湖北省教育考試院

王金柱

      近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），要求全黨遵照執(zhí)行?！都?xì)則》是貫徹黨的十八大黨建總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)和落實黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃的重要內(nèi)容，是推進(jìn)黨建科學(xué)化的重要舉措。

       新形勢下發(fā)展黨員的重要遵循

       黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體，發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)一項經(jīng)常性重要工作。1990年中央組織部印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》，對規(guī)范發(fā)展黨員工作、保證發(fā)展黨員質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但是，過去20多年來我國經(jīng)濟社會的巨大變化和對外開放的深入發(fā)展，對發(fā)展黨員帶來一系列新情況和新問題。與此同時，從上世紀(jì)90年代初至今，黨員的規(guī)模大大擴大了。1990年初全國黨員總數(shù)4900萬，到2012年年底全國黨員總數(shù)超過8500萬。數(shù)量的急劇增加，對黨員的發(fā)展、黨員的質(zhì)量提出了新的課題和挑戰(zhàn)。尤其是，十八屆三中全會提出要全面深化改革，這將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。對利益藩籬、制度天花板等一系列“硬骨頭”，都要靠一個堅強有力的黨組織和“特殊材料”制成的先進(jìn)隊伍才能啃下來。

       另外，從目前黨員發(fā)展環(huán)節(jié)來看，近年來各地區(qū)各部門結(jié)合實際，在發(fā)展黨員工作實踐中創(chuàng)造了不少務(wù)實管用的辦法，積累了一些成熟經(jīng)驗。但也存在一些亟待解決的問題，比如：一些黨組織在發(fā)展黨員的時候放松了政治思想方面的要求，急于完成人數(shù)規(guī)模，在質(zhì)量上有所忽視；有的黨組織對發(fā)展黨員缺乏統(tǒng)籌考慮和宏觀把握，導(dǎo)致黨員發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性問題，一些機關(guān)黨員“富余”，而基層一線和新的社會領(lǐng)域黨員“占比”太少；有的黨員干部認(rèn)為，只要把經(jīng)濟搞好了，推動經(jīng)濟增長了，就可以入黨，把入黨標(biāo)準(zhǔn)簡單化，對理想信念和馬克思主義價值觀要求不夠嚴(yán)格。又比如，有的同志總是有意無意地認(rèn)為，黨員越多越好，黨組織越大越好，忽略了黨不是一個無限膨脹的組織，黨作為先鋒隊、黨員作為先進(jìn)分子，在全國人口中只能占少數(shù)，不可能成為多數(shù)。黨員數(shù)量“粗放式”擴張、黨組織規(guī)模無節(jié)制膨脹，不僅管理難度會越來越大，而且發(fā)揮的作用會加速遞減。

       因此，《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢任務(wù)變化的需要了，新《細(xì)則》是中國共產(chǎn)黨應(yīng)對新形勢下黨的建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)做出的重要部署，是從源頭上提高黨員質(zhì)量、保持黨員先進(jìn)性純潔性的重要舉措，是做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要遵循。

       提高質(zhì)量是發(fā)展黨員和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵

       新《細(xì)則》的內(nèi)容體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，體現(xiàn)了實踐探索的新經(jīng)驗。黨的十八大以來，黨中央就黨員隊伍建設(shè)作出一系列新的重大部署。2013年１月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，對加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作進(jìn)行專題研究部署。2013年２月，中央辦公廳印發(fā)相關(guān)文件，對嚴(yán)格發(fā)展黨員程序、提高發(fā)展黨員質(zhì)量等提出明確要求。這次修訂，正是依據(jù)上述精神和黨章對發(fā)展黨員工作有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補充和完善，將中央提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求寫入總則，對入黨積極分子和發(fā)展對象的培養(yǎng)教育考察提出了新要求，細(xì)化了在流動人員中發(fā)展黨員的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格了預(yù)備黨員審批權(quán)限，對追認(rèn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)和程序作出規(guī)定，強化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和把關(guān)作用。

       修訂后的《細(xì)則》，堅持以黨章為依據(jù)，充分體現(xiàn)黨章對發(fā)展黨員工作的新要求；體現(xiàn)從嚴(yán)要求，對入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考察；突出問題導(dǎo)向，針對在流動人員中發(fā)展黨員等新情況新問題作出明確規(guī)定；總結(jié)實踐經(jīng)驗，把各地區(qū)各部門創(chuàng)造和積累的成熟做法和經(jīng)驗吸收進(jìn)來；強化黨組織責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實發(fā)揮黨組織把關(guān)作用；注重務(wù)實管用，既增加相關(guān)規(guī)定，又從實際出發(fā)簡化一些程序。

       《細(xì)則》提出了發(fā)展黨員的新十六字方針，即“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”，與原來的“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針相比，把“保證質(zhì)量”改為“提高質(zhì)量”，把“改善結(jié)構(gòu)”改為“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，對發(fā)展黨員質(zhì)量和整個黨員隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出了新的更高的要求。

