湖北省教育考試院

房  寧

      內(nèi)容摘要：

      改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)使中國(guó)社會(huì)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生廣泛而深刻的變化，社會(huì)成員流動(dòng)性加大，呈現(xiàn)出多元化、多層化的利益關(guān)系格局。在這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下，人民內(nèi)部矛盾突出表現(xiàn)為物質(zhì)利益沖突，并具有向“官民矛盾”演化的趨勢(shì)，以及轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾的可能性加大。應(yīng)從五個(gè)方面著手正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾：第一，人民內(nèi)部矛盾是存在于社會(huì)主義社會(huì)長(zhǎng)期的歷史現(xiàn)象。第二，把解決收入分配不公問(wèn)題作為解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的重要方面。第三，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，強(qiáng)化公共服務(wù)，提高社會(huì)管理水平。第四，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作。第五，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革和法制建設(shè)，提高處理人民內(nèi)部矛盾的制度化水平。

      1957年2月27日，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次(擴(kuò)大)會(huì)議上發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的講話。他在區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾兩類不同性質(zhì)矛盾的基礎(chǔ)上，根據(jù)大規(guī)模的階級(jí)斗爭(zhēng)基本結(jié)束和社會(huì)主義改造基本完成、大量的矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾的基本判斷，明確提出不同質(zhì)的矛盾必須用不同質(zhì)的方法來(lái)解決，要用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾。以此為標(biāo)志，創(chuàng)造性地提出了我們黨關(guān)于人民內(nèi)部矛盾的學(xué)說(shuō)。

      以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，撥亂反正，否定了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“左”的路線，把發(fā)展作為解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，開(kāi)辟出一條通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為解決人民內(nèi)部矛盾奠定必要物質(zhì)基礎(chǔ)的道路，提出了新時(shí)期我們黨堅(jiān)持和發(fā)展人民內(nèi)部矛盾學(xué)說(shuō)的正確理論。

      以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)現(xiàn)代化建設(shè)中的一系列重大經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)關(guān)系，明確提出了新的社會(huì)階層是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的科學(xué)論斷，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾理論。

      黨的十六大以來(lái)，黨中央將正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，明確指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程。黨中央提出，要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

      這些理論成果和歷史經(jīng)驗(yàn)，為我們正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾、更好地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，提供了理論基礎(chǔ)和思想指導(dǎo)。

      一、新時(shí)期我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化

      按照馬克思主義的基本觀點(diǎn)，社會(huì)矛盾產(chǎn)生于一定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)之中。我國(guó)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的新發(fā)展、新變化，從根本上講，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)內(nèi)部階級(jí)階層以及利益群體關(guān)系變化的產(chǎn)物，是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變動(dòng)的結(jié)果。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻的變化。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，人民內(nèi)部矛盾也出現(xiàn)了許多新變化，呈現(xiàn)出不少新特點(diǎn)。準(zhǔn)確地分析和把握新時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，是正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的基礎(chǔ)。

      當(dāng)年毛澤東提出正確處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，一般稱為“兩階級(jí)、一階層”，即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子。改革開(kāi)放以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大發(fā)展，人民的概念和人民內(nèi)部階級(jí)階層結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化。

      按照毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中的分析，在不同的歷史時(shí)期，人民有著不同的內(nèi)容。今天，從總體上講，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)期，一切贊成、擁護(hù)和參加中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的勞動(dòng)者、建設(shè)者，一切擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者，都應(yīng)在人民之列。但是，具體到人民的構(gòu)成，新時(shí)期與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的情形有所不同。新時(shí)期的人民構(gòu)成情況則發(fā)生了重大變化。不僅原有的階級(jí)、階層和利益群體發(fā)生了分化，而且一些新的社會(huì)階層、利益群體也產(chǎn)生了。社會(huì)成員流動(dòng)性加大，呈現(xiàn)出多元化、多層化的利益矛盾關(guān)系格局。

