湖北省教育考試院

 戴焰軍

      群眾工作，是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)。在這方面，我們不但積累了非常豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了經(jīng)過實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)并在實(shí)踐中不斷發(fā)展的系統(tǒng)性理論，而且建立了很多各個(gè)層面的有效制度。當(dāng)前正在進(jìn)行的全黨范圍的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是在這樣一個(gè)基礎(chǔ)之上進(jìn)行的弘揚(yáng)和光大黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)的活動(dòng)，它的主要目標(biāo)之一，就是進(jìn)一步提高黨的群眾工作的制度化水平。

       一、群眾工作制度與黨的歷史方位變化

        制度化應(yīng)該說是群眾工作的一貫要求，但因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨自身90多年的發(fā)展過程中，其歷史方位發(fā)生了幾次巨大的變化，所以其群眾工作制度化要求的具體體現(xiàn)也隨之發(fā)生了很大的變化。

       在中國共產(chǎn)黨為奪取政權(quán)而奮斗的28年中，因?yàn)辄h本身是處于當(dāng)時(shí)社會(huì)體制之外的一個(gè)政治組織，它的目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)和組織人民推翻既有的政權(quán)，根本改變既有的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度，所以，黨的群眾工作，主要是從體制之外宣傳、組織和發(fā)動(dòng)群眾，形成聲勢(shì)浩大的群眾運(yùn)動(dòng)，并把這種運(yùn)動(dòng)和我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的旨在推翻既有政權(quán)的軍事斗爭、政治斗爭、經(jīng)濟(jì)斗爭等斗爭內(nèi)容相融合，以達(dá)到革命的目標(biāo)。在這種情況下，群眾工作的制度，主要表現(xiàn)在做群眾工作的政策和方法層面，如要求我們的黨組織、黨員、干部和各個(gè)方面的工作人員如何區(qū)別對(duì)待和處理各方面群眾的利益問題，如何深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，如何對(duì)群眾進(jìn)行宣傳教育工作，如何組織和發(fā)動(dòng)群眾等，其制度形式也主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法、群眾紀(jì)律等方面的黨內(nèi)法規(guī)制度和相關(guān)黨的政策上。當(dāng)然，在我們局部執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)域，像各蘇區(qū)、各抗日根據(jù)地、陜甘寧邊區(qū)、各解放區(qū)，我們也通過頒布相關(guān)的法律，如《土地法》《婚姻法》，通過推行各種民主制度，如民主選舉、建立“三三制”政權(quán)等方面的制度建設(shè)來體現(xiàn)群眾工作的要求，并在這些方面為我們以后執(zhí)政積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但在當(dāng)時(shí)，這還只是局部的，而且也是和當(dāng)時(shí)黨的群眾工作總體要求相適應(yīng)的。

       新中國建立以后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，黨聯(lián)系群眾、為群眾謀利益、做群眾工作有了根本不同于革命階段的廣闊平臺(tái)。在黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的根本的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度，制定的各項(xiàng)法律法規(guī)，如全國人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、中華人民共和國憲法等，直接體現(xiàn)了廣大人民群眾當(dāng)家做主的要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾根本利益的要求。特別是隨著社會(huì)主義制度的建立，黨為中國最廣大人民謀利益的宗旨在根本制度層面得到了進(jìn)一步體現(xiàn)。

       隨著改革開放的不斷深入，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的歷史方位發(fā)生了新的變化，群眾工作也進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。社會(huì)主義民主逐步推進(jìn)，各項(xiàng)國家法規(guī)制度逐步健全完善，廣大人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利和利益有了更多的法律保障，人民群眾有序的政治參與越來越廣泛和深入，各類群眾組織和團(tuán)體如雨后春筍般迅速發(fā)展并在各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮作用，黨的群眾工作從領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法層面也在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上得到更多的制度規(guī)范。

       然而，與黨在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)新的歷史條件下長期執(zhí)政所面臨的群眾工作新要求相比，與新條件下黨的群眾工作環(huán)境、對(duì)象、內(nèi)容等各方面發(fā)生的巨大變化給群眾工作提出的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)來看，黨的群眾工作總體水平特別是制度化水平還亟待提高。

       二、群眾工作制度和國家治理能力

       黨的十八屆三中全會(huì)明確提出完善中國特色社會(huì)主義制度和實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記也對(duì)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作了系統(tǒng)闡述。其實(shí)，國家治理體系的完善、治理能力的提高，都與執(zhí)政黨群眾工作的制度化水平密切相關(guān)。