       新十六字方針新增了控制總量的要求。《細(xì)則》規(guī)定，“堅持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地進(jìn)行；堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個”，“禁止突擊發(fā)展，反對‘關(guān)門主義’”。這意味著在黨員發(fā)展的總量控制上，發(fā)展比例有所降低，更加注重質(zhì)量，注重對入黨積極分子的教育培養(yǎng)考察，要優(yōu)中選優(yōu)。新十六字方針還新增了“發(fā)揮作用”。這意味著要阻止把一些不犯什么錯誤，但也不起黨員作用的人發(fā)展入黨，要求黨員必須發(fā)揮先鋒模范作用。總之，新十六字方針，以控制總量為重點，實行發(fā)展黨員總量調(diào)控，使全國黨員數(shù)量年均增長控制在適當(dāng)速度，黨員隊伍保持適度規(guī)模；以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，根據(jù)不同群體、行業(yè)和崗位特點，確定發(fā)展黨員的重點，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)；以提高質(zhì)量為核心，堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)、加強培養(yǎng)教育、嚴(yán)格日常管理、嚴(yán)肅紀(jì)律要求，著力提高黨員隊伍整體素質(zhì)；以發(fā)揮作用為目的，引導(dǎo)黨員牢記宗旨、心系群眾，立足本職、干事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，不斷提高發(fā)展黨員工作的科學(xué)化水平。

       《細(xì)則》的核心是提高發(fā)展黨員的質(zhì)量，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。高質(zhì)量合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，在黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)中有明確的要求和規(guī)定。

       把高質(zhì)量發(fā)展黨員和充分發(fā)揮黨員作用有效結(jié)合起來

       好制度必須科學(xué)，好規(guī)定重在落實，貫徹落實《細(xì)則》，要緊緊圍繞保持先進(jìn)性和純潔性發(fā)展高質(zhì)量黨員，把高質(zhì)量發(fā)展黨員和充分發(fā)揮黨員作用結(jié)合起來。

       在發(fā)展黨員的過程中，要把發(fā)展黨員和黨員管理有機統(tǒng)一起來，始終著眼于調(diào)動8000多萬黨員的主動性和積極性，讓每個黨員都負(fù)起責(zé)任、真正發(fā)揮先鋒模范作用。通過建立和完善有進(jìn)有退、進(jìn)退有章的制度和機制，激發(fā)黨員內(nèi)生動力，增強黨員的主體意識和自身活力。通過尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，讓廣大黨員參與到黨組織活動中來；讓黨員有一種主人翁的感覺，釋放出正能量來；讓黨員從“要我發(fā)揮作用”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要發(fā)揮作用”，從“沉默的大多數(shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;活躍的大多數(shù)”；讓基層組織從“要我搞黨建”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要搞黨建”，從“為了上級搞黨建”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;為了黨員搞黨建”，全面提高黨員隊伍建設(shè)的科學(xué)化水平。

       在發(fā)展黨員的過程中，要按照“盤活總量，優(yōu)化存量，控制增量，嚴(yán)把質(zhì)量”的原則，科學(xué)精簡隊伍、清理隊伍、優(yōu)化隊伍、提升隊伍，夯實黨員發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。盤活總量，重在挖掘黨內(nèi)潛力，增強黨內(nèi)活力，擴大黨的影響力，提升黨的吸引力；優(yōu)化存量，重在堅定黨員理想信念，提高黨員能力素質(zhì)，強化黨員意識，增強黨性修養(yǎng)；控制增量，重在科學(xué)規(guī)劃，完善制度，把好入口，暢通出口；嚴(yán)把質(zhì)量，重在堅持標(biāo)準(zhǔn)，加強考評，寧缺毋濫，確保先進(jìn)。

       在發(fā)展黨員的過程中，要從黨員隊伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)入手破解黨員發(fā)揮作用的難題。比如，“無職黨員”發(fā)揮作用難的問題。這部分黨員通常對自己的要求低，發(fā)揮作用不主動、不積極、有顧慮，遇事往往躲、退、讓。對這些無職無權(quán)黨員，要積極為他們創(chuàng)造條件和平臺，讓他們積極承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。確有不合格并且短時期難以改正的少部分人，可以勸其退黨。再比如，“守攤型黨員”問題。這些黨員認(rèn)為干多干少一個樣，開展工作時得過且過，做一天和尚撞一天鐘，精神懈怠，不求上進(jìn)。對這些黨員，要進(jìn)行有效的教育、約束和激勵，并完善考核評估機制，尤其要加大群眾對黨員評價的權(quán)重，增強黨員的責(zé)任心和危機感，促使其發(fā)揮作用。又比如，高齡老黨員問題。這些老黨員發(fā)揮作用差別比較大，要視情況而定，不能“一刀切”。對于能夠發(fā)揮作用的，要用好這些“余熱”；對于不能發(fā)揮作用的，要深入研究可否與在崗黨員分開統(tǒng)計，在發(fā)揮作用上可否不做同樣要求。總之，要解放思想，實事求是，從有利于黨的薪火相傳和興旺發(fā)達(dá)角度出發(fā)，把統(tǒng)籌考慮高齡老黨員問題作為黨實現(xiàn)科學(xué)“瘦身”的一個重要課題。還比如，發(fā)展黨員家族化、關(guān)系化、利益化問題。在基層新增黨員中，有的地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展黨員家族化、關(guān)系化、利益化的現(xiàn)象，搞近親繁殖、關(guān)系入黨、有償入黨、入黨交易。對于這種情況，要高度重視，嚴(yán)格規(guī)范，對觸犯黨紀(jì)黨規(guī)的要堅決查處，果斷處理。