湖北省教育考試院

曹勃亞

        觀察形勢有多種角度，但“變化”始終是一個重要的視角。抓住了形勢變化的特征、緣由、趨向，就把握住了形勢發(fā)展的新特點。這里，我主要講三個方面：第一，世界經(jīng)濟調整之變。國際金融危機發(fā)生后，世界經(jīng)濟的最大特點是經(jīng)濟結構深度調整，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都在調整，中國也不例外。誰率先調整成功，誰就占領了經(jīng)濟發(fā)展新的制高點。第二，國際競爭方式之變。實力變遷讓各國的競爭更激烈、更深入、更復雜，引發(fā)的利益調整以及世界經(jīng)濟秩序和治理方式的變革，都呈現(xiàn)出許多新的特點。第三，中國發(fā)展階段之變。在錯綜復雜的國際形勢下，中國進入中等收入發(fā)展階段，融入世界經(jīng)濟的中國實力快速上升，但面臨的挑戰(zhàn)和問題同樣前所未有。認真思考這三個方面的變化，把握其內在聯(lián)系，有利于我們正確分析和判斷當前形勢的發(fā)展變化。

        一、世界經(jīng)濟調整之變

　　發(fā)達國家率先進行經(jīng)濟結構調整，以再工業(yè)化為核心，以綠色增長和智能增長為基本方向，以新能源技術和新一代信息技術為主要特征。發(fā)展中國家調整特點則是，將由外部需求拉動為主轉向內需推動為主，以自我調整為主。發(fā)達國家仍將在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面占據(jù)主動，保持競爭優(yōu)勢。這些調整有三個特點。

　　第一個特點，金融危機重新塑造全球分工格局。長期以來，世界主要分為三類國家：美國、歐洲、日本是世界商品的主要消費國；以中國為首的亞洲國家承擔著工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)；拉美、非洲、中東、澳大利亞以及俄羅斯負責提供資源和能源。金融危機打破了這種舊的分工格局，正在改變國際分工鏈條，各國都在想方設法提升自己在全球價值鏈中的位置，使世界經(jīng)濟重新平衡，并將重建全球經(jīng)濟秩序。

　　從某種意義上講，世界經(jīng)濟結構調整的實質是國際再分工，是價值鏈位置再調整，是國際利益再分配。改革開放讓中國走出國門，參與到國際分工中來。這好比一個人找工作，原來只能在國內找工作，現(xiàn)在可以到國際上去找工作了。到世界上去求職，先要看看自己有什么本事，適合干什么。中國的優(yōu)勢就是勞動力多，人肯吃苦，但技能不高，所以只能做些苦活、累活，掙點辛苦錢。2007年，美國哈佛大學教授尼爾·弗格森曾創(chuàng)造了一個新詞“中美國（Chimerica）”，來形容中美經(jīng)濟體的結合。弗格森認為，“中美國”這個概念是指最大消費國美國和最大儲蓄國中國構成的利益共同體。他把“中美國”比作中美兩國之間的聯(lián)姻。他說，“美國和中國之間的婚姻就像我和我的老婆”，一個家庭里“男人掙錢，女人花錢”，中國是“男人”，美國是“女人”。金融危機后，弗格森又講，這個“婚姻”要消亡了。實質上，所謂“中美國”，其實就是一種國際分工。美國和一些發(fā)達國家在高端，做高端制造和金融等服務業(yè)；中國在低端，做生活用品的“最終生產(chǎn)者”。這樣一種分工，屬于互補經(jīng)濟，矛盾相對要少，美國及發(fā)達國家當然愿意這樣的分工繼續(xù)下去。金融危機后，這種發(fā)展模式不能持續(xù)下去了，美國不能總做“最終消費者”，它要做出口國家；中國也不能總給別人打工，要向附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，改變自己的地位。由此，分工結構就要發(fā)生變化了。

　　第二個特點，發(fā)達國家用再工業(yè)化應對去工業(yè)化。金融危機主要是由實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟不平衡造成的。發(fā)達國家認識到，不能過度搞虛擬經(jīng)濟，去工業(yè)化，要抓實業(yè)，特別是高端制造業(yè)。各國普遍制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進先進制造業(yè)，吸引轉移出去的制造業(yè)回歸。

