湖北省教育考試院

不斷提高新發(fā)展黨員的質(zhì)量

——中組部負(fù)責(zé)人就印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》答記者問

　　5月28日，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。《細(xì)則》公開發(fā)表之際，中央組織部負(fù)責(zé)人就《細(xì)則》修訂工作、貫徹實施等問題，回答了記者的提問。

　　問：為什么要修訂《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》？

　　答：《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》自1990年印發(fā)實施以來，對規(guī)范發(fā)展黨員工作、保證發(fā)展黨員質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入，發(fā)展黨員工作面臨的形勢任務(wù)發(fā)生了很大變化，需要與時俱進(jìn)對《細(xì)則（試行）》進(jìn)行修訂。一是中央對發(fā)展黨員工作提出一系列新要求。20多年來，我們黨5次召開黨的全國代表大會、5次修改黨章，都對發(fā)展黨員工作提出新要求、作出新規(guī)定。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨員隊伍建設(shè)，作出一系列新的重大部署。2013年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，對加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作進(jìn)行專題研究部署。2013年2月，中央辦公廳印發(fā)相關(guān)文件，對嚴(yán)格發(fā)展黨員程序、提高發(fā)展黨員質(zhì)量等提出明確要求。二是發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)了一些新情況新問題，有的黨組織對發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)展黨員質(zhì)量需要提高。三是近年來各地區(qū)各部門結(jié)合實際，在發(fā)展黨員工作實踐中創(chuàng)造了不少務(wù)實管用的辦法，積累了一些成熟經(jīng)驗。

　　修訂后的《細(xì)則》，體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，體現(xiàn)了實踐探索的新經(jīng)驗，是做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要遵循?！都?xì)則》的頒布實施，對于深入貫徹黨中央關(guān)于黨員隊伍建設(shè)的新部署新要求，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量，建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊伍，具有十分重要的意義。

　　問：《細(xì)則》修訂的主要內(nèi)容和特點？

　　答：這次修訂，保持了《細(xì)則（試行）》框架和內(nèi)容的總體穩(wěn)定。修訂后的《細(xì)則》共有7章44條，主要修訂內(nèi)容是：依據(jù)黨章對發(fā)展黨員工作有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補充和完善，將中央提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求寫入總則，對入黨積極分子和發(fā)展對象的培養(yǎng)教育考察提出了新要求，細(xì)化了在流動人員中發(fā)展黨員的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格了預(yù)備黨員審批權(quán)限，對追認(rèn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)和程序作出規(guī)定，強化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和把關(guān)作用。

　　修訂后的《細(xì)則》有以下幾個特點：一是堅持以黨章為依據(jù)，充分體現(xiàn)黨章對發(fā)展黨員工作的新要求。二是體現(xiàn)從嚴(yán)要求，對入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考察。三是突出問題導(dǎo)向，針對在流動人員中發(fā)展黨員等新情況新問題作出明確規(guī)定。四是總結(jié)實踐經(jīng)驗，把各地區(qū)各部門創(chuàng)造和積累的成熟做法和經(jīng)驗吸收進(jìn)來。五是強化黨組織責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實發(fā)揮黨組織把關(guān)作用。六是注重務(wù)實管用，既增加相關(guān)規(guī)定，又從實際出發(fā)簡化一些程序。

　　問：中央辦公廳印發(fā)的通知中提出，做好新形勢下的發(fā)展黨員工作必須貫徹控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，應(yīng)該如何理解和把握？

　　答：控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，是2013年1月中央政治局會議研究部署加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作時提出的，中央辦公廳有關(guān)文件中作了明確表述。這次修訂，將十六字總要求寫入《細(xì)則》總則。準(zhǔn)確理解和把握十六字總要求，應(yīng)注意以下幾點：一是以控制總量為重點，實行發(fā)展黨員總量調(diào)控，使全國黨員數(shù)量年均增長控制在適當(dāng)速度，黨員隊伍保持適度規(guī)模。二是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，根據(jù)不同群體、行業(yè)和崗位特點，確定發(fā)展黨員的重點，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。三是以提高質(zhì)量為核心，堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)、加強培養(yǎng)教育、嚴(yán)格日常管理、嚴(yán)肅紀(jì)律要求，著力提高黨員隊伍整體素質(zhì)。四是以發(fā)揮作用為目的，引導(dǎo)黨員牢記宗旨、心系群眾，立足本職、干事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。十六字總要求是一個有機(jī)整體，要準(zhǔn)確理解，全面把握。

　　問：《細(xì)則》是如何體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求的？

　　答：黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們黨的一貫要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去。”修訂《細(xì)則》時，我們注重在發(fā)展黨員的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、紀(jì)律等方面體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出黨員政治上的先進(jìn)性和素質(zhì)上的全面性。二是嚴(yán)格培養(yǎng)，在發(fā)展黨員的每一個環(huán)節(jié)，都強調(diào)必須加強培養(yǎng)教育和考察。三是嚴(yán)格程序，進(jìn)一步突出了黨組織的把關(guān)作用。四是嚴(yán)格責(zé)任，細(xì)化了發(fā)展黨員工作職責(zé)，明確了責(zé)任追究的具體內(nèi)容。

　　問：發(fā)展黨員要堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，《細(xì)則》是如何規(guī)定的？

