湖北省教育考試院

 呂  品

       反腐敗不僅在于不斷加大打擊腐敗的力度，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，更重要的是在于堵塞制度的漏洞，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　日前，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》。《實(shí)施方案》共9個(gè)部分、17條，立足紀(jì)檢工作實(shí)際，對(duì)紀(jì)律檢查體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、方法措施和時(shí)間進(jìn)度作出安排。這是在面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化黨的紀(jì)律檢查體制改革所作出的部署，對(duì)于形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有著重大意義。

　　黨的紀(jì)律檢查體制是否科學(xué)有效，關(guān)系重大，從總體上講，紀(jì)律檢查體制是基本符合黨情和國(guó)情的，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了積極作用。但面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，這種體制還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的地方。在起草《實(shí)施方案》中，王岐山明確提出了“堅(jiān)持立行立改、從具體問(wèn)題抓起”的要求。據(jù)此，方案起草組堅(jiān)持“兩不寫”：一般性的舉措不寫；與改革關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的工作不寫。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《實(shí)施方案》精神，并以其為指導(dǎo)，為深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革而努力。

　　改革理念：立足于制度反腐、法治反腐

　　反腐敗不僅在于不斷加大打擊腐敗的力度，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，更重要的是在于堵塞制度的漏洞，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。法治反腐強(qiáng)調(diào)的是制度的懲治和預(yù)防功能，是治標(biāo)和治本的有機(jī)統(tǒng)一，也是反腐的根本之道。

　　十八大以來(lái)我國(guó)反腐敗工作取得巨大成效，這次在結(jié)合實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把一些固有的做法用制度化形式固定下來(lái)，納入《實(shí)施方案》中，凸顯了反腐制度化?！秾?shí)施方案》中既有制度的創(chuàng)新，也有制度的有機(jī)整合，旨在構(gòu)造常態(tài)而有效的反腐機(jī)制，形成一批反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)制度。《實(shí)施方案》不僅貫穿制度構(gòu)建，而且強(qiáng)調(diào)了制度的執(zhí)行力。

　　《實(shí)施方案》提出的一些重要改革措施，都是從中央紀(jì)委機(jī)關(guān)首先改起的。這也為地方各級(jí)紀(jì)委作出了表率，有利于各項(xiàng)改革措施自上而下推進(jìn)，推動(dòng)整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的改革工作。紀(jì)檢體制改革要加強(qiáng)現(xiàn)有制度執(zhí)行力，健全完善已有制度，加強(qiáng)重要制度建設(shè)，將權(quán)力運(yùn)行納入正常的制度建設(shè)軌道，從而實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不易腐”的目標(biāo)。

　　改革路徑：頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合

　　紀(jì)檢體制改革是在頂層設(shè)計(jì)下的推進(jìn)，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)把紀(jì)律檢查體制改革放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項(xiàng)改革中加以把握、進(jìn)行設(shè)計(jì)，《實(shí)施方案》對(duì)十八屆三中全會(huì)頂層設(shè)計(jì)方案的具體化，對(duì)改革提供了明確的理念、思路、原則和框架，包括明確方向、選擇試點(diǎn)、制定規(guī)則、全面推進(jìn)等程序。

　　在這個(gè)范圍內(nèi)允許基層積極探索，包括基層創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)分析等步驟，將成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)通過(guò)制度的頂層設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，上升為制度規(guī)范、制定為法律，為改革創(chuàng)新積累制度成果，從而實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥的全面改革。比如，在確定推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的理念下，目前中央紀(jì)委已確定河北、浙江、河南、廣東、陜西5個(gè)省和國(guó)資委、商務(wù)部、海關(guān)總署3個(gè)部委為查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的試點(diǎn)單位，試點(diǎn)查辦案件及時(shí)向中央紀(jì)委有關(guān)部門報(bào)備線索和有關(guān)情況；中央紀(jì)委已組織8家單位開(kāi)展委托調(diào)研，為建立健全下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度作好準(zhǔn)備。

　　改革方案：明確了時(shí)間表

　　《實(shí)施方案》提出的各項(xiàng)改革措施，要求均在本屆中央紀(jì)委常委會(huì)任期內(nèi)啟動(dòng)，到2017年基本完成提出的各項(xiàng)任務(wù)，2020年全面完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的紀(jì)律檢查體制改革任務(wù)，逐步形成切合實(shí)際、有效管用的反腐敗體制機(jī)制和制度體系。