　　歐盟委員會提出，工業(yè)產(chǎn)值占國內生產(chǎn)總值的比例要從2013年的15.1%提高到2020年的20%。1990年，制造業(yè)在英國經(jīng)濟中的比重還有22%，如今，這一比例不到10%。英國首相卡梅倫今年在達沃斯論壇上宣布說，有超過10%的英國外遷企業(yè)要回來。今年4月7日開幕的漢諾威工業(yè)博覽會的主題為“融合的工業(yè)”，習慣上稱為“工業(yè)4.0”，其實就是“智能生產(chǎn)”。 德國總理默克爾在開幕式上說，“工業(yè)4.0”意味著未來的智能工廠能夠自行運轉，零件與機器可以進行交流。目前90％的創(chuàng)新在歐洲之外產(chǎn)生，歐洲不能錯失下一代工業(yè)改革。為保證再工業(yè)化戰(zhàn)略有效實施，2010年8月，美國出臺了制造業(yè)促進法案；2012年美國國家科技委員會在其提出的促進先進制造業(yè)發(fā)展的政策措施中，將完善先進制造業(yè)創(chuàng)新政策作為三大原則之一。美國媒體報道說，10年來，多達200家美國公司把生產(chǎn)搬回國內。5年前，面對打算在哪里開設下一家工廠的問題，10位首席執(zhí)行官至少有9位會回答：中國。而今天，給出同樣回答的不會超過兩三位，而多達5位會說：美國。2012年4月，波士頓咨詢公司對美國大公司展開的調查發(fā)現(xiàn)，銷售額在100億美元以上的公司中有一半以上正在積極考慮把生產(chǎn)搬回美國，銷售額超過10億美元的公司中也有1/3有此打算。日本的汽車生產(chǎn)線越來越短，汽車噴漆的次數(shù)也越來越少，工作流程縮短了40%，錢省了，質量還高了，廣泛使用小型設備，廠房空間縮小，機器人、無人搬運機、無人工廠、細胞生產(chǎn)方式廣泛使用。世界首個數(shù)碼無人工廠已經(jīng)在日本建立起來了。以至于有人開玩笑說，未來的世界工廠要一條狗和一個人就夠了，狗看工廠，人來喂狗。

　　關于再工業(yè)化的發(fā)展方向，英國商業(yè)、創(chuàng)新與技術部國務大臣普銳斯克明確表示說：“我們的策略是，高價值設計和創(chuàng)新。”美歐許多人主張實施再工業(yè)化對策，重新平衡制造業(yè)和服務業(yè)，盡快改變外國制造、本國消費的經(jīng)濟格局。目前，歐美的再工業(yè)化已經(jīng)有了成效，制造業(yè)再次成為美國經(jīng)濟增長最快的部門，并在全球競爭角逐中重新獲得優(yōu)勢。更多的人意識到，“勞動力成本遠非競爭力的核心因素”，“把創(chuàng)新與制造分開原本就是一個壞主意”。

　　第三個特點，世界創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型處于孕育期。金融危機過去5年了，世界經(jīng)濟艱難復蘇，要想徹底擺脫金融危機困擾，有兩個條件：一個是消化好前一階段寬松的財政政策和貨幣政策，另一個是要有新的產(chǎn)業(yè)來帶動經(jīng)濟發(fā)展。金融危機來了以后，各個國家采取什么辦法呢？就跟一個人得了重病住院一樣，要先輸液，把病壓下去，各國都往市場里投錢，救企業(yè)，搞量化寬松政策。市場上錢多了，企業(yè)有了資金，流動開了，慢慢就緩過來了。但是要真正治好病，不能一直打點滴，一定的時候得撤出，轉為靠內生抵抗力抵御疾病。這個內生動力是什么？就是新的技術、新的產(chǎn)業(yè)要出來。現(xiàn)在，美國的量化寬松政策要調整，各個經(jīng)濟體就會有變化。錢向發(fā)達國家回流，最著急的就是新興國家。下一步，世界經(jīng)濟的走勢就要看新科技發(fā)展的趨勢了。

