湖北省教育考試院

考場(chǎng)外的高考期待：異地高考“門(mén)檻”問(wèn)題待解

      編者按：

      6月7日，中國(guó)將迎來(lái)一年一度的高考。這一天開(kāi)始，939萬(wàn)莘莘學(xué)子將走進(jìn)考場(chǎng)，對(duì)十幾年寒窗求學(xué)作一次小結(jié)。

   “千軍萬(wàn)馬獨(dú)木橋”，這曾是中國(guó)民眾對(duì)這場(chǎng)選拔競(jìng)爭(zhēng)程度的比喻。然而，從高校擴(kuò)招到社會(huì)機(jī)會(huì)多元化，眼下的高考雖已不再是出人頭地的“獨(dú)木橋”，但是，一場(chǎng)牽動(dòng)近千萬(wàn)家庭的考試，對(duì)于這個(gè)國(guó)家的影響力不言而喻。

    從標(biāo)印著“絕密”字樣的試卷，到警方護(hù)衛(wèi)考點(diǎn)、監(jiān)控錄像，再到考試之后的全封閉閱卷，全社會(huì)都在努力創(chuàng)造一場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)。

    然而，在流動(dòng)人口超過(guò)2.3億的中國(guó)，人們期待，更多的隨遷子女能夠更平等便捷地就地參加高考；在國(guó)家將更多的辦學(xué)自主權(quán)下放給高校時(shí)，人們期待，高校自主招生少一些“暗箱”，多一點(diǎn)透明；在各種“特長(zhǎng)生”遭到社會(huì)質(zhì)疑之際，人們則期待，高考加分政策少一點(diǎn)“貓膩”，多一些人性。

    今年是中國(guó)全面深化改革新程開(kāi)啟后的第一次高考，從今天起，中國(guó)新聞網(wǎng)將推出高考主題策劃，關(guān)注考場(chǎng)之外的高考期待。

      備受關(guān)注的異地高考在2013年艱難“破冰”之后，今年又獲得進(jìn)一步推進(jìn)，至少有28個(gè)省份將實(shí)施異地高考。今年報(bào)名人數(shù)達(dá)到5.6萬(wàn)人，較去年激增12倍，但部分地區(qū)門(mén)檻過(guò)高問(wèn)題仍有待解決。專(zhuān)家指出，未來(lái)應(yīng)深入推進(jìn)高考綜合改革，打破分省按計(jì)劃錄取制度，實(shí)現(xiàn)考試和招生相對(duì)分離，讓大學(xué)自主招生，以徹底解決異地高考問(wèn)題。

      今年28省份實(shí)施異地高考

      進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加高考的問(wèn)題，被稱(chēng)為“異地高考”。如何解決這個(gè)問(wèn)題，一直是中國(guó)教育改革關(guān)注的重點(diǎn)。

      2013年，中國(guó)異地高考艱難“破冰”，共有河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、重慶、云南等12個(gè)省份啟動(dòng)實(shí)施了這項(xiàng)政策。

      2014年，異地高考實(shí)施地區(qū)繼續(xù)增加。教育部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，今年將有28個(gè)省份開(kāi)始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖紗?wèn)題，新增的地區(qū)包括北京、上海、山東、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、福建、海南、山西等16個(gè)省份。這意味著，2014年將成為異地高考普遍落地的一年。

      異地高考人數(shù)較去年激增

      從異地高考報(bào)名人數(shù)來(lái)看，與去年異地高考遇冷不同，今年報(bào)名人數(shù)達(dá)到了5.6萬(wàn)名，較去年的4440名激增12倍。

      分省份來(lái)看，湖北今年異地高考報(bào)名人數(shù)達(dá)2664人，比去年增加2445人，是去年的12倍；江蘇報(bào)名人數(shù)從去年的374人激增到2995人，是去年的8倍；安徽今年異地高考生有705人，人數(shù)較去年的304人實(shí)現(xiàn)翻番。

      在今年首次開(kāi)放異地高考的省份中，福建異地高考報(bào)名人數(shù)有3600多名，新疆有2138名，海南有372名，山西600多名，寧夏有35名。

      部分地區(qū)異地高考門(mén)檻偏高

      觀(guān)察各地公布的異地高考方案可見(jiàn)，各地政策的門(mén)檻高低差別較大，報(bào)考條件、推進(jìn)方式和政策時(shí)間表也不盡一致。

