定力。歷史條件的多樣性，決定了各國(guó)選擇發(fā)展道路的多樣性。獨(dú)立自主、大膽探索，決定了中國(guó)特色制度模式的獨(dú)創(chuàng)性。再次，體現(xiàn)在它的全面性上。經(jīng)過新中國(guó)成立以來特別是改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成一套不同于西方國(guó)家的成功制度體系。這個(gè)制度體系具有全面性，它既包括根本制度、基本制度和具體制度這三個(gè)層面的制度，又包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的制度。黨的十八屆三中全會(huì)提出的“六個(gè)緊緊圍繞”，體現(xiàn)了改革和完善中國(guó)特色制度體系的全面性。到2020年，我們將形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度模式選擇還包括改進(jìn)和完善我們國(guó)家治理的路徑。這種改進(jìn)和完善只能從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，絕不能照搬西方政治制度模式。有人主張，中國(guó)國(guó)家治理的發(fā)展方向，應(yīng)該實(shí)行西方的多黨輪流執(zhí)政、三權(quán)鼎立、兩院制等。對(duì)此，我們要始終保持清醒頭腦，鮮明地堅(jiān)持馬克思主義的政治立場(chǎng)。

　　“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。中國(guó)近代從變法維新到辛亥革命，都嘗試過西方政治制度模式，如君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等，事實(shí)證明在中國(guó)行不通。任何一種制度安排都是一定價(jià)值取向的體現(xiàn)，在制度模式的背后，都有其特定的價(jià)值體系作為支撐。資本主義政治制度以體現(xiàn)其統(tǒng)治階級(jí)意志的資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值體系為支撐，西方國(guó)家無論采取哪種制度模式，都改變不了資本主義國(guó)家政治統(tǒng)治的本質(zhì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。這從戰(zhàn)略高度闡明了社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要性及其兩者的相互關(guān)系，為完善和發(fā)展中國(guó)特色制度模式指明了前進(jìn)方向。

　　國(guó)家治理體系與治理能力兩者相輔相成、缺一不可。治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。只有更加成熟、更加定型的制度，才能更好發(fā)揮制度效力、有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，制度需要人來執(zhí)行，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。只有不斷提高治理能力，才能使國(guó)家治理體系發(fā)揮出更大效力。我們國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的。但是，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們的國(guó)家治理體系和治理能力還有許多亟待改進(jìn)的地方。因此，必須更好發(fā)揮制度效力，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。

以“國(guó)之魂”引領(lǐng)“國(guó)之制”不斷完善

國(guó)防大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心辦公室主任 趙周賢

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。把價(jià)值體系與國(guó)家治理體系聯(lián)系起來論述，這在我們黨的歷史上還是第一次。我們要深刻把握國(guó)家治理體系與價(jià)值體系的內(nèi)在聯(lián)系，把二者更好地統(tǒng)籌起來，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的價(jià)值支撐。

　　國(guó)家治理體系與價(jià)值體系有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。核心價(jià)值體系代表一個(gè)國(guó)家的“思想主權(quán)”，是“國(guó)之魂”；治理體系是國(guó)家機(jī)器有序運(yùn)行的制度載體和保證，是“國(guó)之制”。“國(guó)之魂”對(duì)“國(guó)之制”具有引領(lǐng)和決定作用，有什么樣的“國(guó)之魂”，就有什么樣的“國(guó)之制”；“國(guó)之制”對(duì)“國(guó)之魂”具有承載、保證和弘揚(yáng)作用，“國(guó)之魂”愈健，“國(guó)之制”就愈強(qiáng)。一個(gè)國(guó)家只有根據(jù)本國(guó)國(guó)情和歷史傳承來選擇和堅(jiān)持治理體系與價(jià)值體系，并使治理體系與價(jià)值體系高度一致、相互匹配、相得益彰，才能保證國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康。反之，如果治理體系與價(jià)值體系錯(cuò)位，就會(huì)出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，甚至導(dǎo)致天下大亂。因此，必須把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、核心價(jià)值觀貫通起來思考，統(tǒng)籌起來把握。