　　世界現(xiàn)在就盼著有新技術把經(jīng)濟從低潮再帶到一個高潮，新的技術是什么呢？大家說了很多，比如說新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、3D打印、核能生物學、機器人，等等，這些新科技都在躍躍欲試。由于新技術不成熟，產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化程度不夠，不能帶動經(jīng)濟更快地發(fā)展，人們一時還看不到發(fā)展的前景，但是它反映了一種發(fā)展趨勢。人們感到，第三次工業(yè)革命要到來了。新的科技尤其是顛覆性技術對世界的影響是很大的。什么是顛覆性技術？當技術創(chuàng)新對舊的傳統(tǒng)技術體系構成實質破壞和沖擊時，就是顛覆性技術創(chuàng)新。例如，數(shù)碼相機技術對機械相機技術的否定和沖擊就是顛覆性的。對于發(fā)展中國家來說，這是壓力，也是機遇。如果在這時候實現(xiàn)技術創(chuàng)新和突破，就會在新的領域實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　科技的發(fā)展，將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生深遠的影響，帶來生產(chǎn)方式、銷售方式、生活方式、工作方式的變遷。比如3D打印技術的使用，改變了傳統(tǒng)的“集中生產(chǎn)、分散銷售”的生產(chǎn)方式。中國之所以成為“世界工廠”，緣于我們勞動力的比較優(yōu)勢，可以把世界的零部件運到中國來，集中組裝完成后再送到世界各地銷售。3D打印技術使得人工成本變得更低，甚至可以忽略不計，在離市場更近的地方生產(chǎn)，快速滿足市場的個性化需求，減少運輸環(huán)節(jié)則顯得更為重要。“分散生產(chǎn)、就地銷售”會成為新的生產(chǎn)模式。所以，有人說，如果中國不加快科技創(chuàng)新步伐，第三次工業(yè)革命很可能終結中國的“世界工廠”地位，這不是危言聳聽！

　　再比如，大數(shù)據(jù)讓物質世界變得可計算。大數(shù)據(jù)展現(xiàn)出四個“V”——Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Veracity（精確）的特點。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、手機、平板電腦、個人計算機以及遍布地球各個角落的各種各樣的傳感器，無一不是數(shù)據(jù)的來源或者承載方式。2013年春天，《紐約時報》的一篇文章《大數(shù)據(jù)如何扮演招聘角色》介紹了以鍍金公司為代表的一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過大數(shù)據(jù)搜索人才的故事，他們改變了傳統(tǒng)招聘過程中關心的“他在哪里上的大學”、“他此前在硅谷工作過”等評估要素，而是設定上百個他們關心的問題作為搜索詞，比如常逛的網(wǎng)站、在論壇上的發(fā)言類型等。結果，這種“算法”判定26歲的杰德的編程分數(shù)是整個南加州最高的，從而讓這個需要依靠信用卡賒賬度日、一直在自學編程的小伙子找到了如意的工作。

　　在新能源方面，由于采用新技術壓裂法開發(fā)了頁巖氣，美國對進口石油的依賴降低到了40%。國際能源署的報告顯示，目前美國天然氣價格是歐洲進口天然氣價格的1/3，是日本進口天然氣價格的1/5。國際能源署預測，美國得益于國內頁巖氣的發(fā)展，2035年時將實現(xiàn)天然氣凈出口，石油進口可能降低到30%左右。這種能源優(yōu)勢不僅會降低生產(chǎn)成本，吸引企業(yè)投資，甚至會改變世界格局的走向。頁巖氣革命會使美國減少對中東的依賴，中東石油供給對美國經(jīng)濟的制約作用就會逐步減弱。

        二、國際競爭方式之變

　　人們常說，國際競爭是綜合實力的競爭。我理解，既然是綜合實力，競爭就是多方面、多層次的。簡要說，至少應該有三個層次：第一個層次是經(jīng)濟實力，標準是質量效益好、科技水平高、發(fā)展可持續(xù)；第二個層次是制度層面，即社會制度、發(fā)展道路、發(fā)展模式；第三個層次是文化層面，核心是價值體系。

　　經(jīng)濟實力競爭是基礎。衡量經(jīng)濟發(fā)展既要看總量、看規(guī)模，也要看結構、看質量。中國在數(shù)量競爭方面，做得非常出色。下一步的經(jīng)濟競爭，不僅要比數(shù)量，更要比質量。比如，中國和日本比較。2001年，中國的GDP是日本的1/4，到了2010年的時候，中國已經(jīng)超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體。我們是日本1/4的時候，日本是什么感覺，我們是什么感覺，現(xiàn)在平起平坐了，感覺肯定不一樣。中國從世界舞臺邊緣來到中央，實力上升，地位提高后，原有的世界秩序和經(jīng)濟治理方式，是不是要改一改？利益是不是要重新分一分？話語權是不是要增加一些？答案是肯定的。同時，你發(fā)展了以后，矛盾和沖突不僅不會少，反而會更多。如何以和平與合作的方式與其他主要大國重新制定國際事務中的游戲規(guī)則，成為中國外交的重大挑戰(zhàn)。美國著名中國問題專家沈大偉在其新著《中國走向世界：部分影響力》中說：過去30年，分析人士一直在觀察世界是怎樣影響中國的；現(xiàn)在情形顛倒過來了，需要觀察中國是怎樣影響世界的。