       國家治理能力的重要體現(xiàn)，就是執(zhí)政黨和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)整合社會(huì)各方面利益關(guān)系的水平。古今中外，一個(gè)國家治理的狀況如何，很重要的一個(gè)標(biāo)志就是國家內(nèi)社會(huì)各個(gè)方面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)狀況。當(dāng)然，各種不同的社會(huì)制度，協(xié)調(diào)社會(huì)利益的基本原則是不一樣甚至是有根本區(qū)別的，但社會(huì)利益的協(xié)調(diào)必須與該社會(huì)制度對(duì)利益關(guān)系的基本規(guī)定相一致才能保持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，如果不能保持這種一致性，社會(huì)就有可能出現(xiàn)不穩(wěn)定。我們是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義制度，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果為廣大人民群眾所共享是我們的原則，堅(jiān)持這個(gè)原則，是保持黨和群眾密切關(guān)系的基礎(chǔ)。

       國家治理能力的重要體現(xiàn)，就是執(zhí)政黨和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員和組織廣大人民群眾有序進(jìn)行政治參與的水平。人民群眾有序進(jìn)行政治參與，是現(xiàn)代社會(huì)民主制度發(fā)展的重要標(biāo)志，更是我們社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨人在奪取政權(quán)的時(shí)候，就是高舉民主大旗來號(hào)召和動(dòng)員民眾的。那個(gè)時(shí)候，因?yàn)槲覀儧]有掌握政權(quán)，所以我們沒有辦法讓廣大人民群眾進(jìn)行合法有序的政治參與，只能承諾將來建立一個(gè)真正讓人民當(dāng)家做主的社會(huì)制度，給人民以政治參與的權(quán)利。毛澤東在延安和黃炎培先生談到的“讓人人起來負(fù)責(zé)”，就是讓人民進(jìn)行廣泛的政治參與。但真正實(shí)行起來，做到有序的政治參與，是必須有一整套科學(xué)制度作為保障的，建立健全和完善這樣一套制度，就是國家治理的重要內(nèi)容。

       國家治理能力的重要體現(xiàn)，就是執(zhí)政黨和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)在各個(gè)層次及時(shí)正確地化解各種社會(huì)危機(jī)，解決各種社會(huì)矛盾，保證國家穩(wěn)定、社會(huì)和諧，為廣大人民群眾創(chuàng)造一種更好的社會(huì)生存環(huán)境的水平。而要真正做好這一點(diǎn)，我們就必須具有及時(shí)化解各種社會(huì)危機(jī)，包括自然生態(tài)環(huán)境變化帶來的各種社會(huì)危機(jī)，正確解決各種社會(huì)矛盾的能力。這種能力同樣需要用制度保證。如果我們化解各種社會(huì)危機(jī)、解決各種社會(huì)矛盾的相關(guān)制度還不夠健全、體制不夠順暢、機(jī)制不夠完善，就可能在事情發(fā)生的時(shí)候束手無策或舉措不當(dāng)，失去解決問題的良機(jī)。

       國家治理能力的重要體現(xiàn)，就是執(zhí)政黨和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)通過普遍、持久而有效的公民教育，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾法制意識(shí)、道德觀念和整體民族素質(zhì)的水平。我們的目標(biāo)是讓每個(gè)公民都成為社會(huì)主義的新式公民，而達(dá)到這一目標(biāo)，必須經(jīng)過普遍、持久而有效的公民教育。這種公民教育，絕不是簡單地靠搞一種活動(dòng)或辦一些各種類型的學(xué)習(xí)班就能奏效的，它必須有相關(guān)的制度甚至上升到立法的層面，必須有硬性的長期的約束和系統(tǒng)的安排，必須有一個(gè)循序漸進(jìn)，合乎人自身成長發(fā)展規(guī)律的教育體系。

       國家治理能力的重要體現(xiàn)，就是執(zhí)政黨和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級(jí)工作人員公正執(zhí)法、廉潔自律、誠信負(fù)責(zé)，做好本職工作，正確處理各種實(shí)際問題的水平。因?yàn)?，只有黨和國家各個(gè)層次、各個(gè)方面、各個(gè)機(jī)構(gòu)的工作人員水平得到實(shí)質(zhì)性提高，整個(gè)國家的治理能力才能真正提高。而提高黨和國家機(jī)構(gòu)工作人員的整體水平，必須有相關(guān)的教育、培養(yǎng)、待遇、激勵(lì)、考核、評(píng)估、懲處等等一系列系統(tǒng)、完整而有效的制度。

