湖北省教育考試院

邊立新

      全面深化改革是在新的歷史起點上的偉大變革，因而充滿了許多新的歷史特點。準(zhǔn)確把握改革的歷史特點，對于奪取全面深化改革的新勝利，具有重大意義。

       現(xiàn)代性

       全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是全面深化改革的歷史特點。現(xiàn)代化與現(xiàn)代性密切相關(guān)?，F(xiàn)代化是現(xiàn)代性的實現(xiàn)方式和展開過程，現(xiàn)代性是現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征。全面深化改革，就是要培育和塑造充滿時代精神、體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的現(xiàn)代性，形成中國特色社會主義制度體系。

       我國的改革正在從政策調(diào)整轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新。改革是從政策調(diào)整開始的。由于我們實行了一系列新的政策，我國社會面貌才發(fā)生了巨大變化，并為改革的制度轉(zhuǎn)向奠定了基礎(chǔ)。今天，在新的歷史起點上，我們面臨著許多新問題，單純的政策調(diào)整已經(jīng)不能滿足實踐的新要求，必須從政策調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新。政策背后是制度，新的政策一旦受到舊制度束縛，制度變革就成為當(dāng)務(wù)之急。事實上，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，說到底需要制度支持。和政策相比，制度帶有根本性、全局性和長期性。改革最終能不能成功，還是取決于我們是否建立起比較完整的制度。鄧小平早在1992年就指出，“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化”。全面深化改革，對于實現(xiàn)鄧小平當(dāng)年的這一戰(zhàn)略構(gòu)想恰逢其時。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，是我們這一代人責(zé)無旁貸的歷史使命。我們要總結(jié)歷史經(jīng)驗，尊重客觀規(guī)律，把被實踐證明的正確的方針政策制度化。要敢于割除舊體制的弊端，大膽吸收借鑒人類文明成果，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成富有現(xiàn)代性內(nèi)涵和中國特色的社會主義制度體系和國家治理體系。現(xiàn)代化制度體系和國家治理體系，依靠現(xiàn)代化的人來建設(shè)，依靠現(xiàn)代化的人來實施。因此，我們所進(jìn)行的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，不僅包括制度現(xiàn)代化，還包括人的現(xiàn)代化，即國家治理能力現(xiàn)代化，特別是作為執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。

       整體性

       全面深化改革必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。社會發(fā)展的動力是以生產(chǎn)力發(fā)展為基礎(chǔ)的各種社會因素的“相互作用”。人類社會是由許多因素構(gòu)成的有機(jī)整體，其中任何一個要素都不可能離開其他要素而孤立存在。人類社會的整體性表明，社會生活的各種因素之間相互牽連、相互掣肘。社會生活的整體性決定了改革的整體性。

       我國的改革正在從單向突破轉(zhuǎn)向整體推進(jìn)。在改革的初始階段，需要解決的問題很多。我們采取循序漸進(jìn)、實驗先行、不斷探索、逐步推廣的方法。改革從農(nóng)村開始，逐漸擴(kuò)展到城市；從沿海開始，逐漸擴(kuò)展到內(nèi)地；從局部開始，逐漸擴(kuò)展到全國；從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始，逐漸擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。這種漸進(jìn)式的改革方法，不僅使我們很快啟動了改革，而且避免了激進(jìn)式改革所帶來的震動，實現(xiàn)了社會的平穩(wěn)發(fā)展，為整體性改革贏得了時間，奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。在新的歷史起點上，單項突破的漸進(jìn)式改革的局限性逐漸暴露出來。改革說到底是一項系統(tǒng)工程。改革對象的不同領(lǐng)域之間，是相互聯(lián)系和相互制約的。每一個領(lǐng)域的改革必然要牽涉到其他領(lǐng)域的改革。隨著時間的推移和改革的發(fā)展，單項突破式的改革效益在遞減，局部領(lǐng)域的改革因其他領(lǐng)域的制約不可能得到深化。這就是我國的改革所面臨的新的歷史特點。“我們提出全面深化改革的方案，是因為要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領(lǐng)域、單個層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計、整體謀劃，增強(qiáng)各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。”在新的歷史起點上，我們必須著眼于改革的整體性，積極主動，順勢而為，不失時機(jī)地把改革從單項突破轉(zhuǎn)向整體推進(jìn)。如果錯失良機(jī)，不但影響改革的推進(jìn)，甚至已經(jīng)取得的改革成果也會因此得而復(fù)失。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)改革的整體性，不是否認(rèn)改革的重點。每一個領(lǐng)域的改革，都有重點和難點問題。只有在各個領(lǐng)域找到改革的突破口，才能實現(xiàn)改革的整體推進(jìn)。