　　一方面，要用社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀是我們的興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值體系和核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，用以指導(dǎo)、規(guī)范國(guó)家治理的方方面面，實(shí)現(xiàn)“國(guó)之制”與“國(guó)之魂”相統(tǒng)一，確保國(guó)家治理體系的價(jià)值取向與核心價(jià)值體系相一致，特別要堅(jiān)持馬克思主義在國(guó)家治理中的指導(dǎo)地位，把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度作為治國(guó)理政的根本。

　　所有價(jià)值觀念都是具體的、歷史的。西方資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀歷來是資本利益的意識(shí)形態(tài)表達(dá)，以追求資本利益最大化為價(jià)值目標(biāo)。西方資產(chǎn)階級(jí)利用其主導(dǎo)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)際話語權(quán)的有利地位，把西方自由、民主、人權(quán)說成放之四海而皆準(zhǔn)的價(jià)值標(biāo)尺，說成人類文明發(fā)展的“唯一選項(xiàng)”，在世界上竭力推銷他們的價(jià)值觀念，對(duì)他們不喜歡的國(guó)家和政府進(jìn)行滲透、破壞、顛覆活動(dòng)，造成一些國(guó)家政局動(dòng)蕩甚至政權(quán)更迭。對(duì)西方國(guó)家宣揚(yáng)的那套價(jià)值觀念，我們必須清醒認(rèn)識(shí)，必須開展針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化鑄強(qiáng)價(jià)值之基，構(gòu)筑起抵御西方意識(shí)形態(tài)滲透的制度屏障。我們要把黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中形成的優(yōu)秀價(jià)值理念進(jìn)一步集成和升華起來，把中華民族幾千年來形成的傳統(tǒng)美德創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化和發(fā)展起來，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系，占據(jù)價(jià)值體系的制高點(diǎn)，形成超越資本主義價(jià)值體系和價(jià)值觀的強(qiáng)大軟實(shí)力。

　　另一方面，要用國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化來更好地承載和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。首先，國(guó)家治理體系的價(jià)值取向與核心價(jià)值體系的內(nèi)在精神價(jià)值必須相契合相適應(yīng)，這樣才能從制度上保證價(jià)值體系的確立和弘揚(yáng)。否則，如果二者相矛盾，國(guó)家治理體系就會(huì)從制度層面與價(jià)值體系相沖突，民族的精神血脈就會(huì)被割斷。其次，在國(guó)家治理體系的價(jià)值取向與核心價(jià)值體系相一致的基礎(chǔ)上，還必須保證治理體系的科學(xué)性嚴(yán)密性。如果治理體系的設(shè)計(jì)不完備，存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不僅會(huì)銷蝕治理體系和治理能力的有效性，也必然會(huì)削弱核心價(jià)值體系的凝聚力和引領(lǐng)力。因此，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，還必須高度重視國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。

　　新中國(guó)成立以來，我們?cè)隈R克思主義指導(dǎo)下，不僅走出了一條不同于西方國(guó)家的成功發(fā)展道路，而且形成了一套不同于西方國(guó)家的有效治理體系。事實(shí)證明，我們的國(guó)家治理體系總體上是與社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀相適應(yīng)的。但也要看到，我們的國(guó)家治理體系和治理能力還有許多亟待改進(jìn)的地方，有些具體制度體制機(jī)制還有弊端痼疾，還不健全不完善，有些甚至成為制約黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，制約核心價(jià)值體系彰顯和弘揚(yáng)的重要因素。我們要以核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，不斷織密制度籠子、扎緊制度籬笆，為核心價(jià)值體系的確立和弘揚(yáng)提供可靠的制度保障。同時(shí)，要不斷校正治理體系的價(jià)值取向，發(fā)揮國(guó)家治理體系對(duì)核心價(jià)值體系的強(qiáng)化培塑功能，為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供更為堅(jiān)實(shí)的制度保障。

