湖北省教育考試院

周先旺

      民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是科學(xué)合理的有效率的制度，是群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用。群眾路線堅(jiān)持“從群眾中來、到群眾中去”的過程與民主集中制“在民主基礎(chǔ)上的集中”和“在集中指導(dǎo)下的民主”的過程，是基本一致的。習(xí)近平總書記指出，“嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活，是解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑。要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事”。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，以正在深入開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，扎實(shí)踐行群眾路線，真正貫徹執(zhí)行好民主集中制。

      貫徹民主集中制的根本是堅(jiān)持群眾路線

      群眾路線是黨的根本工作路線，民主集中制是黨的根本組織原則。兩者之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，都體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本規(guī)律。

      持群眾路線是貫徹民主集中制的實(shí)踐基礎(chǔ)。群眾路線在我們黨內(nèi)就是民主路線。毛澤東指出，“民主集中制的方法，就是群眾路線的方法”。黨的八大修改黨章報(bào)告指出：“黨的民主集中制，即是從黨員群眾中集中起來，又到黨員群眾中堅(jiān)持下去的制度，反映了黨的群眾路線。”貫徹執(zhí)行民主集中制的根本就是堅(jiān)持群眾路線，深入基層，深入群眾，盡可能多地聽取群眾意見和建議，最大限度地反映群眾意愿和訴求，從群眾中來，到群眾中去，努力獲得群眾的廣泛支持和擁護(hù)，確保決策的民主性、科學(xué)性、有效性。這是貫徹民主集中制的根本基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)民主集中制的應(yīng)有之義。

      貫徹民主集中制是堅(jiān)持群眾路線的制度保證。堅(jiān)持群眾路線，必須要以制度建設(shè)作保障。民主集中制是黨的根本制度，也是堅(jiān)持群眾路線的制度保證。問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從群眾中得來的意見和建議是寶貴的，但也是瑣碎、不系統(tǒng)的，必須認(rèn)真貫徹民主集中制，將從群眾中獲得的豐富認(rèn)識(shí)進(jìn)行集中和提煉，去粗取精、去偽存真，集中民智、反映民意，形成民主、科學(xué)、有效的決策，并又到群眾中堅(jiān)持下去。只有這樣才能使黨和政府的決策獲得廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨組織在人民群眾中的號(hào)召力和影響力，進(jìn)一步密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，使群眾路線真正成為我們黨長期堅(jiān)持的根本工作路線。

      堅(jiān)持群眾路線與貫徹民主集中制相輔相成。群眾路線和民主集中制，是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，具有內(nèi)容和形式的辯證關(guān)系。堅(jiān)持群眾路線，必須貫徹好民主集中制；貫徹民主集中制，必須始終堅(jiān)持群眾路線。兩者緊密結(jié)合，相輔相成。如果脫離了群眾路線，民主集中制就沒有了根基，既沒有民主，更談不上集中；不貫徹執(zhí)行民主集中制，群眾路線就難以走向深入，取得長久的實(shí)效。在開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們要把堅(jiān)持群眾路線與貫徹民主集中制有機(jī)融合起來，推動(dòng)兩者互為促進(jìn)、相得益彰，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力。

     貫徹民主集中制的核心是正確處理好民主與集中的關(guān)系

     民主集中制是由民主和集中構(gòu)成的辯證統(tǒng)一體，民主與集中相輔相成、不可偏廢。貫徹執(zhí)行好民主集中制，核心是正確處理好民主與集中的關(guān)系。在實(shí)踐過程中，民主與集中類似“采花粉與釀蜜”的關(guān)系，民主好比“采花粉”，集中則似“釀蜜”。

      “采花粉”需要“廣采”“博采”。魯迅在《致顏黎民的信》中提到：“讀書就如同蜜蜂采蜜，倘若叮在一處，所得就非常有限，枯燥了。”發(fā)揚(yáng)民主也是一樣，必須廣開言路、博采眾長，絕不能戴“有色眼鏡”，搞選擇性、局部性、傾向性的“假民主”。

