湖北省教育考試院

新時(shí)期全面深化改革的基本遵循

——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要講話精神

徐紹史

      習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的一系列重要講話，總結(jié)回顧改革開放的偉大歷程，深刻把握國內(nèi)國際發(fā)展大勢，精辟闡述了在中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中為什么要全面深化改革、怎么樣全面深化改革等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，對于深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)決策部署，深刻理解全面深化改革的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)重要性，充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的緊迫性和艱巨性，系統(tǒng)把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律和重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重要指導(dǎo)意義。

      科學(xué)認(rèn)識(shí)全面深化改革的重要地位和重大作用

      習(xí)近平同志指出，改革開放是我們黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放。改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個(gè)偉大覺醒孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造；改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招；改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路。中國特色社會(huì)主義是與時(shí)俱進(jìn)的事業(yè)。從這個(gè)意義上說，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。改革開放是黨和國家保持生機(jī)活力的關(guān)鍵，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。習(xí)近平同志用新的偉大革命、關(guān)鍵抉擇、偉大覺醒、偉大創(chuàng)造、關(guān)鍵一招、活力之源、重要法寶、必由之路、最鮮明的特色、最鮮明的品格這一系列詞語，深刻系統(tǒng)闡述了改革開放在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和重大作用。只有堅(jiān)定不移全面深化改革，不斷激發(fā)黨和國家生機(jī)活力，中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)才能永葆青春，不斷從勝利走向新的勝利。

      堅(jiān)持全面深化改革的指導(dǎo)思想和總目標(biāo)

      全面深化改革在指導(dǎo)思想上要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“三個(gè)進(jìn)一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件。要靠不斷改革創(chuàng)新，使中國特色社會(huì)主義在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更能為社會(huì)發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢，把中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。習(xí)近平同志指出，全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，缺一不可。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力。我們要按照習(xí)近平同志的要求，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢牢把握全面深化改革的總目標(biāo)，努力踐行“三個(gè)進(jìn)一步解放”，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，不斷革除體制機(jī)制弊端，使中國特色社會(huì)主義制度成熟而持久。

      正確把握全面深化改革所處的發(fā)展階段和時(shí)代特征

      習(xí)近平同志指出，我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種矛盾和問題交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于30多年前。改革開放越往縱深發(fā)展，越涉及重大利益關(guān)系的調(diào)整，涉及各方面體制機(jī)制的完善，都是難啃的硬骨頭。推進(jìn)改革矛盾多、難度大，但不改又不行，改慢了不行，過于激進(jìn)也不行。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。要牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，做到改革不停頓、開放不止步。必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。我們要按照習(xí)近平同志的要求，正確認(rèn)識(shí)改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)這些階段性特點(diǎn)，勇于擔(dān)當(dāng)，既要有敢于推進(jìn)改革的勇氣，又要有善于推進(jìn)改革的智慧，一個(gè)一個(gè)地啃下硬骨頭，一個(gè)一個(gè)地涉過險(xiǎn)灘。

       堅(jiān)持全面深化改革的正確方向和鮮明態(tài)度

      習(xí)近平同志告誡我們，方向決定道路，道路決定命運(yùn)。我國改革開放之所以能取得巨大成功，關(guān)鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國家的生命線，始終堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。習(xí)近平同志明確指出，我們的改革是在中國特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，我們的方向就是不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，而不是對社會(huì)主義制度改弦易張?，F(xiàn)在，我國改革面臨十分復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境，各種思想觀念和利益訴求相互激蕩。有的人把改革定義為往西方普世價(jià)值、西方政治制度的方向改，否則就是不改革，這是偷換概念，曲解我們的改革。習(xí)近平同志嚴(yán)肅地亮明態(tài)度，問題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時(shí)間也是不改。決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。這是習(xí)近平同志對全面深化改革提出的警示和政治要求，堅(jiān)持改革的正確方向、正確道路至關(guān)重要，不該改的就堅(jiān)決不能改，這關(guān)系黨和國家的前途命運(yùn)，任何時(shí)候都要立場堅(jiān)定、旗幟鮮明，決不能有絲毫的麻痹和放松。

