湖北省教育考試院

正確把握全面深化改革的方向、總目標(biāo)和方法論

—— 學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》

孫業(yè)禮

      中央文獻(xiàn)研究室編輯的《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》近日出版發(fā)行。這本書分12個(gè)專題，摘錄了習(xí)近平同志2012年11月15日至2014年4月1日期間關(guān)于全面深化改革的重要論述274段。這些論述涵蓋廣泛，思想深邃，對(duì)于我們深刻理解全面深化改革的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，系統(tǒng)把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律和重點(diǎn)任務(wù)，貫徹落實(shí)好黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革各項(xiàng)舉措具有重要指導(dǎo)意義。其中習(xí)近平同志對(duì)于全面深化改革的方向、總目標(biāo)和方法論的論述有許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和新要求，事關(guān)全面深化改革的全局和根本原則。認(rèn)真學(xué)習(xí)這些重要論述，領(lǐng)會(huì)其精髓，對(duì)于我們打好全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大。

       一、改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的

       方向決定道路，道路決定命運(yùn)。改革開放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。30多年來(lái)的改革歷程不是那么一帆風(fēng)順的，也經(jīng)歷過(guò)曲折，但由于方向正確、駕馭得當(dāng)，有了問(wèn)題能及時(shí)糾正，所以取得了歷史性成就?，F(xiàn)在，我國(guó)改革面臨十分復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，各種思想觀念和利益訴求相互激蕩。要從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，在眾說(shuō)紛紜中開好改革藥方，沒(méi)有很強(qiáng)的戰(zhàn)略定力是不行的。因此，在方向問(wèn)題上我們頭腦必須十分清醒。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，我們的改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。我們的方向就是不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易轍。我們要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則這個(gè)立國(guó)之本，既以四項(xiàng)基本原則保證改革開放的正確方向，又通過(guò)改革開放賦予四項(xiàng)基本原則新的時(shí)代內(nèi)涵，排除各種干擾，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

       改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，不實(shí)行改革開放死路一條，搞否定社會(huì)主義方向的“改革開放”也是死路一條。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我們要始終明確，全面深化改革，目的是完善和發(fā)展社會(huì)主義制度。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。就是要靠通過(guò)不斷改革創(chuàng)新，使中國(guó)特色社會(huì)主義在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更能為社會(huì)發(fā)展提供有利條件，更能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來(lái)。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。

       現(xiàn)在，社會(huì)上有很多意見和建議值得我們深入思考，但也有些意見和建議偏于極端。一些敵對(duì)勢(shì)力和別有用心的人也在那里搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽，把改革定義為往西方政治制度的方向改，對(duì)此，習(xí)近平同志鮮明地指出：這是偷換概念，曲解我們的改革，他們是醉翁之意不在酒，我們要洞若觀火，保持政治堅(jiān)定性，明確政治定位。我們當(dāng)然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革歷來(lái)是全面改革。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間也是不改的。我們不斷推進(jìn)改革，是為了推動(dòng)黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的“掌聲”，不能把西方的理論、觀點(diǎn)生搬硬套在自己身上。治國(guó)者，圓不失規(guī)，方不失矩，本不失末，為政不失其道，萬(wàn)事可成，其功可保。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，我們既要有冒的勇氣、闖的勁頭，又要始終堅(jiān)持以我為主，應(yīng)該改又能夠改的堅(jiān)決改，不應(yīng)改的堅(jiān)決守住。要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟推進(jìn)改革，不求轟動(dòng)效應(yīng)，不做表面文章，始終堅(jiān)持改革開放正確方向。

       二、深刻理解和準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)

       黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們講過(guò)很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化等，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。深刻理解和準(zhǔn)確把握這個(gè)總目標(biāo)，是貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革舉措的關(guān)鍵。

       全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問(wèn)題?？偰繕?biāo)立起來(lái)了，才能統(tǒng)領(lǐng)全局，才能“立治有體，施治有序”。過(guò)去，我們也提出過(guò)改革目標(biāo)，但大多是從具體領(lǐng)域提的。比如，我們講過(guò)，政治體制改革總的目標(biāo)是鞏固社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。黨的十四大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)。這是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。

       全面深化改革的總目標(biāo)體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。怎樣治理社會(huì)主義這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中沒(méi)有很好解決。馬克思、恩格斯沒(méi)有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐；列寧在俄國(guó)十月革命后不久就過(guò)世了，沒(méi)來(lái)得及深入探索這個(gè)問(wèn)題；蘇聯(lián)在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題。我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問(wèn)題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開放以來(lái)的進(jìn)展尤為顯著。同時(shí)我們必須看到，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，我們的制度還沒(méi)有達(dá)到更加成熟更加定型的要求。制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。

       從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要任務(wù)就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是鄧小平同志這一戰(zhàn)略思想的繼承發(fā)展和延伸。這是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