      “釀蜜”是濃縮、提煉、轉(zhuǎn)化的過程。“花粉”不能簡單相加，堆積在一起還是“花粉”，必須經(jīng)過認(rèn)真梳理、加工、釀造，才能釀成“蜂蜜”。在實(shí)際工作中，集中執(zhí)行不力的主要表現(xiàn)為不會(huì)“釀蜜”：有的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)柔寡斷，議而不決、決而不行，出現(xiàn)“班長和稀泥、成員鬧別扭、班子窩里斗”的現(xiàn)象，班子軟弱無力；有的奉行“好人主義”，在利益和原則面前喪失立場，不敢批評(píng)別人，也不愿提出自己的意見；有的“個(gè)人主義”“自由主義”盛行，有所選擇地執(zhí)行黨的決策，對(duì)自己有利的就執(zhí)行，不利的就消極對(duì)待。

      “采花粉”是“釀蜜”的基礎(chǔ)和前提，沒有廣泛、充分的“采花粉”，就不可能釀出可口香甜的“蜂蜜”；“釀蜜”是“采花粉”的本質(zhì)要求和價(jià)值體現(xiàn)，沒有精心細(xì)致地“釀蜜”，“花粉”終究只是“花粉”，永遠(yuǎn)不會(huì)變成“蜂蜜”。因此，我們必須正確處理好民主與集中的關(guān)系，既要“采好花粉”，也要“釀好蜜”，促使民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合，確保民主集中制正常運(yùn)行、發(fā)揮最大效益。

      堅(jiān)持真民主，凝聚共識(shí)。黨內(nèi)民主是黨的生命。毛澤東早就講過，“讓人講話，天不會(huì)塌下來，自己也不會(huì)垮臺(tái)”。民主的過程也是統(tǒng)一思想的過程，只有堅(jiān)持真正的民主、廣泛的民主，才能夠集中智慧、匯聚人心、凝聚共識(shí)，形成所有人“心往一處想、勁往一處使”的生動(dòng)局面。堅(jiān)持開門納諫、廣開言路，最大限度地拓寬民主渠道、豐富民主形式、營造民主氛圍，從不同層次、不同領(lǐng)域讓廣大黨員群眾更多地參與和了解黨內(nèi)事務(wù)，對(duì)黨的工作充分發(fā)表意見，對(duì)黨的政策充分展開討論，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話，敢于喊出不同聲音，勇于提出不同意見，發(fā)揮黨員群眾主體作用，激發(fā)主動(dòng)性、創(chuàng)造性和認(rèn)同感。

      做到善集中，形成合力。黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在。沒有必要的集中，民主就是一盤散沙，什么事也干不成。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，要最大限度地得出集體智慧的“最大公約數(shù)”，獲取最優(yōu)化決策。一方面，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守黨委議事規(guī)則。由“五大家”領(lǐng)導(dǎo)共同研究決定事關(guān)全局的重大決策部署和重要人事安排，確保在黨內(nèi)生活中黨員人人平等。另一方面，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，建立重點(diǎn)事項(xiàng)交辦制度，對(duì)班子成員充分信任、放手使用，按照分工獨(dú)立自主、大膽創(chuàng)新地開展工作，做到議而有決、決而有行、行而有效，最大限度地激發(fā)集體的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

      敢于真批評(píng)，達(dá)到效果。鄧小平指出，在黨內(nèi)“最可怕的是鴉雀無聲”。堅(jiān)持民主集中制，既要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作、相互支持信任，也要互相提醒、互相批評(píng)、互相監(jiān)督，最大限度地減少失誤、規(guī)避錯(cuò)誤，力戒左右逢源的“一團(tuán)和氣”，力戒八面玲瓏的“好人主義”。延安整風(fēng)時(shí)期，我們黨大力開展深刻的批評(píng)和自我批評(píng)，真心幫助同志認(rèn)識(shí)并改正錯(cuò)誤，黨的自身發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍。“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”，黨員干部要有聞過則喜的胸懷，勇敢拿起批評(píng)和自我批評(píng)的武器，不斷地改造自我、提高自我、完善自我。要嚴(yán)格遵循黨性原則，批評(píng)要保持正氣、銳氣，處于公心，自我批評(píng)要觸及靈魂。特別是要扎實(shí)開好民主生活會(huì)，形成既紅臉出汗，又加油鼓勁的氛圍，及時(shí)把發(fā)現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)，形成“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的良好局面。