      首先，工人階級(jí)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組成發(fā)生了深刻變化，作為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的工人階級(jí)內(nèi)部關(guān)系多樣化。由于工人階級(jí)的各個(gè)成員所處的所有制不同，分配方式不同，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)待遇不同。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同崗位的職工的流動(dòng)不斷加大，在收入上拉開(kāi)了差距，形成了一定差別，工人階級(jí)內(nèi)部分成不同狀況的階層和群體。

      其次，農(nóng)民階級(jí)發(fā)生了新的分化和組合，農(nóng)村居民內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜化。農(nóng)民原來(lái)是掙工分的實(shí)行集體勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，現(xiàn)在成為實(shí)行土地個(gè)人承包的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。同時(shí)，出現(xiàn)了一個(gè)新的龐大的農(nóng)民工群體，充實(shí)到工人階級(jí)隊(duì)伍中。一方面，他們成為工人階級(jí)的新鮮血液，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量?，F(xiàn)在的建筑、采掘、紡織等行業(yè)，80%職工都是農(nóng)民工。另一方面，他們又處于城市生活的下層，他們的生產(chǎn)生活狀況是人民內(nèi)部矛盾激發(fā)的突出問(wèn)題。

      再次，在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，形成擁有相當(dāng)財(cái)富的高收入的企業(yè)主階層和高管階層，他們作為雇主和雇員的矛盾客觀存在，經(jīng)營(yíng)管理人員與員工的矛盾客觀存在。有的非公有制企業(yè)存在勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)差，拖欠克扣工資，隨意加班，侮辱工友，雇傭童工等現(xiàn)象，業(yè)主同員工之間關(guān)系緊張。

      最后，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層。一般來(lái)說(shuō)，這些社會(huì)階層大多屬于中等以上收入階層。他們是社會(huì)主義建設(shè)者，同工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員也有一定差別和矛盾。①

      社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化是基礎(chǔ)性變化，直接影響社會(huì)群體間利益關(guān)系的變化，導(dǎo)致階級(jí)階層關(guān)系的變化，進(jìn)而導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾的變化，不同利益主體之間發(fā)生矛盾和沖突的可能性隨之增加。

      二、新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的新變化

      新時(shí)期我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)廣泛深刻的變化，帶來(lái)了人民內(nèi)部矛盾的發(fā)展變化。準(zhǔn)確把握新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的新變化和新特點(diǎn)是正確處理人民內(nèi)部矛盾的基本前提。

      在社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的條件下，社會(huì)矛盾、人民內(nèi)部矛盾發(fā)生了哪些相應(yīng)的變化？2006年以來(lái)，我們對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)了追蹤研究。根據(jù)我們近年來(lái)獨(dú)立開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查，從文獻(xiàn)檢索和研究的情況看：貧富矛盾、勞資矛盾、官商矛盾、官民矛盾以及城鄉(xiāng)矛盾、中央地方矛盾等最為目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界所關(guān)注，其中貧富矛盾、官民矛盾和勞資矛盾被認(rèn)為是目前我國(guó)最為突出的三大人民內(nèi)部矛盾。②

      （一）貧富差距與矛盾問(wèn)題

      我國(guó)社會(huì)貧富差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間收入差距持續(xù)增大和城鎮(zhèn)居民收入差距拉大等兩個(gè)基本方面。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1980年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為2.5∶1，到2009年收入比擴(kuò)大為3.33∶1，2010年稍有縮小為3.23∶1。在城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的同時(shí)，城鎮(zhèn)居民之間的收入差距也在擴(kuò)大。另有資料顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)居民中最富有的10%的家庭與最貧窮的10%的家庭人均可支配收入差距約為8倍，有六成城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平。

