湖北省教育考試院

       在國(guó)務(wù)院日前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育一司副司長(zhǎng)杜柯偉透露，2014年將在2013年異地高考實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大異地高考的覆蓋范圍。“2014年將解決北京、天津、上海、福建、廣東、海南、陜西等18個(gè)省區(qū)市隨遷子女異地高考問(wèn)題。”杜柯偉強(qiáng)調(diào)。

　　異地高考新政的推行，不是單一的參加高考問(wèn)題，而是一項(xiàng)系統(tǒng)的教育利益平衡工程。不降低門檻，異地高考者的權(quán)益無(wú)法保障；條件放得太寬，又如何保證不出現(xiàn)“高考移民”現(xiàn)象。異地高考，誰(shuí)最需要？它是否能夠承載教育公平？突破點(diǎn)又在哪里？高考前夕，記者專訪了教育部教育發(fā)展研究中心體制改革研究室主任王烽。

　　問(wèn)題一：異地高考，誰(shuí)最需要？

　　現(xiàn)象：冷熱不一。

　　異地高考有些在某些地方遭受“冷遇”。2013年，在遼寧就讀且符合異地高考報(bào)名條件的有5000人左右，最終報(bào)名的考生只有552人。在安徽，推算有500多名考生可以就地參加高考，實(shí)際只有300多人報(bào)名。而江蘇、武漢也有不少符合條件的考生均選擇了返回戶籍地參加高考。江蘇只有347人報(bào)名，武漢僅109人報(bào)名。

　　專家解讀：

　　王烽：符合條件的非戶籍考生是否在就讀地參加高考，與報(bào)名錄取程序的便利程度有關(guān)，但更主要的則是與就讀地和戶籍所在地錄取機(jī)會(huì)的差異有關(guān)。一般來(lái)講，如果就讀地錄取率明顯高于戶籍所在地，考生就傾向于在就讀地參加高考錄取。目前異地高考門檻比較低的，一般是人口輸入壓力小，高考錄取率又相對(duì)較低的省份。以上列舉的四個(gè)省，2013年一本錄取率都排在中游以后。這樣的地方，異地高考的壓力不會(huì)很大，矛盾比較突出的還是北上廣這樣的一線大城市。

　　問(wèn)題二：異地高考是否有門檻限制？

　　現(xiàn)象：北上廣津門檻極高。

　　事實(shí)上，流動(dòng)人口輸入地異地高考門檻普遍偏高。從流動(dòng)人口數(shù)量來(lái)看，北上廣津的流動(dòng)人口總和占全國(guó)流動(dòng)人口近四分之一。北京、上海、廣東等核心區(qū)域是目前異地高考問(wèn)題最集中的地區(qū)。這些地區(qū)有兩大共同點(diǎn)，外來(lái)人口眾多和錄取率高，主要矛盾是戶籍人口與外來(lái)人口對(duì)利益的爭(zhēng)取以及開(kāi)放后帶來(lái)的教育資源緊張和城市壓力。有家長(zhǎng)直言不諱：“異地高考的這些條件，表面上是‘條件’，實(shí)質(zhì)上是‘門檻’，隱藏著‘拼爹’邏輯。”

　　專家解讀：

　　王烽：戶籍制度改革與城市發(fā)展和人口流動(dòng)不協(xié)調(diào)、城市自然資源和教育資源承載力不足、高考錄取機(jī)會(huì)省際不平衡，以及當(dāng)?shù)鼐用竦睦姹Ｗo(hù)心理，是造成“異地高考”問(wèn)題的原因。流動(dòng)人口的權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒是社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)，也必然與現(xiàn)有秩序產(chǎn)生沖突。解決這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)不能拖延和回避，但“冰凍三尺非一日之寒”，“異地高考”矛盾越突出的地方，解決問(wèn)題的難度就越大。這些地方多數(shù)面臨人口控制的極大壓力，擔(dān)心“高考移民”引起人口無(wú)序流動(dòng)是可以理解的，所以不能指望一夜之間全部放開(kāi)，只能設(shè)一定的門檻、一步一步來(lái)。只要有門檻，就只能就高不就低，先允許在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)時(shí)間長(zhǎng)、條件更接近于戶籍人口的孩子就地參加高考，而不是相反。綜上所述，我并不贊成簡(jiǎn)單地用“拼爹”來(lái)概括。

　　問(wèn)題三：異地高考能否承載教育公平？

　　現(xiàn)象：呼聲迥異。

　　各地異地高考方案的出臺(tái)，立刻引發(fā)了各界人士強(qiáng)烈關(guān)注。支持者、反對(duì)者，態(tài)度非常鮮明，這也從一個(gè)側(cè)面反映了異地高考政策的實(shí)施難度。