　　《實(shí)施方案》不但制定出了改革的藍(lán)圖，而且形成了改革的時(shí)間表，表明這是一個(gè)中長(zhǎng)期的改革方案，充分顯示了我們黨深化紀(jì)檢體制改革的決心和膽略，且將以更大的勇氣和政治智慧推進(jìn)改革。

　　在落實(shí)《實(shí)施方案》的時(shí)間安排上，即在整體謀劃的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)、區(qū)分輕重緩急、積極而為，結(jié)合各方面制度資源配備情況，努力作出科學(xué)、合理的安排。對(duì)于條件成熟的，可以立行立改的，如規(guī)范中央單位紀(jì)檢組長(zhǎng)分工和兼職、加強(qiáng)和規(guī)范省區(qū)市巡視工作、加大追逃追贓工作協(xié)調(diào)力度等10項(xiàng)改革措施，要積極推進(jìn)。對(duì)于需要逐步落實(shí)的任務(wù)，也要倒排時(shí)間表，明確時(shí)間表和路線圖，分階段分步驟實(shí)施。

　　改革任務(wù)：突出問(wèn)題導(dǎo)向

　　黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗不斷取得新進(jìn)展，獲得廣大群眾的支持。但是，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從現(xiàn)階段反腐工作中存在的主要問(wèn)題看，反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)但責(zé)任追究不夠。圍繞這些問(wèn)題，《實(shí)施方案》部署7項(xiàng)任務(wù)，突出導(dǎo)向。

　　首先，落實(shí)黨委與紀(jì)委責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制。強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，就是要加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　黨委黨組要定期向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)情況。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，即要求各級(jí)紀(jì)委切實(shí)履行加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)作用。要求切實(shí)制定責(zé)任追究辦法，加大問(wèn)責(zé)工作力度，健全責(zé)任分解、堅(jiān)持監(jiān)督、倒查追擊的完整鏈條，有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問(wèn)；對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期自身蔓延的地方和部門，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面，不能互相替代，更不能互相削弱，必須相互協(xié)調(diào)共同促進(jìn)，形成雙輪驅(qū)動(dòng)的工作格局。

　　其次，提高紀(jì)檢機(jī)構(gòu)自身效能。過(guò)去一些紀(jì)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)了許多與反腐敗不相適應(yīng)的工作，現(xiàn)在要按照遵照黨章、黨內(nèi)法規(guī)和黨中央指示精神，明確職責(zé)定位，對(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)自身進(jìn)行改革，清理有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該管的工作交給主責(zé)部門，通過(guò)內(nèi)部職能的合理配置，聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

　　再次，確保紀(jì)檢機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。一方面在機(jī)構(gòu)改革中，通過(guò)剝離之前紀(jì)委書(shū)記的其他兼職，強(qiáng)調(diào)紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)委組長(zhǎng)）的專職性和獨(dú)立性。另一方面主要是通過(guò)“兩為主”來(lái)實(shí)現(xiàn)，即查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，突破紀(jì)委由于受同級(jí)黨委尤其是“一把手”的制約，無(wú)法有效發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督作用的問(wèn)題。如案件線索處置和查辦必須同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，就對(duì)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)形成制約，這樣更有利于深入地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。而在人員任用上，則體現(xiàn)為各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察，要以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，有利于強(qiáng)化他們同上級(jí)紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加負(fù)責(zé)地發(fā)揮職能作用，為各級(jí)紀(jì)委更好行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)、履行監(jiān)督責(zé)任，提供有力的體制保障。

　　第四，強(qiáng)調(diào)反腐敗無(wú)死角。這是通過(guò)“兩個(gè)全覆蓋”實(shí)現(xiàn)的:派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，并實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理；派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。巡視工作全覆蓋，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，探索開(kāi)展專項(xiàng)巡視工作。專項(xiàng)巡視是巡視形式和組織制度的重大創(chuàng)新，具有短平快的特點(diǎn)，內(nèi)容更加具體、程序更加簡(jiǎn)化，方法更加靈活，成為落實(shí)全覆蓋要求的重要舉措。兩個(gè)全覆蓋是所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的體現(xiàn)，有利于切實(shí)發(fā)揮派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督制度的威懾力。