湖北省教育考試院

葉  茂

       權(quán)力進(jìn)籠觀

　　“要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”

　　這樣的提法其實已在理論層面被多次作為以剛性制度約束權(quán)力的比喻，然而作為黨的總書記在中央紀(jì)委全會的層面上提出，還屬第一次。需要“進(jìn)籠”的權(quán)力，即是經(jīng)常被濫用的權(quán)力，包括領(lǐng)導(dǎo)干部的用人權(quán)、財務(wù)權(quán)、決策權(quán)等，以制度管權(quán)、管事、管人，堅決預(yù)防和杜絕一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部“用人一言堂，花錢一支筆，決策一張紙”等現(xiàn)象。

　　那么，什么樣的“籠子”才能關(guān)住權(quán)力呢？習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了三個機(jī)制：“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。有專家預(yù)測，這番話或許寓示著，中國的反腐廉政建設(shè)將從此踏入一個新臺階，一套從根本層面上遏制腐敗的法律制度“籠子”將逐步建立，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

　　恩威并重觀

　　“要支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作，關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部。特別是要注意保護(hù)那些黨性強(qiáng)、敢于堅持原則的同志，為他們開展工作創(chuàng)造條件。”

　　習(xí)近平曾說，“打鐵還需自身硬”，作為反腐尖兵的紀(jì)檢干部來說，堅強(qiáng)的黨性原則尤為重要和珍貴。

　　“治人者必先自治，責(zé)人者必先自責(zé)，成人者必須自成。”紀(jì)檢監(jiān)察干部具有自身的特殊性，要堅持原則、嚴(yán)執(zhí)紀(jì)律、敢于監(jiān)督、逗硬查處，就必然會不容于一些“潛規(guī)則”，得罪一些人。因此這次黨中央專門提出了保護(hù)那些黨性強(qiáng)、敢于堅持原則的紀(jì)檢干部，中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，“這是一種雙向措施，既有懲罰，也有保護(hù)，恩威并重。”

　　對于紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，“打鐵還需自身硬”的“硬”字至少包括三層含義。一要過硬的政治品格。紀(jì)檢監(jiān)察干部理應(yīng)帶頭弘揚清正廉潔的官場美德，廉潔自律，秉公辦事，不徇私情，不謀私利，清白做人。二要過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。上山打虎要力量，下海擒蛟需技能，具備相應(yīng)的素質(zhì)與能力。三是過硬的精神品質(zhì)，敢于碰硬，能夠打硬仗，要有“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的硬氣勇氣。

　　民賦權(quán)責(zé)觀

　　“與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)緊密相聯(lián)，有權(quán)必有責(zé)。把人民群眾滿意作為行使權(quán)力根本標(biāo)準(zhǔn)。”

　　專家指出，權(quán)力是責(zé)任和義務(wù)的結(jié)合體，擁有多大的權(quán)力，就要負(fù)多大的責(zé)任。權(quán)力本身又具有兩重性，用好了，就會造福人民；用的不好，也會造成危害。

　　黨的十八大報告中就強(qiáng)調(diào)，要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　不少專家認(rèn)為，這次習(xí)近平在“權(quán)為民所賦”的基礎(chǔ)上，大膽提出了極其新穎的權(quán)責(zé)管：“看一個領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒有責(zé)任感，有沒有擔(dān)當(dāng)精神，”并用“工作上要大膽，用權(quán)上則要謹(jǐn)慎”二者的辯證關(guān)系來說明黨員干部工作的標(biāo)準(zhǔn)，非常具有新意。

　　中共中央黨校政法教研部教授、反腐專家林喆認(rèn)為，在監(jiān)督主體上，已經(jīng)從單純的黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，發(fā)展到全黨監(jiān)督、全民監(jiān)督。在監(jiān)督內(nèi)容上，已經(jīng)從個別領(lǐng)域拓展到黨和政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。在監(jiān)督方式上，已經(jīng)從事后監(jiān)督發(fā)展到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，從內(nèi)部監(jiān)督發(fā)展到公開監(jiān)督，逐步實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。所有這些，歸結(jié)起來就是要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　推己及人觀

　　“善禁者，先禁其身而后人。”各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。”

　　不少專家撰文指出，不論是出行考察還是會議發(fā)言，以習(xí)近平為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子體現(xiàn)出了獨特的“從自身做起再推及他人”的個人風(fēng)范。習(xí)近平還在另一場合提出了“領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必時時、處處用黨的純潔性要求對照自己、檢點自己、修正自己、提高自己，要求別人做的自己帶頭做到，要求別人不做的自己帶頭不做。”

　　如今，中央領(lǐng)導(dǎo)人在作風(fēng)上帶頭“去形式主義”，其身體力行的務(wù)實與親民，正在全國范圍內(nèi)發(fā)酵、深入。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，“上行，下才能效。對于反腐倡廉工作，中央政治局層面身先垂范，帶頭改變作風(fēng)，對地方影響是很大的。上層領(lǐng)導(dǎo)以身作則，地方政府才能跟進(jìn)。如果上層不主動‘下水’，僅僅只能按照上級領(lǐng)導(dǎo)意圖來工作，要真正從內(nèi)心撼動地方政府將較難推進(jìn)，反過來還可能助長壞的工作作風(fēng)。”