　　經(jīng)濟競爭硝煙的背后，是社會制度、發(fā)展道路、發(fā)展模式的競爭。中國的發(fā)展取得了巨大的成就，任何人都否認不了。但我們說成績的取得，歸根結底是堅持了中國特色社會主義道路，西方有偏見的人就要質疑了。一直以來，在西方人眼里，他們的制度才是最好的，世界各國都應該向他們學習，取他們的經(jīng)，走他們的路。他們的邏輯是：西方化＝現(xiàn)代化。意思是說，不走西方的路，就不會有現(xiàn)代化。這是典型的西方式傲慢。中國的成功，讓我們有了更多的自信，也讓西方一些有識之士開始思考中國發(fā)展模式的優(yōu)勢所在。許多國外知名人士認為，西方經(jīng)濟發(fā)展模式過度強調市場自由主義理念，導致盲目生產(chǎn)、過度消費和貧富分化，而中國的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展模式強調宏觀調控，能夠有效整合社會資源，提高資源使用效率，具有強大生命力。“中國模式既有世界性，也有中國性”，“對長期以來西方的發(fā)展模式形成了挑戰(zhàn)，對一些發(fā)展中國家更有吸引力”?！都~約時報》專欄作家托馬斯·弗里德曼的著作《世界又熱又平又擠》有一章的標題竟然是“假如美國能做一天中國”。他舉例道：“如果需要的話，中國領導人可以改變規(guī)章制度、標準、基礎設施，以維護國家長期戰(zhàn)略發(fā)展的利益。這些議題若換在西方國家討論和執(zhí)行，恐怕要花幾年甚至幾十年的時間。”實際上，各國走什么路，一定要依據(jù)自己的國情，世界上沒有一個固定的發(fā)展模式。習近平主席在歐洲學院演講時強調，獨特的文化傳統(tǒng)、獨特的歷史命運、獨特的國情，注定了中國必然走適合自己發(fā)展的道路。中國共產(chǎn)黨帶領13億人走中國特色社會主義道路，無疑是人類歷史上最大的制度創(chuàng)新。

　　更深層次，則是文化層面的競爭，或者說是軟實力的競爭。文化是什么？見仁見智。但大家都承認，文化是價值觀和生活方式的體現(xiàn)。文化有兩種表現(xiàn)：一種是有形的東西，一種是無形的東西。有形的就是我們的文字、長城、孔子學院、武術等。無形的就是我們的價值觀、文明、道德等。從這個角度講，文化是深入人心、被人們自覺不自覺所信仰、所遵循的東西。文化軟實力的競爭，本質上是不同文化所代表的核心價值觀的競爭。當然，文化競爭，不是文明沖突，是讓自己的文化強起來，具有吸引力和融合力。有人說過，科技不強，一打就垮；文化不強，不打自垮。國際競爭，最終還要看文化的力量。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。中華民族的偉大復興，也必然是文化的復興?，F(xiàn)在，從上到下，都非常關心文化問題。中國是文化大國，但遠遠不是文化強國。文化強國至少要具備四個條件：一是具有堅定的共同價值觀和思想力量；二是具有強大的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力；三是具有文化包容性和文化多樣性；四是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、影響大。2013年年底，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，強調要踐行好核心價值觀倡導的24個字。要深入挖掘和闡發(fā)中華傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，使中華傳統(tǒng)美德實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。

　　中國的文化還有一個和世界交流的問題。國務院新聞辦公室原主任趙啟正講，文化交流第一是跨語言，第二是跨信仰，第三是跨生活方式?？缡鞘裁?？就是你說的話人家聽得懂、聽得進。前段時間，奧巴馬去好萊塢視察，他對“夢工廠”的人們說：“感謝你們讓50億沒有到過美國的人知道了美國電影里的經(jīng)典臺詞，你們在工作中輸出了我們的價值觀，這是我們的外交工具。”講好中國故事，傳播好中國聲音，展示好中國形象，首先要讓人家能接受。習近平主席在聯(lián)合國教科文總部的演講中深刻闡述了中國的文明觀，他說，文明是多彩的，文明是平等的，文明是包容的，我們要大力推動文化事業(yè)發(fā)展，讓人們在持續(xù)的以文化人中提升素養(yǎng)，讓文化為人類進步助力。強調實現(xiàn)中國夢，是物質文明和精神文明均衡發(fā)展、相互促進的結果。在文化競爭中，還是西強我弱。拿文化產(chǎn)品來說，中國去年一年生產(chǎn)了15000集電視劇，只有0.5%的電視劇達到了收視率0.75%的合格線。我們還缺少具有世界影響的現(xiàn)代文化符號。2012年，我國文化產(chǎn)品出口額僅占貨物貿易出口額的1.26％，文化服務出口額僅占服務貿易出口額的2.55％。特別是內容產(chǎn)品出口還不多，占國際文化市場的份額還很低。僅以電影業(yè)為例，2012年，我國從美國進口影片38部，票房收入79億元，而出口到美國的影片只有15部，票房收入僅0.24億元。建設文化強國任重道遠。