      嚴(yán)重的貧富差距是導(dǎo)致社會(huì)分裂，產(chǎn)生社會(huì)矛盾與沖突的基本的經(jīng)濟(jì)根源。但是，貧富差距還不直接等于貧富矛盾，貧富矛盾也不必然導(dǎo)致社會(huì)沖突、破壞社會(huì)穩(wěn)定。貧富差距是財(cái)富在社會(huì)成員之間客觀分布的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而貧富矛盾則屬于政治現(xiàn)象，貧富矛盾是在貧富差距基礎(chǔ)上形成的社會(huì)群體間的對(duì)立。貧富差距轉(zhuǎn)化為貧富矛盾，需要有一定的社會(huì)條件，主要是收入、財(cái)富差距導(dǎo)致的社會(huì)分層的固定化，以及在此基礎(chǔ)上形成對(duì)立性的群體意識(shí)。貧富矛盾的表現(xiàn)是貧富兩大社會(huì)群體的相互對(duì)立與沖突。

      （二）勞資矛盾問(wèn)題

      勞資矛盾是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)勞資矛盾開(kāi)始形成，勞動(dòng)糾紛大幅度上升。根據(jù)勞動(dòng)保障部提供的數(shù)據(jù)，1996年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)部門接受勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴為4萬(wàn)多件，至2003年，達(dá)到21萬(wàn)多件，上升了5倍。2008年以后，我國(guó)各地各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議急劇增加。2009年，全國(guó)統(tǒng)計(jì)各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件87.47萬(wàn)件。其中，各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共處理87萬(wàn)件，是上年的93.47%。③

      （三）官民矛盾問(wèn)題

      毛澤東的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中，已經(jīng)提出了黨和政府與人民群眾之間的矛盾問(wèn)題，他指出：“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務(wù)的政府，但是它同人民群眾之間也有一定的矛盾。”④歷史發(fā)展到了現(xiàn)階段，這個(gè)在當(dāng)年就已存在的矛盾已經(jīng)大為上升，成為一種不容忽視和更值得重視的人民內(nèi)部矛盾。黨和政府與人民群眾之間的矛盾，學(xué)術(shù)界一般稱為“官民矛盾”，這類矛盾并不是固定存在特定黨政機(jī)關(guān)與特定人民群體之間的，而是由各種社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化集合而成的社會(huì)與國(guó)家的矛盾、人民群眾與政府的對(duì)立。官民矛盾的發(fā)生不限于特定的社會(huì)群體，不限于特定的起因，各種社會(huì)矛盾都可能在一定條件下轉(zhuǎn)化為官民矛盾，多種社會(huì)矛盾也可能集合為官民矛盾。目前我國(guó)大量的上訪、行政訴訟案件和群體性事件，則是官民矛盾的具體表現(xiàn)。

      三、新時(shí)期我國(guó)人民內(nèi)部矛盾的新特點(diǎn)

      由于社會(huì)結(jié)構(gòu)和人民內(nèi)部矛盾類型的新發(fā)展、新變化，新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

      （一）人民內(nèi)部矛盾突出表現(xiàn)為物質(zhì)利益沖突

      各種社會(huì)矛盾，從根本上都發(fā)生于利益矛盾。利益有經(jīng)濟(jì)利益也有政治利益，有物質(zhì)的也有精神的，但最根本的是物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的利益。新時(shí)期的人民內(nèi)部利益沖突，大都是由于涉及群眾切身利益的問(wèn)題而引發(fā)的，而且，更多的是以貨幣的形式表現(xiàn)出來(lái)。其中，既有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展中的利益關(guān)系不協(xié)調(diào)與不公平問(wèn)題，也有部分群眾基本民生問(wèn)題還沒(méi)有得到明顯改善的問(wèn)題。在當(dāng)前包括因企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地等因素所引發(fā)的各種矛盾，實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展和改革中的不同社會(huì)群體之間的物質(zhì)利益性沖突。

      （二）人民內(nèi)部矛盾具有向“官民矛盾”演化的趨勢(shì)

      各種社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化集合為“官民矛盾”，是改革開(kāi)放條件下我國(guó)一種帶有規(guī)律性的政治現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來(lái)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，又導(dǎo)致了一系列不均衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生，從而促發(fā)了更多的矛盾和問(wèn)題。因此，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一個(gè)十分特殊的現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)矛盾與不滿也快速增長(zhǎng)，而社會(huì)不滿的主要對(duì)象又往往指向黨和政府。