       全面深化改革的總目標(biāo)體現(xiàn)了新一屆黨中央治國(guó)理政的新方略。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力。沒(méi)有有效的國(guó)家治理體系和治理能力，就不能有效解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題日積月累、積重難返，必然帶來(lái)嚴(yán)重政治后果。

      習(xí)近平同志對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力有明確的論述和界定：國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。

       怎樣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，主要應(yīng)該抓些什么工作呢？對(duì)此習(xí)近平同志也有明確要求：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

       三、推進(jìn)全面深化改革必須堅(jiān)持正確的方法論

       全面深化改革是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，既包括經(jīng)濟(jì)體制又包括政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑。對(duì)于如何更好地推進(jìn)全面深化改革這樣一項(xiàng)前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，習(xí)近平同志進(jìn)行了深入的思考，并結(jié)合我國(guó)改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)和新的實(shí)踐，對(duì)推動(dòng)全面深化改革的方法作了全面系統(tǒng)的論述。他在廣東考察時(shí)提出了“堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)”這樣四句話。這四句話既體現(xiàn)了總要求，也體現(xiàn)了方法論。

       堅(jiān)定信心，就是要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路?，F(xiàn)在，推進(jìn)改革矛盾多、難度大，但不改不行。我們要拿出勇氣，堅(jiān)持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙、又勇于突破利益固化的藩籬，做到改革不停頓、開放不止步。

       凝聚共識(shí)，就是要形成推進(jìn)改革開放的合力。人心齊，泰山移。沒(méi)有廣泛共識(shí)，改革難以順利推進(jìn)，推進(jìn)了也難以取得全面成功?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識(shí)難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重。這就更需要下功夫去凝聚共識(shí)。凝聚共識(shí)很重要，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一時(shí)要找最大公約數(shù)。把最大公約數(shù)找出來(lái)，在改革開放上形成聚焦，做事就能事半而功倍。

       統(tǒng)籌謀劃，就是要提高改革決策的科學(xué)性。不謀全局者，不足謀一域。改革推進(jìn)到現(xiàn)在，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，提出改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式，提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。

       協(xié)同推進(jìn)，就是要增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。現(xiàn)在，重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，需要全面考量、協(xié)調(diào)推進(jìn)。不能畸輕畸重，也難以單刀突進(jìn)。

       全面深化改革，任務(wù)紛繁而復(fù)雜，必須堅(jiān)持辯證法，用辯證的觀點(diǎn)分析和處理問(wèn)題。必須把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系。正是從辯證的觀點(diǎn)出發(fā)，習(xí)近平同志對(duì)于全面深化改革的一系列重大關(guān)系作出了深刻論述。比如，他特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持改革的正確路徑，處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系。他指出：摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律。實(shí)行改革開放，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們的老祖宗沒(méi)有講過(guò)，其他社會(huì)主義國(guó)家也沒(méi)有干過(guò)，只能通過(guò)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的反復(fù)過(guò)程，從實(shí)踐中獲得真知。我國(guó)改革開放就是這樣走過(guò)來(lái)的，是先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過(guò)程，是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過(guò)程。這種漸進(jìn)式改革，避免了因情況不明、舉措不當(dāng)而引起的社會(huì)動(dòng)蕩，為穩(wěn)步推進(jìn)改革、順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供了保證。摸著石頭過(guò)河，符合人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)過(guò)程，符合事物從量變到質(zhì)變的辯證法。我們是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)可挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。要采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，取得了經(jīng)驗(yàn)，形成了共識(shí)，看得很準(zhǔn)了，感覺(jué)到推開很穩(wěn)當(dāng)了，再推開，積小勝為大勝。當(dāng)然，摸著石頭過(guò)河也是有規(guī)則的，要按照已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的規(guī)律來(lái)辦，在實(shí)踐中再加深對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。我們要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。

       再比如，關(guān)于正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，習(xí)近平同志指出：我們要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。“穩(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動(dòng)，靜要有定力，動(dòng)要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度。此外，習(xí)近平同志對(duì)于正確處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動(dòng)性的關(guān)系等也都作了精辟的論述。

       當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的新階段。習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的一系列重要論述，體現(xiàn)了新一屆黨中央堅(jiān)定的信念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了巨大的政治勇氣和豐富的政治智慧，為我們指明了方向，明確了目標(biāo)，也為我們堅(jiān)定了信念，鼓足了勇氣，闡明了方法。只要我們堅(jiān)定不移地沿著習(xí)近平同志這些論述所指明的方向，堅(jiān)持正確的方法論，鍥而不舍地朝著全面深化改革的目標(biāo)前進(jìn)，就一定能夠達(dá)到我們的目的。

    （作者系中共中央文獻(xiàn)研究室副主任）