　　今年是甲午戰(zhàn)爭120周年，大家在反思中，都深刻認識到甲午戰(zhàn)爭還是文化之敗。文化的核心是精神，精神的核心是信仰。日本明治時期的著名思想家、教育家福澤諭吉說，一個民族要崛起，要改變三個方面：第一是人心；第二是政治制度；第三是器物。人心垮了，文化垮了，才是敗之根源。1956年，毛澤東在與訪華的日本前陸軍中將遠藤三郎談話時說：“你們也是我們的先生。正是你們打了這一仗，教育了中國人民，把一盤散沙的中國人民打得團結起來了。所以，我們應該感謝你們。”今天，習近平總書記提出要實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就是要把中國的人心凝聚起來，匯集起強大的精神力量，萬眾一心去實現(xiàn)“兩個百年目標”。

　　總之，只有硬實力和軟實力都在國際競爭中勝出，才是中國夢想成真的時刻。

        三、中國發(fā)展階段之變

　　中國已經(jīng)成功邁入中等收入國家行列，進入一個全新的發(fā)展階段。我們從追隨者到世界規(guī)則的共同參與者和制定者，從生存階段到發(fā)展階段，從要素驅動到創(chuàng)新驅動，從先富到共同富裕，從物質匱乏到精神追求，從人口紅利到人力資本紅利，從政府包攬到多元參與，我國出現(xiàn)了一系列變化。

　　第一個變化是我國外部環(huán)境面臨的發(fā)展機遇變化。傳統(tǒng)的機遇是納入全球分工，加快投資，擴大出口。那時，中國先要融入世界，參與全球分工。缺錢，就要吸引投資。我們生產(chǎn)的很多產(chǎn)品是為人家代工的，是出口導向型經(jīng)濟。另外，中國國內還沒有那么大的消費能力，也要靠國外的市場來消化國內的產(chǎn)能。現(xiàn)在，環(huán)境和資源約束加大了，粗放型經(jīng)濟不可持續(xù)，先進的技術買不來，外部市場也不行了。舊機遇變成了促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、提高創(chuàng)新能力和擴大內需的新機遇，倒逼中國開始新一輪改革和調整。

　　第二個變化是增長速度的變化。中國經(jīng)濟從兩位數(shù)的增長變?yōu)閭€位數(shù)的增長，經(jīng)濟增長速度的變化，既有國際經(jīng)濟環(huán)境變化的因素，也是我們主動宏觀調控的結果，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。如今中國一年GDP的增長量相當于1994年一年的經(jīng)濟總量，不可能也沒必要再去追求更高的發(fā)展速度。面對經(jīng)濟增速的放緩，中央最關心的實際上是增長的合理區(qū)間。上限就是通貨膨脹不能太高，要把物價控制在一個合理水平；下限就是要保障就業(yè)。按照這個要求，把經(jīng)濟發(fā)展預期目標定為7.5%左右。太高了，不利于結構調整；太低了，會給就業(yè)帶來壓力。而一旦經(jīng)濟發(fā)展越出合理空間，政府就會采取相應措施，表明國家更加重視經(jīng)濟增長的質量和效益，保證經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，而不是片面強調速度。當然，說經(jīng)濟放緩是一種符合規(guī)律的主動調整的結果，并不是說沒有“憂”。我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，完成穩(wěn)增長、調結構、促改革的任務既復雜又艱巨。