      在現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)向“官民矛盾”演化的趨勢(shì)具有客觀基礎(chǔ)。盡管在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民群眾與中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)之間也存在一定矛盾，但在新的歷史條件下，當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的核心并長(zhǎng)期執(zhí)政之后，黨與人民群眾的關(guān)系就產(chǎn)生了新的變化。在當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，作為領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的黨，中國(guó)共產(chǎn)黨總體上代表著中國(guó)人民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。而人民群眾中的不同利益群體和普通群眾，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下則更關(guān)注自身的個(gè)別利益、眼前利益和局部利益。這樣黨與人民群眾之間，就會(huì)因地位不同和社會(huì)功能不同而產(chǎn)生矛盾。這樣的矛盾是客觀的，它將在社會(huì)主義條件下長(zhǎng)期存在并成為十分突出的社會(huì)問(wèn)題和矛盾。

      （三）人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾的可能性加大

      當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于體制改革、利益格局迅速變化的過(guò)程中，各個(gè)群體之間的利益關(guān)系尚未形成能夠互相良性互動(dòng)和有效協(xié)調(diào)的機(jī)制，人民內(nèi)部的利益矛盾往往會(huì)以結(jié)成利益集團(tuán)的形式表現(xiàn)出來(lái)。從而極易演化成群體性事件。一些群眾因?qū)ν恋厥褂?、城市拆遷、工資等各方面不滿，而采取集體上訪、游行示威、沖擊政府等直接對(duì)抗的方式表達(dá)訴求。國(guó)家信訪局提供的資料表明，從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，我國(guó)由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件呈急劇上升趨勢(shì)。2004年同1994年相比，群體性事件的數(shù)量、人數(shù)分別增長(zhǎng)了6倍多和4倍多。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了人民內(nèi)部矛盾與群體性事件的高度相關(guān)性。

      從性質(zhì)上說(shuō)，人民內(nèi)部矛盾屬于非對(duì)抗性的矛盾。然而，在當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段、多種矛盾彼此交織、國(guó)際國(guó)內(nèi)因素相互融合并存在多方面制度“缺失”的條件下，人民內(nèi)部矛盾也有可能激化或轉(zhuǎn)化，甚至出現(xiàn)對(duì)抗。

      在許多地區(qū)所發(fā)生的由個(gè)別沖突引發(fā)非直接利益相關(guān)方的第三方鬧事，也是一個(gè)值得注意的現(xiàn)象。在這些事件中，往往參與者的合理訴求與他們的不合法方式交織在一起，經(jīng)濟(jì)利益的訴求和維護(hù)民主權(quán)利的要求交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起。如果處置不當(dāng)，局部問(wèn)題就有可能擴(kuò)散到全局，從而把非對(duì)抗矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。

      四、關(guān)于正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的思考

      當(dāng)年毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中提出用“民主的方法”，用“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的方法解決人民內(nèi)部矛盾等一系列重要思想，對(duì)于我們思考新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾仍然具有啟示和指導(dǎo)意義。

      （一）人民內(nèi)部矛盾是長(zhǎng)期存在于社會(huì)主義社會(huì)中的歷史現(xiàn)象

      新時(shí)期伴隨改革開(kāi)放不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，新的人民內(nèi)部矛盾大量涌現(xiàn)，有的轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，導(dǎo)致了群體性事件的發(fā)生。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是我們國(guó)家在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中必定要出現(xiàn)的，在一定程度上是不可避免的。之所以得出這樣的判斷，是因?yàn)樾聲r(shí)期人民內(nèi)部矛盾，從根本上講，是與人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾聯(lián)系在一起的，現(xiàn)在復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾本質(zhì)上是我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的表現(xiàn)。因此，人民內(nèi)部矛盾是存在于社會(huì)主義社會(huì)的長(zhǎng)期的歷史現(xiàn)象。