      堅(jiān)持全面深化改革的科學(xué)方法和正確路徑

      習(xí)近平同志多次指出，改革開放初期我們靠摸著石頭過河，現(xiàn)在仍然需要采取先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣的方法，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，從實(shí)踐中獲得真知。全面深化改革需要凝聚共識(shí)，沒有廣泛共識(shí)，改革就難以順利推進(jìn)，也難以取得全面成功。思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一時(shí)要找最大公約數(shù)，把最大公約數(shù)找出來，在全面深化改革上形成聚焦，做事就能事半功倍。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)改革中，要堅(jiān)持正確的思想方法，堅(jiān)持辯證法，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。在如何貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的決策部署上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要正確推進(jìn)改革、準(zhǔn)確推進(jìn)改革、有序推進(jìn)改革、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，制定出一個(gè)好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。在學(xué)習(xí)理解上，要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，在貫徹落實(shí)上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利。要把握大局、審時(shí)度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。摸著石頭過河，凝聚最大共識(shí)，尋找最大公約數(shù)，處理好六個(gè)方面重大關(guān)系，蹄疾而步穩(wěn)等，這些精辟概括是對寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)，是在深水區(qū)和攻堅(jiān)期推進(jìn)改革的科學(xué)方法，是事半功倍的路徑選擇。

      樹立對外開放的新思想和新戰(zhàn)略

      面對新時(shí)期國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，習(xí)近平同志指出，要堅(jiān)持對外開放的基本國策不動(dòng)搖，不封閉、不僵化，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，打開大門搞建設(shè)、辦事業(yè)，同世界各國相互借鑒、取長補(bǔ)短。要統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際兩個(gè)大局、兩個(gè)市場、兩種資源，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，著力提升參與全球治理的能力，積極拓展對外發(fā)展新空間，著力增強(qiáng)全球投資謀劃能力，努力在風(fēng)云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益。黨的十八大以來，習(xí)近平同志先后出席了金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)、上合組織比什凱克峰會(huì)、APEC第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議等重要國際會(huì)議，在多邊舞臺(tái)上發(fā)揮了負(fù)責(zé)任大國作用；通過訪問俄羅斯，中美兩國元首“莊園會(huì)晤”，訪問法國、德國等國家，積極推動(dòng)大國關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展；還訪問了中亞4國、印尼和馬來西亞等東南亞國家，著力營造更為良好和穩(wěn)定的周邊環(huán)境。特別是習(xí)近平同志提出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路、籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織銀行等主張和倡議得到國際社會(huì)廣泛響應(yīng)，這充分說明國際社會(huì)越來越重視中國的聲音，越來越重視與中國的合作。

       讓全面深化改革的成果更多更公平地惠及全體人民

      以民為本、以人為本是黨的執(zhí)政理念，不斷改善民生是發(fā)展的根本目的。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，唯有如此，改革才能有大作為。習(xí)近平同志指出，全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也就不可能持續(xù)。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。我們要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平同志的要求，在全面深化改革過程中時(shí)刻把人民利益放在第一位，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則，從制度上更好地保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

      加強(qiáng)黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

      習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保改革取得成功。全面深化改革，對黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是一個(gè)新考驗(yàn)，改革開放任務(wù)越重，越要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)。要著眼于領(lǐng)導(dǎo)好全面深化改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。要圍繞全面深化改革中的重大問題加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，增強(qiáng)全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念的堅(jiān)定性，完善黨內(nèi)制度體系特別是民主集中制，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)改革能力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組。這是黨加強(qiáng)對全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。

      從改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志指導(dǎo)我們黨作出改革開放的偉大抉擇，到黨的十四大確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，到黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，再到習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的一系列重要講話和黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定，表明我們黨的改革理論更加系統(tǒng)、更加全面、更加成熟。習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要講話，進(jìn)一步豐富了我們黨的改革開放理論，為新時(shí)期全面深化改革提供了基本遵循。我們要深入領(lǐng)會(huì)、全面把握，自覺把習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要講話精神貫穿于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任）