沿著民主法治的軌道推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

中共中央編譯局副局長(zhǎng) 俞可平

　　黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這對(duì)于中國(guó)當(dāng)前和未來的政治發(fā)展，乃至對(duì)于整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是國(guó)家治理的現(xiàn)代化，它是社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必然要求推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；惟有推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，提高黨的執(zhí)政能力，才能在新的歷史時(shí)期完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

　　推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家治理體系，增強(qiáng)國(guó)家治理能力，最重要的是要推進(jìn)民主法治建設(shè)。民主與法治是一個(gè)硬幣的兩面，從來就不可分割。對(duì)于國(guó)家治理的現(xiàn)代化來說，民主和法治缺一不可。民主是一種國(guó)家制度，有諸多要素，其中法治是民主政治不可或缺的要素。民主本身就包含法治的意義，民主就像是一張桌子，必須有柱子，法治是其中的柱子之一。民主與法治相輔相成，沒有民主，不可能有法治；沒有法治，也不可能有真正的民主。

　　有序推動(dòng)民主，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本特征。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的正確道路。

　　民主的關(guān)鍵在于制度，尤其是一系列保障人民當(dāng)家作主的制度，確保“權(quán)為民所有”和“權(quán)為民所賦”，確保“權(quán)為民所謀”和“權(quán)為民所用”。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保障人民當(dāng)家作主為根本，體現(xiàn)人民的主體地位。沒有高度發(fā)達(dá)的民主政治，就不可能實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，也難圓復(fù)興中華的中國(guó)夢(mèng)。

　　嚴(yán)格遵循法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確軌道。對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化而言，以下三點(diǎn)尤其重要。第一，任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行，這是憲法與黨章的基本要求。第二，要堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是我們黨治國(guó)理政的基本方略，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方略。第三，黨在推進(jìn)我國(guó)的民主法治事業(yè)中始終起著引領(lǐng)作用，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的現(xiàn)實(shí)道路。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，各級(jí)黨組織也必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)。

　　以民主法治的方式推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要求進(jìn)一步完善和健全民主法治的體制機(jī)制，包括進(jìn)一步完善健全人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、基層民主制度、民族區(qū)域自治制度和黨內(nèi)民主制度等基本民主制度。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》有許多關(guān)于完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展協(xié)商民主制度、推進(jìn)司法體制改革、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的重要改革舉措，直接關(guān)系到國(guó)家治理的現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加以落實(shí)。

　　例如，《決定》指出，要“通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”。這個(gè)舉措非常有針對(duì)性。人大代表、政協(xié)委員選出來后，如何讓他們更加緊密地聯(lián)系群眾，這需要一系列的制度保證。國(guó)內(nèi)有些地區(qū)在探索一種制度，叫做人大代表聯(lián)絡(luò)站或工作站，由當(dāng)?shù)氐恼f(xié)委員、人大代表和黨代表輪流值班，當(dāng)?shù)匕傩沼惺裁磫栴}可以通過他們有組織地向政府部門反映。我們調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)制度很有成效，凡是建立了這樣一種人大代表聯(lián)絡(luò)站或工作站的地區(qū)，信訪數(shù)量都明顯下降。類似這樣的具體地推進(jìn)民主政治的體制機(jī)制非常值得探索和推廣?！稕Q定》還指出，要“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施”。這同樣是建設(shè)法治中國(guó)的重大舉措。

　　黨是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭以民主法治的方式推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。要牢固樹立民主法治意識(shí)，帶頭弘揚(yáng)人民民主精神，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，這實(shí)際上就是維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威，增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性。牢固確立在國(guó)家事務(wù)中“憲法至上”和在黨內(nèi)事務(wù)中“黨章至上”的觀念，堅(jiān)決破除“黨大還是法大”、“權(quán)大還是法大”的謎思。

　　沿著民主法治的道路，就能大力助推實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程；而國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅反映了社會(huì)主義現(xiàn)代化程度，也反映著我國(guó)的民主法治進(jìn)程。