　　專家解讀：

　　王烽：異地高考是義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工子女教育問(wèn)題得到相當(dāng)程度的解決以后，透過(guò)城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)反映出來(lái)的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平問(wèn)題。與義務(wù)教育等基本公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)“均等化”不同，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)更多的是一種通過(guò)擇優(yōu)錄取體現(xiàn)的“選擇的公平”。這種選擇的公平主要體現(xiàn)在考生和學(xué)校之間，政府宏觀調(diào)控應(yīng)起到促進(jìn)公平的正向作用。但是目前恰恰是按省分配招生名額、劃定分?jǐn)?shù)線等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法干擾了學(xué)校與學(xué)生的雙向選擇，這種計(jì)劃招生模式與戶籍制度等結(jié)合起來(lái)，使錄取機(jī)會(huì)的省際差異表現(xiàn)為流動(dòng)人口權(quán)益問(wèn)題。異地高考本身也是“深水區(qū)”的改革，涉及利益調(diào)整。保證當(dāng)?shù)貞艏丝诰屠嬉稽c(diǎn)也不受損是不現(xiàn)實(shí)的。照顧非戶籍考生的合理訴求，城市才能有一個(gè)更加公平、更加和諧的環(huán)境；而在北上廣津這些地方，目前是不可能不設(shè)門檻的。戶籍、非戶籍人口應(yīng)當(dāng)相互理解和包容，政府則應(yīng)當(dāng)搭建對(duì)話的平臺(tái)、創(chuàng)建理解的氛圍，拿出積極解決問(wèn)題的態(tài)度。異地高考既不可能一夜之間完全放開(kāi)，又不可能按兵不動(dòng)。

　　問(wèn)題四：突破點(diǎn)究竟在哪里？

　　現(xiàn)象：“異地高考”成為“異地高職”。

　　對(duì)于教育部布置的異地高考“作業(yè)”，各地方案不一。有的地方僅向教育部交了一張“異地高職”的答卷，壁壘依舊。當(dāng)然，異地高考背后涉及戶籍、社保等諸多基礎(chǔ)性問(wèn)題，影響范圍之大、爭(zhēng)議之多、情況之復(fù)雜，遠(yuǎn)超一般教育議題。但在教育公平的呼聲面前，如何打破利益藩籬，往前推進(jìn)，仍需要切實(shí)行動(dòng)。

　　專家解讀：

　　王烽：過(guò)去在城市發(fā)展規(guī)劃中，人口流動(dòng)及其公共服務(wù)問(wèn)題沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，現(xiàn)在則需要“補(bǔ)課”。除了擔(dān)心對(duì)戶籍人口高考錄取機(jī)會(huì)的沖擊外，北上廣等大城市強(qiáng)調(diào)更多的是城市人口壓力和資源承載能力，擔(dān)心“開(kāi)口子”會(huì)引起城市人口規(guī)模“失控”，于是提出了很高的門檻，甚至只打開(kāi)了一個(gè)“窗口”。實(shí)際上，人口流動(dòng)早已沖破了戶籍限制，異地高考更核心的是要解決城市內(nèi)部戶籍人口和非戶籍人口之間的平等權(quán)利問(wèn)題。戶籍人口和非戶籍人口之間的爭(zhēng)論，警示的是城市社會(huì)割裂的傾向，要求政府把這一問(wèn)題上升到維護(hù)社會(huì)公平正義、長(zhǎng)治久安的高度解決。家長(zhǎng)工作、居住、納稅等條件成為“門檻”的組成部分，是漸進(jìn)改革思路的體現(xiàn)，但“門檻”的高低應(yīng)基于對(duì)非戶籍人口的調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，對(duì)公眾才有說(shuō)服力。當(dāng)前，國(guó)家可以在全國(guó)招生計(jì)劃增量中安排一定比例，根據(jù)各地的實(shí)施方案，對(duì)解決問(wèn)題的努力予以支持，同時(shí)加大對(duì)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)五部門《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見(jiàn)的通知》實(shí)施情況的督促檢查力度。北上廣津等大城市，如果在對(duì)非戶籍人口子女在學(xué)情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有異地考生存量與政策實(shí)施后可能帶來(lái)的增量分開(kāi)對(duì)待、設(shè)定門檻，讓目前符合條件的考生在本地考試錄取的同時(shí)避免聚集效應(yīng)，則有可能更為有效地緩解矛盾。如果需要，還應(yīng)該建立與流出地省份溝通合作的平臺(tái)，確保所有考生都有參加高考的權(quán)利。