      認(rèn)清這一點(diǎn)是十分重要的，這是正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的基本前提。由于我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，大量的人民內(nèi)部矛盾在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)是不會(huì)消除的，有時(shí)還會(huì)在一些局部有所發(fā)展和激化。我們所要做的和我們所能夠做的是，最大限度地化解和緩和人民內(nèi)部矛盾，把人民內(nèi)部矛盾控制在一定范圍內(nèi)和一定程度上，不使其大規(guī)模地轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，保持社會(huì)安定，保證現(xiàn)代化建設(shè)在基本穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行。因此，對(duì)待解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題，既要高度重視，又不能急于求成。

      解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的根本之道還在于集中精力發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力。鄧小平在1992年時(shí)講過(guò)：“從根本上說(shuō)，手頭東西多了，我們?cè)谔幚砀鞣N矛盾和問(wèn)題時(shí)就立于主動(dòng)地位。”⑤鄧小平當(dāng)年講的這個(gè)道理今天并未過(guò)時(shí)。我們國(guó)家的核心利益是抓住當(dāng)前有利的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化和民族復(fù)興大業(yè)。在這個(gè)階段上，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。相信在這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，人民內(nèi)部的多種矛盾和問(wèn)題會(huì)得到根本性的緩解和改善。我們要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨在新時(shí)期的基本理論、基本路線，把科學(xué)發(fā)展放在首位，通過(guò)發(fā)展來(lái)化解矛盾，促進(jìn)和諧。

      （二）把解決收入分配不公問(wèn)題作為解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的重要方面

      新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾歸根結(jié)底是在新的歷史條件和社會(huì)環(huán)境中，人民群眾中各種利益群體間的利益矛盾。其中不同群體間收入差距不斷拉大，甚至出現(xiàn)分配不公，是造成現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾大量發(fā)生的主要原因之一。因此，抑制收入差距過(guò)快增長(zhǎng)，解決分配不公問(wèn)題就成為了當(dāng)前解決人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)重要的關(guān)鍵性問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)從政治上看待解決收入分配不公的問(wèn)題。我們國(guó)家是社會(huì)主義國(guó)家，我們黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子是人民群眾中的大多數(shù)，是我們黨依靠的基本群眾。收入差距拉大，利益相對(duì)受損的是普通的工農(nóng)勞動(dòng)群眾，他們現(xiàn)在意見(jiàn)不少。一些西方輿論和海外的“民運(yùn)”分子，也在拿我國(guó)的收入差距問(wèn)題以及部分群眾生活困難做文章。這個(gè)問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到解決，確實(shí)要影響到人民群眾，特別是工農(nóng)基本群眾對(duì)黨和政府的看法，會(huì)提出共產(chǎn)黨究竟代表誰(shuí)的問(wèn)題?，F(xiàn)在“蛋糕”是做大了，但如果分不好“蛋糕”，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力還是會(huì)受到質(zhì)疑。

      黨的十六大以來(lái)，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀等重要戰(zhàn)略思想，出臺(tái)了一系列旨在緩解社會(huì)收入差距過(guò)大的措施，取得了一些成效。但當(dāng)前收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)依然沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，人民群眾對(duì)分配問(wèn)題的意見(jiàn)依然很大。黨的十八大高度重視解決收入分配問(wèn)題，提出了“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”⑥等重要原則，是十分正確和必要的。

      在解決收入分配問(wèn)題上，初次分配是分配的基礎(chǔ)，初次分配差距過(guò)大，僅靠再分配調(diào)節(jié)也難于奏效。如何在再分配環(huán)節(jié)更加注重公平，重要的是建立健全以稅收和財(cái)政支出為重點(diǎn)的再分配機(jī)制。就稅收制度而言，要逐步增加直接稅并相應(yīng)減少間接稅在整個(gè)稅收收入中的比重，從而逐步提升稅收在調(diào)節(jié)貧富差距方面的功能，并使其與取得收入的功能兼容?？傊?，我們應(yīng)在保障發(fā)展的前提下，努力調(diào)節(jié)收入分配，努力使收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)盡快得到扭轉(zhuǎn)。應(yīng)當(dāng)辯證地看待發(fā)展與公平的關(guān)系，發(fā)展是解決公平問(wèn)題的基礎(chǔ)，公平能夠帶來(lái)更好的發(fā)展。