      其中，北京、上海和廣東異地高考的準(zhǔn)入門(mén)檻最為“苛刻”。北京今年只放開(kāi)了隨遷子女在京參加高等職業(yè)學(xué)校招生錄取，且需要滿(mǎn)足在京繳納社保滿(mǎn)6年、子女在京連續(xù)就讀高中三年等五項(xiàng)條件；上海則要求來(lái)滬人員持《上海市居住證》、積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值(120分)、 父母連續(xù)持居住證3年及以上，且子女在滬高中畢業(yè)；廣東到2016年才放開(kāi)異地高考，且要求進(jìn)城務(wù)工人員具合法穩(wěn)定職業(yè)、住所并連續(xù)3年以上(含3年)持有廣東省居住證、隨遷子女在廣東參加中考且具3年完整高中學(xué)籍。

      與此相比，一些省份異地高考的政策門(mén)檻則比較低。例如，河北規(guī)定，學(xué)生有兩年以上高中學(xué)籍，家長(zhǎng)有《就業(yè)失業(yè)登記證》和居住證就可報(bào)名；河南規(guī)定，凡父母一方在豫具有合法穩(wěn)定工作和住所，無(wú)社保年限門(mén)檻，隨遷子女具有當(dāng)?shù)卣綄W(xué)籍即可報(bào)考；浙江規(guī)定，外省籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女凡有完整的高中階段連續(xù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷并具有在浙高中學(xué)籍，可就地報(bào)名參加高考。

      部分地區(qū)仍與戶(hù)籍掛鉤

      值得注意的是，為防止高考移民，不少省市在高考報(bào)名時(shí)實(shí)行“戶(hù)籍+學(xué)籍”雙證制度，還提出了戶(hù)籍和學(xué)籍的年限要求。

      例如，新疆要求，高中階段在疆連續(xù)就讀3年，并且有在新疆就讀3年的學(xué)籍檔案和學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，本人及父母在疆有常住戶(hù)口，且戶(hù)口遷入新疆的時(shí)間不少于兩年；內(nèi)蒙古規(guī)定，本人具有內(nèi)蒙古高中階段學(xué)校(含中等職業(yè)學(xué)校)學(xué)籍且連續(xù)就讀滿(mǎn)2年，取得內(nèi)蒙古戶(hù)籍滿(mǎn)2年，家長(zhǎng)在內(nèi)蒙古擁有合法穩(wěn)定住所、合法職業(yè)且納稅(或按國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn))均滿(mǎn)2年。

      值得注意的是，上述門(mén)檻可能會(huì)導(dǎo)致一些雙“籍”分離的學(xué)生遭遇無(wú)處高考的尷尬。近期，一則“高三學(xué)生欲回原籍地高考報(bào)名遭拒”的報(bào)道就引發(fā)熱議，雖然該學(xué)生屬于個(gè)例，但仍凸顯出異地高考政策仍有諸多細(xì)節(jié)尚待完善的現(xiàn)狀。

      專(zhuān)家稱(chēng)應(yīng)打破分省按計(jì)劃錄取

      如何解決部分地區(qū)門(mén)檻偏高的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)異地高考和防止高考移民雙平衡，都考驗(yàn)著異地高考政策能否成功落地。

      “目前高考實(shí)行分省按計(jì)劃集中錄取制度，由于高考錄取指標(biāo)和教育資源的不均衡，開(kāi)放異地高考，將使大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)成為‘教育洼地’。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇在接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

      熊丙奇指出，由于地方政府能力有限，無(wú)法協(xié)調(diào)開(kāi)放異地高考所帶來(lái)的高考錄取指標(biāo)和資源調(diào)配問(wèn)題，這就造成流入人口多、高等教育資源相對(duì)豐富的的省市設(shè)置了很高的門(mén)檻，導(dǎo)致很多進(jìn)城務(wù)工人員子女無(wú)法享有異地高考的機(jī)會(huì)。

      “在高考實(shí)行分省按計(jì)劃集中錄取這一框架下，異地高考的放開(kāi)程度只能是有限的。”熊丙奇認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要徹底解決異地高考問(wèn)題，必須深入推進(jìn)高考綜合改革，打破分省按計(jì)劃集中錄取制度，實(shí)現(xiàn)考試和招生相對(duì)分離，讓大學(xué)自主招生。

      “大學(xué)如果能面向全國(guó)，實(shí)行基于統(tǒng)一測(cè)試基礎(chǔ)的自主招生，考生完全自由報(bào)考，大學(xué)結(jié)合考生的統(tǒng)一測(cè)試成績(jī)、中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)、大學(xué)面試考察、考生地區(qū)教育因素、家庭因素綜合評(píng)價(jià)錄取，那么異地高考問(wèn)題也就會(huì)迎刃而解。”熊丙奇強(qiáng)調(diào)。