       總之，把群眾工作與實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這樣一個(gè)目標(biāo)聯(lián)系起來，或者說從實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這樣一個(gè)視角來看群眾工作，我們就會(huì)更清楚地看到，不僅以上幾個(gè)方面，還有很多其他方面表現(xiàn)出加強(qiáng)制度建設(shè)對(duì)新條件下加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，提高群眾工作整體水平，具有多么重要的意義。

       三、提高群眾工作制度化水平的基本要求

       提高群眾工作制度化水平，需要我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、特別是總結(jié)當(dāng)前新條件下群眾工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的歷史方位所發(fā)生的新變化給我們?nèi)罕姽ぷ魈岢龅男乱?，按照?shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體思路，轉(zhuǎn)變觀念，改革工作方式，全面加強(qiáng)各個(gè)層面的制度建設(shè)。

       提高群眾工作制度化水平，需要我們?cè)谌罕姽ぷ鞣矫孓D(zhuǎn)變思維方式，改變思想觀念。我們黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)，是在革命戰(zhàn)爭年代就形成的。對(duì)于歷史上群眾工作的很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們必須繼承發(fā)揚(yáng)。但是，同時(shí)也要看到這些經(jīng)驗(yàn)在一定程度上的局限性，不能簡單地照搬。那個(gè)時(shí)候，條件不允許我們?cè)趪抑贫群蜕鐣?huì)制度各個(gè)層面體現(xiàn)我們的群眾工作主張，變化多端的外部環(huán)境使得我們只能以各種靈活機(jī)動(dòng)、形式多樣的活動(dòng)方式來做群眾工作，只能在方法層面下功夫，很難形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、全面的群眾工作法規(guī)制度。但今天，作為執(zhí)政黨，我們有充分的條件把群眾工作的要求更多地通過國家法律和社會(huì)管理制度的形式體現(xiàn)出來，而且從國家治理的要求來看，從保障群眾根本權(quán)益的長期性和穩(wěn)定性要求來看，也必須這樣去做。

       對(duì)于黨的群眾工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，需要從制度層面不斷豐富、發(fā)展、完善。中國共產(chǎn)黨在歷史上形成的群眾工作傳統(tǒng)是非常寶貴的，特別是在群眾工作方法藝術(shù)方面，很多都對(duì)我們今天做好新形勢(shì)下的群眾工作有直接的借鑒和應(yīng)用價(jià)值。但是，我們?cè)诶^承這樣一個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，更需要從新的實(shí)際出發(fā)從制度層面不斷地給予豐富和發(fā)展。例如群眾利益的滿足，我們需要更多地通過社會(huì)利益分配調(diào)節(jié)的法規(guī)制度來滿足群眾的利益，包括各種社會(huì)分配、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)等等，都需要把它納入正常的制度軌道；再如對(duì)各種社會(huì)矛盾的處理和各種群眾實(shí)際問題的解決，我們需要不斷推進(jìn)法治建設(shè)，依法辦事，并形成各種協(xié)調(diào)處理民間糾紛的長效機(jī)制，克服目前存在的以權(quán)代法、以言代法，有法不依、有法難循，信訪不信法的現(xiàn)象。

       我們要把群眾工作納入到整個(gè)國家治理體系的完善和治理能力的提高這一總目標(biāo)下，通盤考慮和設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在群眾工作方面存在的許多新問題，實(shí)際上是我們整個(gè)國家在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度過程中，在向現(xiàn)代化邁進(jìn)過程中出現(xiàn)的社會(huì)問題。之所以出現(xiàn)這些問題，很多時(shí)候都是因?yàn)槲覀兙唧w層面的國家和社會(huì)治理制度和治理能力還不能完全適應(yīng)迅速發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐要求。從這樣一個(gè)高度來思考當(dāng)前群眾工作問題，我們就要在堅(jiān)持完善中國特色社會(huì)主義制度的基本前提之下，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)的各方面的制度改革入手，逐步在各個(gè)方面形成更能夠與群眾各種利益要求相適應(yīng)的、更有利于調(diào)動(dòng)群眾積極性和創(chuàng)造性的、更能夠正確規(guī)范群眾各種行為并引導(dǎo)群眾積極向上的、更有利于密切黨和人民群眾關(guān)系的制度體系。

    （作者單位：中央黨校中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心）