湖北省教育考試院

穆  東

       美國(guó)自詡為世界上最民主的國(guó)家,有著嚴(yán)格的法律、強(qiáng)大的社會(huì)力量和完善的機(jī)制嚴(yán)控和懲治公職人員腐敗,但美國(guó)官場(chǎng)和軍隊(duì)腐敗現(xiàn)象依然層出不窮,凸顯美國(guó)在反腐制度上存在諸多“黑洞”。美式民主并非反腐的萬(wàn)能藥,各國(guó)根據(jù)自己國(guó)情開具反腐“制度藥方”或許更有效。
 
　　美國(guó)的腐敗問題也經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展歷程。建國(guó)之初的美國(guó)政府規(guī)模較小,官員腐敗機(jī)會(huì)較少。而19世紀(jì)后,隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、西部拓荒運(yùn)動(dòng)逐步推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)革命萌動(dòng)和城市化進(jìn)程加快,政府職能迅速擴(kuò)張,公共財(cái)政支出相應(yīng)增加,西部土地投機(jī)、政黨分肥、黨魁操縱選舉和控制政府謀取私利的腐敗現(xiàn)象滋生蔓延并持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。

　　盡管美國(guó)一直標(biāo)榜擇取“品德適當(dāng)”的“紳士”來(lái)充任政府要職,但至今議員、法官和官員卷入政治交易的丑聞仍時(shí)有所聞。腐敗現(xiàn)象侵蝕著美國(guó)社會(huì)的方方面面。去年以來(lái),本應(yīng)成為國(guó)家道德楷模和行為典范的軍隊(duì)系統(tǒng)頻頻曝出性侵、吸毒、酗酒以及挪用公款等丑聞,軍隊(duì)腐敗問題愈演愈烈,成為美國(guó)社會(huì)和軍政系統(tǒng)深陷營(yíng)私舞弊“黑洞”的縮影。

　　始于20世紀(jì)70年代的美國(guó)競(jìng)選經(jīng)費(fèi)改革,就存在著一個(gè)明顯漏洞:聯(lián)邦選舉法對(duì)直接捐給候選人的資金額度加以限制,但對(duì)捐贈(zèng)給政黨的資金卻未設(shè)限。這類不受法律限制的資金被稱為“軟錢”。盡管2002年美國(guó)國(guó)會(huì)最終通過了《兩黨競(jìng)選改革法》,對(duì)“軟錢”作出限制,但無(wú)論如何,對(duì)競(jìng)選經(jīng)費(fèi)管理的歷次改革遠(yuǎn)沒有消除金錢對(duì)政治的影響。

　　漏洞不止于此。為了防止富人操控選舉,美國(guó)法律雖然對(duì)向各類競(jìng)選人和政黨捐款作出某種限制,但很多限額已成“老皇歷”,應(yīng)運(yùn)而生的是一種名為“超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”的組織,專門無(wú)限額接受捐款,無(wú)限額為特定競(jìng)選人助選。今年,美國(guó)聯(lián)邦最高法院宣布取消個(gè)人對(duì)聯(lián)邦候選人以及政黨參與競(jìng)選活動(dòng)的最高捐款總額的上限,更使這些“軟錢”合法涌入競(jìng)選活動(dòng),進(jìn)而滋生政治腐敗。

　　不僅政治選舉深陷腐敗泥潭,美國(guó)國(guó)會(huì)也存在制度性腐敗。調(diào)查顯示,民眾反感兩黨議員在制定國(guó)家法律時(shí)置國(guó)家和民眾利益于不顧,而是把黨派或特殊利益集團(tuán)的利益放在首位；最不滿的是國(guó)會(huì)制定的有些法律只讓大眾遵守,卻對(duì)國(guó)會(huì)議員無(wú)效。斯坦福大學(xué)胡佛研究所研究員施魏策爾在對(duì)國(guó)會(huì)議員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),國(guó)會(huì)制定的不允許股市內(nèi)幕交易的法律對(duì)議員根本無(wú)效。2008年美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)期間,國(guó)會(huì)議員利用他們事先了解政府援助計(jì)劃的有利條件,大肆買賣股票。

　　美式民主制在防治腐敗方面存在的諸多缺陷或“黑洞”說明,一個(gè)國(guó)家腐敗的嚴(yán)重程度與其工業(yè)化、城市化速度之間,與其人均收入和平均受教育水平之間,并無(wú)絕對(duì)關(guān)聯(lián)。不同國(guó)情背景下、不同歷史時(shí)期,需要建立不同的反腐敗機(jī)制,持之以恒,把握有利時(shí)機(jī),方可把腐敗抑制在可控范圍內(nèi)。