　　第三個變化是經(jīng)濟發(fā)展的約束條件和動力來源發(fā)生了重大變化。過去，中國利用勞動力價廉、環(huán)境承載力高等比較優(yōu)勢，吸引了大量外資，利用向外部市場銷售產(chǎn)品，換取快速發(fā)展。這種模式對一個發(fā)展中經(jīng)濟體非常管用。而一旦成為世界第二大經(jīng)濟體，加之發(fā)達國家經(jīng)濟不景氣，外部需求減弱，中國生產(chǎn)出來的東西，必須更多靠內部需求消化。如果繼續(xù)簡單用加大投資的辦法來刺激經(jīng)濟，就不對癥了。下錯了藥，使反了勁，不但解決不了問題，反而會造成產(chǎn)能過剩，加劇經(jīng)濟不平衡。因此，必須尋找新的發(fā)展路徑和發(fā)展動力，創(chuàng)造和用好新的動力源泉，充分發(fā)揮好改革紅利、市場化紅利、城鎮(zhèn)化紅利和人力資本紅利。

　　第四個變化是解決發(fā)展的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題的要求更加迫切。“蛋糕”大了，人們在得到實惠的同時，不公平感增強了。老百姓不是對生產(chǎn)總值不滿意，而是對收入分配、環(huán)境、教育、醫(yī)療等不滿意。發(fā)展的軟制約更加突出。我們看到，一方面，區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展越來越重要。比如，京津冀要協(xié)同發(fā)展，必須打破“一畝三分地”的思維定勢。前不久，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東六省區(qū)市以及環(huán)保部等中央有關部委，已共同建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制。今后，六省區(qū)市將分享“同一張路線圖”“同一個儲油罐”“同一個預警臺”以及“同一支執(zhí)法隊”。京津冀有望兩年內改變燃油標準不一的問題，統(tǒng)一供應符合國五標準的燃油。另一方面，上層建筑不適應經(jīng)濟基礎的問題更為突出。社會治理、社會保障、法治建設、誠信體系建設、文化發(fā)展等，都不能適應新階段的發(fā)展，需要加強頂層設計、總體規(guī)劃，努力推動協(xié)同發(fā)展。

　　第五個變化是改革進入攻堅期和深水區(qū)。諸多的變化表明，新一輪改革勢在必行。改革的主要任務是要突破自身發(fā)展瓶頸制約，背后是解決深層次矛盾和問題。說改革進入攻堅期和深水區(qū)，一是在市場化改革方面，容易改的都改了，剩下的都是多年一直想改但改不動、改不了，難啃的硬骨頭，需要改的多是重大問題和敏感問題，不少觸及深層次社會矛盾，凝聚共識難度加大。二是改革必然觸動利益，觸及靈魂。城鄉(xiāng)之間，部門之間，不同群體之間，利益關系都要調整，甚至要觸動一部分既得利益。三是這次改革要解決制度的成熟定型問題。這涉及頂層設計，涉及體系性和制度性安排，建立和完善有效的體制機制，必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，對黨和政府把握全局的能力提出更高要求。四是國際環(huán)境風云變幻，外部環(huán)境錯綜復雜，把握好國內國外兩個大局、兩個市場的難度越來越大。

　　面對如此復雜的情況，黨的十八屆三中全會為改革制定了路線圖和時間表，大政方針已經(jīng)確定。要按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，全面深化改革。一是解決觀念和理念問題。深刻理解市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。解決政府越位、錯位、不到位的扭曲行為，激發(fā)市場主體活力，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，加強誠信和法治建設，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。二是解決好頂層設計問題。自上而下改革，處理好政府和市場、政府和社會的關系，以“權力清單”和“負面清單”為抓手，簡政放權。三是強調全面深化改革，從體系改革入手，全面推進。到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。四是抓住重點領域改革。以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。五是通過各方面制度安排保障人民權益。堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。通過健全城鄉(xiāng)一體化體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，用加強社會建設等措施全面推進改革。六是堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。從激勵創(chuàng)新主體、完善鼓勵創(chuàng)新的政策和環(huán)境，保護知識產(chǎn)權等方面，全方位做好理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等各項工作。

　　“基礎實才會行得穩(wěn)，動力足方能走得遠。”李克強總理在博鰲亞洲論壇開幕式上的演講指出，要向改革要動力，向調結構要動力，向改善民生要動力。中國經(jīng)濟已經(jīng)進入提質增效升級的新階段，不僅要爬坡過坎，還要行穩(wěn)致遠。演講向世界傳遞了這樣的信息：中國經(jīng)濟開局平穩(wěn)，總體良好，我們不會為經(jīng)濟一時波動而采取短期的強刺激政策，而是更加注重中長期發(fā)展，努力實現(xiàn)中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（作者系時事報告總編輯 ）