　　答：堅持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重思想入黨，是發(fā)展黨員工作的根本要求，也是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的重要保證?！都?xì)則》在黨員標(biāo)準(zhǔn)上明確提出，黨的基層組織應(yīng)當(dāng)吸收具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會主義信念，自覺踐行社會主義核心價值觀的先進(jìn)分子入黨。在培養(yǎng)教育過程中，要教育引導(dǎo)入黨積極分子端正入黨動機(jī)，確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念。《細(xì)則》還強調(diào)，要對發(fā)展對象進(jìn)行政治審查，凡是未經(jīng)政治審查或政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨。

　　問：《細(xì)則》在發(fā)展黨員程序方面作了哪些調(diào)整？

　　答：嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的程序是提高新黨員質(zhì)量的重要保障。修訂后的《細(xì)則》保持了發(fā)展黨員工作的基本程序，同時根據(jù)新的實踐和探索，進(jìn)行了一些補充和完善，主要有：一是在申請入黨環(huán)節(jié)，增加了黨組織接到入黨申請書后，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)派人同入黨申請人談話的規(guī)定；二是在入黨積極分子確定環(huán)節(jié)，增加了采取黨員推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選，由支部委員會研究決定，并報上級黨委備案的規(guī)定；三是在發(fā)展對象的確定環(huán)節(jié)，增加了報上級黨委備案的規(guī)定；四是在預(yù)備黨員接收環(huán)節(jié)，增加了報具有審批權(quán)限的基層黨委預(yù)審的內(nèi)容；五是在預(yù)備黨員審批環(huán)節(jié)，增加了向上級黨委組織部門備案的規(guī)定。通過這樣修訂，發(fā)展黨員工作程序更加嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范。

　　問：《細(xì)則》對在流動人員中發(fā)展黨員是如何規(guī)定的？

　　答：做好在流動人員中發(fā)展黨員工作是新形勢下發(fā)展黨員工作的一項重要任務(wù)。目前，全國流動人口達(dá)到2.5億左右，對在流動人員中發(fā)展黨員作出規(guī)定十分必要?！都?xì)則》主要從4個方面對這項工作進(jìn)行了明確：一是在遞交入黨申請書環(huán)節(jié)，明確了流動人員既可以向工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織提出入黨申請，還可以向單位所在地黨組織或單位主管部門黨組織提出入黨申請，也可向流動黨員黨組織提出入黨申請。二是在發(fā)展對象政治審查環(huán)節(jié)，規(guī)定對流動人員中的發(fā)展對象進(jìn)行政治審查時，還要征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見。三是在預(yù)備黨員教育管理環(huán)節(jié)，對預(yù)備期未滿的預(yù)備黨員因工作、學(xué)習(xí)所在單位（居住地）發(fā)生變動時，對原所在黨組織和接收黨組織的培養(yǎng)教育責(zé)任進(jìn)行了明確。四是對轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員，基層黨組織在其預(yù)備期滿時，如認(rèn)為有必要，可推遲討論其轉(zhuǎn)正問題，推遲時間不超過六個月，轉(zhuǎn)為正式黨員的，其轉(zhuǎn)正時間自預(yù)備期滿之日算起。

　　問：《細(xì)則》對強化黨組織在發(fā)展黨員工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是如何規(guī)定的？

　　答：在強化黨組織發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，《細(xì)則》作出了4項明確規(guī)定：一是各級黨委要把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。二是市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委每半年檢查一次發(fā)展黨員工作情況，省、自治區(qū)、直轄市黨委每年檢查一次。三是各級黨委組織部門每年向同級黨委和上級黨委組織部門報告發(fā)展黨員工作情況和發(fā)展黨員工作計劃，如實反映帶有傾向性的問題和對違反規(guī)定發(fā)展黨員的查處情況。四是對具備發(fā)展黨員條件但長期不做發(fā)展黨員工作的基層黨組織，要求上級黨委加強指導(dǎo)和督促檢查，必要時對其進(jìn)行組織整頓。

　　問：《細(xì)則》是如何強調(diào)發(fā)展黨員工作紀(jì)律的？

　　答：《細(xì)則》第六章對發(fā)展黨員工作紀(jì)律作出了具體規(guī)定：一是要求各級黨組織對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題和不正之風(fēng)，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。二是對不堅持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、超過審批時限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。三是及時通報典型案例，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)，并在支部大會上公布。四是對采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或為非黨員出具黨員身份證明的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　　問：中組部對貫徹落實《細(xì)則》有什么具體部署？

　　答：《細(xì)則》的頒布實施，是黨員隊伍建設(shè)的一件大事。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實《細(xì)則》是當(dāng)前和今后一個時期各級黨組織特別是基層黨組織的一項重要任務(wù)。中央組織部近期將舉辦專題培訓(xùn)班，對市級以上黨委組織部門分管發(fā)展黨員工作的負(fù)責(zé)同志全部培訓(xùn)一遍，各級黨組織也要逐級開展培訓(xùn)，確保對從事發(fā)展黨員工作的黨務(wù)工作者全部進(jìn)行一次輪訓(xùn)。下半年召開座談會，對深入貫徹《細(xì)則》進(jìn)一步提出要求。修訂出版《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作問答》，具體解答基層在發(fā)展黨員工作中遇到的實際問題。2015年上半年，中央組織部將對各地區(qū)各部門貫徹落實《細(xì)則》情況進(jìn)行一次專項檢查。