      （三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，強(qiáng)化公共服務(wù)，提高社會(huì)管理水平

      當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)重要表現(xiàn)是，人民群眾與黨和政府的矛盾比較突出，一些具體問(wèn)題常常引發(fā)群眾對(duì)政府的不滿，群眾之間的一些矛盾有向政府集中的趨勢(shì)。許多群體性事件就反映了這樣的問(wèn)題。從政府的角度看，造成這種問(wèn)題的一個(gè)重要原因是，有些地方的政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理水平的提高，跟不上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程，尤其是公共服務(wù)不到位，群眾迫切需要解決的困難得不到政府應(yīng)有的關(guān)注。有些地方政府的職能還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”上面來(lái)。這種情況除去有客觀原因外，也有主觀原因。主觀原因是，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還沒(méi)有把工作思路真正轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展觀上面來(lái)，工作還是圍繞著GDP轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)問(wèn)題、群眾工作重視不夠。而這背后可能的原因是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有真正樹(shù)立起科學(xué)的政績(jī)觀。我們認(rèn)為，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要有廣大干部的科學(xué)政績(jī)觀作保障。黨的十七大以來(lái)，中央在改革和完善黨政機(jī)關(guān)和干部考核體系方面做了許多工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求制訂了不少新的考核標(biāo)準(zhǔn)，其中包括把環(huán)保工作納入了考評(píng)范圍，無(wú)疑是十分正確的。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是繼改革開(kāi)放初期提出經(jīng)濟(jì)管理體制改革以來(lái)，又一次重大的改革舉措，必將進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府職能，激發(fā)社會(huì)活力，提高政府公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，使科學(xué)發(fā)展觀得到更好的貫徹落實(shí)。

      （四）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作

      “從群眾中來(lái)，到群眾中去”是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最擅長(zhǎng)做群眾工作的黨。但在改革開(kāi)放和實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，新社會(huì)群體、新社會(huì)組織以及新的社會(huì)骨干不斷涌現(xiàn)，黨的群眾工作面臨著新的形勢(shì)。在新形勢(shì)下，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式以及相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、管理體制需要做出相應(yīng)的調(diào)整和改革，其中最重要的是要加強(qiáng)新形勢(shì)下的群眾工作，深入基層、深入群眾，鞏固黨的社會(huì)基礎(chǔ)。

      新時(shí)期黨的群眾工作總體上應(yīng)當(dāng)面向基層，重心下移。一是著力做好新社會(huì)組織以及新社會(huì)骨干的工作；二是努力培育一支宏大的社會(huì)工作者隊(duì)伍。十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍以來(lái)，一些地方和基層組織建立了社會(huì)事務(wù)和群眾利益糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，主動(dòng)了解群眾需求，上傳下達(dá)、溝通協(xié)調(diào)，提供法律法規(guī)政策的咨詢服務(wù)，幫助群眾調(diào)解糾紛，有效地起到了化解矛盾、促進(jìn)和諧的積極作用。這些好的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的必要性、重要性。

      當(dāng)前，在全黨范圍開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于全黨提高全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，對(duì)于改善黨和各級(jí)政府與人民群眾的關(guān)系，對(duì)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高拒腐防變能力，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，具有極其重大的意義。應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，把改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)達(dá)成的重要目標(biāo)之一，在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，化解人民內(nèi)部矛盾，提高各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部處理人民內(nèi)部矛盾的自覺(jué)意識(shí)和能力。

      （五）積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革和法制建設(shè)，提高處理人民內(nèi)部矛盾的制度水平