       深刻性

       全面深化改革是一次深刻的社會變革。改革的深刻性就在于，這是一次利益關(guān)系的調(diào)整。人與人之間的社會關(guān)系，歸根到底是生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)則是利益關(guān)系。利益關(guān)系決定著其他一切社會關(guān)系。“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”我們必須透過思想關(guān)系，深入研究利益關(guān)系。

       我國的改革正在從觀念變革轉(zhuǎn)向利益關(guān)系的調(diào)整。這是一個循序漸進(jìn)、由淺入深的過程。不可否認(rèn)，改革的過程始終伴隨著利益關(guān)系的調(diào)整。但是，在不同歷史條件下，利益關(guān)系調(diào)整的內(nèi)容和方式是不同的。在改革的起步階段，擺脫貧困是人們的普遍利益訴求，我們的改革就是在這種訴求中啟動的。改革幾乎能為所有的人帶來利益，這是一種普惠性的改革。改革的阻力不在利益關(guān)系方面，而在思想觀念方面。一些人不愿改革，主要是擔(dān)心改革會“葬送社會主義”，害怕改革就是“走資本主義道路”。面對思想觀念上的障礙，我們不搞爭論，大膽探索，在實踐中解放思想，在行動中統(tǒng)一思想，最終沖破了“姓資姓社”的思想禁錮，開辟了一條求生存、求發(fā)展的道路。現(xiàn)在的改革面臨著許多新的情況。由于我國產(chǎn)生了大量新的社會階層和利益群體，利益關(guān)系發(fā)生了重大變化。這種變化，總體上說是歷史的進(jìn)步，但其中也蘊(yùn)藏著需要反思的新問題。由于改革的不到位，我們的體制還不健全，我們的制度還不完善，公平競爭和不公平競爭兩種因素并存。進(jìn)而在利益群體分化中，正當(dāng)利益和不正當(dāng)利益并存，利益分化和利益固化并存，利益關(guān)系復(fù)雜化和利益矛盾尖銳化并存。因此，利益關(guān)系的調(diào)整就成為全面深化改革的難點。我們要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬。利益固化和思想僵化是孿生兄弟。解放思想的首要任務(wù)，就是超越狹隘利益的局限性。面對利益關(guān)系的調(diào)整，我們必須堅持從大局出發(fā)考慮問題。要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘。只要對黨和人民事業(yè)有利的，對廣大人民有利的，對實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安有利的，就要堅定不移地改。這是對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對國家和民族負(fù)責(zé)。

       公正性

       公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，共同富裕是中國特色社會主義的基本原則。歷史的經(jīng)驗告訴我們，貧窮不是社會主義，兩極分化也不是社會主義，社會主義的價值取向是公平正義，社會主義的最終目的是共同富裕。當(dāng)然，實現(xiàn)共同富裕是一個歷史過程。共同富裕不等于同步富裕，只能是在部分先富的基礎(chǔ)上，先富帶后富，最終達(dá)到共同富裕。

       我國的改革正在從部分先富轉(zhuǎn)向共同富裕。改革開放以前，我國生產(chǎn)力水平低下，人民生活普遍貧窮。為了擺脫貧困，消滅貧窮，我們實行了效率優(yōu)先、兼顧公平，部分先富等一系列方針政策，從而調(diào)動了人們的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，提高了人們的生活水平，為實現(xiàn)共同富裕奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。實踐證明，這些方針政策是正確的。今天，我們關(guān)注改革的公正性，并不是質(zhì)疑部分先富政策的正確，而是要對部分先富的現(xiàn)象給予公平追問，進(jìn)而走向共同富裕。堅持改革的正確方向，既不能走普遍貧窮的老路，也不能走兩極分化的邪路，而是走共同富裕的正確道路。通過全面深化改革，促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉。這是一個帶有根本性和方向性的問題。正如鄧小平所說：“社會主義的目的就是全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了。”一個時期以來，我國的貧富差距在擴(kuò)大，其中的原因是多方面的。既有公平競爭，也有不公平競爭；既有市場經(jīng)濟(jì)的因素，也有非市場經(jīng)濟(jì)的因素。盡管我國正在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，但由于市場經(jīng)濟(jì)體制不健全、不完善、不成熟，體制和制度上的弊端還存在。這些弊端為不正當(dāng)利益提供了溫床。解決貧富差距擴(kuò)大的問題，要靠市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，靠政府作用的更好發(fā)揮，靠體制的健全和制度的完善。這一切都依賴于全面深化改革。我們要秉持全面深化改革的公正性原則，用公平正義這個最大公約數(shù)，凝聚改革共識，形成改革合力。“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”這是改革的最終目的，也是判斷改革得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。

    （本文系中央黨校2014年度校級科研重點項目“唯物史觀與全面深化改革研究”的階段性成果）