      貫徹民主集中制的關(guān)鍵是自我修正、自我完善

      在執(zhí)行民主集中制的過程中，民主和集中的過程不是一次性的、單向的和一勞永逸的，而是多次循環(huán)發(fā)展、逐步趨向真理性的過程。

      民主和集中需要循環(huán)往復(fù)。民主集中制的“民主”通常是“多過程”“多層面”的。政治學(xué)和社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為：人的能力有大小、水平有高低，但人們維護(hù)自己的合法權(quán)益則無差別。不同階層在民主的要求上是有差異的，單次民主過程或是單層面的民主過程，難以達(dá)到理想、客觀的民主效果。在重大事項(xiàng)決策過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開信息、廣泛收集意見。當(dāng)前黃石正在就是否修建沿江大道的問題，通過媒體征求市民意見，市民參與熱情高，一些觀點(diǎn)很有新意，極具決策參考價(jià)值。這些豐富、多元、生動(dòng)、深刻的民主意見就是進(jìn)行科學(xué)的“集中決策”的依據(jù)。如果民主不夠、集中效果不理想時(shí)，要進(jìn)行一定層面、一定范圍的“再民主”“再集中”，甚至循環(huán)往復(fù)，必要時(shí)可采取專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估等。這既是確保民主集中制在具體運(yùn)用中的民主性、科學(xué)性、有效性的重要手段，也是民主集中制自我修正、自我完善的內(nèi)在要求。

      在決策執(zhí)行中及時(shí)調(diào)控修正。決策的正確性與科學(xué)性要堅(jiān)持真理的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中得到豐富與完善。通過一次民主集中制作出了一個(gè)看似很成熟周詳?shù)臎Q策后，民主集中制的貫徹執(zhí)行并未完結(jié)。這項(xiàng)決策可能因?yàn)檎髑笠庖姴蝗?、主觀認(rèn)識(shí)有局限、深層問題未表露、事物發(fā)展有變化而事后發(fā)現(xiàn)存在這樣那樣的缺陷和偏差。我們必須在實(shí)施過程中接受實(shí)踐的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)，及時(shí)掌握反饋信息，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在認(rèn)真分析后對(duì)決策及時(shí)予以調(diào)控修正，最大限度地防止和糾正可能出現(xiàn)的偏差和失誤。這個(gè)調(diào)控修正的過程實(shí)際上就是一個(gè)“民主——集中——再民主——再集中”螺旋上升式過程，也是一個(gè)對(duì)事物再認(rèn)識(shí)、對(duì)事態(tài)再把握、對(duì)事項(xiàng)再?zèng)Q策的過程。前一輪為后一輪奠定基礎(chǔ)，每經(jīng)過一輪，不同意見表達(dá)的民主程度和形成共識(shí)的集中程度都進(jìn)入更高階段，決策的質(zhì)量也上到一個(gè)新的臺(tái)階。

      不斷完善民主集中制的制度設(shè)計(jì)。民主集中制伴隨黨和國家事業(yè)的發(fā)展不斷得到豐富和發(fā)展，它是開放的體系。鄧小平說過，堅(jiān)持民主集中制這個(gè)傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運(yùn)的事情。當(dāng)前，黨內(nèi)關(guān)于民主集中制的制度不少，但某些領(lǐng)域還比較抽象、不具體，執(zhí)行彈性大。針對(duì)民主集中制貫徹執(zhí)行過程中存在的突出問題，必須從制度設(shè)計(jì)上最大限度減少和避免決策過程中的不確定行為。通過新一輪全面深化改革，把現(xiàn)有制度中的抽象規(guī)定具體化、簡單規(guī)定詳細(xì)化、彈性大的條文剛性化，特別是要在界定決策者職權(quán)職責(zé)、制定程序規(guī)范、健全評(píng)價(jià)監(jiān)督體系等方面，讓民主集中制更加客觀、更加制度化，更易于把握與操作。

（作者系中共湖北省黃石市委書記）