      發(fā)展社會(huì)主義民主與法制，是解決人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度保證。實(shí)施民主的過(guò)程，特別是實(shí)施基層民主自治的過(guò)程，既是人民群眾參與社會(huì)事務(wù)、表達(dá)訴求、體現(xiàn)意志的過(guò)程，又是協(xié)調(diào)、磨合各種利益關(guān)系的過(guò)程，十分有利于化解人民內(nèi)部矛盾，把矛盾解決在基層、解決在初始階段。與民主建設(shè)緊密相連的是法制建設(shè)。應(yīng)當(dāng)更加充分地利用法律手段解決人民群眾中的各種糾紛和矛盾，尤其要把處理群體性事件的工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。西方發(fā)達(dá)國(guó)家處理社會(huì)矛盾，化解社會(huì)沖突的一個(gè)重要做法就是“司法化”解決，盡量運(yùn)用司法程序來(lái)“冷處理”社會(huì)糾紛、緩和矛盾。這方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們研究和借鑒。

      當(dāng)前，有關(guān)我國(guó)民主法制建設(shè)和政治體制改革的一些觀點(diǎn)主張，是值得商榷的，這直接關(guān)系到能否正確地通過(guò)民主法制建設(shè)和政治體制改革促進(jìn)人民內(nèi)部矛盾的解決?，F(xiàn)在有不少同志主張以擴(kuò)大民主的競(jìng)爭(zhēng)性的方法來(lái)推進(jìn)政治體制改革和民主建設(shè)。綜合考慮我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、面臨的主要任務(wù)以及國(guó)際環(huán)境，也考慮到西方國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家民主政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)民主政治建設(shè)不宜采取擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性的路子。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速變化、社會(huì)矛盾多發(fā)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，在這一時(shí)期，競(jìng)爭(zhēng)性的制度安排易于強(qiáng)化社會(huì)分歧、加劇矛盾，甚至引發(fā)動(dòng)蕩。在一些西方國(guó)家的歷史上，議會(huì)民主、普選制度在社會(huì)矛盾頻發(fā)的工業(yè)化階段曾經(jīng)多次中斷，不少發(fā)展中國(guó)家采取西方式的民主政治導(dǎo)致了社會(huì)的動(dòng)蕩。當(dāng)前，我國(guó)人民內(nèi)部矛盾多發(fā)多樣，增加政治制度中的競(jìng)爭(zhēng)性并不利于緩和矛盾，反而容易造成社會(huì)矛盾的政治化，把群眾中的一般矛盾引向政治領(lǐng)域，向政權(quán)集中，而這正是新時(shí)期現(xiàn)階段處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)所要著重防范的問(wèn)題。此外，由于我國(guó)已出現(xiàn)了一定程度的社會(huì)分化，一部分社會(huì)成員手中集中了大量金錢財(cái)富，并希望借此進(jìn)一步影響、掌控社會(huì)權(quán)力。在村民自治的直接選舉中，已經(jīng)出現(xiàn)了賄選、大戶控制甚至黑惡勢(shì)力干預(yù)選舉的問(wèn)題。⑦在這些問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決的情況下，貿(mào)然逐級(jí)上推競(jìng)爭(zhēng)性選舉，勢(shì)必導(dǎo)致在更大范圍和更高層次上資本對(duì)權(quán)力的滲透。

      毛澤東當(dāng)年曾指出，正確處理人民內(nèi)部矛盾是一門科學(xué)，值得好好研究。社會(huì)矛盾是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，將會(huì)大大推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。我們堅(jiān)信，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全黨的不懈探索實(shí)踐，在全體人民的共同努力之下，一定能夠處理好新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的最終勝利。

      注釋：

         ①參見(jiàn)王偉光：《正確處理人民內(nèi)部矛盾　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2006年第3期。

    ②中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所“我國(guó)社會(huì)矛盾與穩(wěn)定形勢(shì)問(wèn)題研究”課題組進(jìn)行的“社會(huì)矛盾與穩(wěn)定形勢(shì)專家調(diào)查”，在所列舉的15項(xiàng)社會(huì)矛盾中列為前三項(xiàng)的提及率為：貧富矛盾89.2%、官民矛盾70.3%、勞資矛盾56.8%。

    ③根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所“我國(guó)社會(huì)矛盾與穩(wěn)定形勢(shì)問(wèn)題研究”課題組調(diào)研訪談?dòng)涗洸牧稀?/font>