湖北省教育考試院

 鄭  言

      推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革與創(chuàng)新體制機(jī)制是重要的途徑和方法。眾所周知，任何一個(gè)國(guó)家均具有體現(xiàn)其本質(zhì)的制度體系。由于特定的制度體系是由歷史與國(guó)情特別是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)所決定的，因此世界上有多少?lài)?guó)家就有多少種制度模式。與此同時(shí)，一般也具有實(shí)現(xiàn)制度的體制機(jī)制。體制機(jī)制作為體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)特定制度體系的方法和途經(jīng)，能動(dòng)地為制度治理能力的充分發(fā)揮提供有力的支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命與建設(shè)過(guò)程中通過(guò)不斷探索總結(jié)，構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和體制機(jī)制，為中國(guó)社會(huì)提供了基本的治理框架。在新的歷史條件下，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度體系的基礎(chǔ)上，改革一切不利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系效能的體制機(jī)制，創(chuàng)造有利于解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的新的體制機(jī)制，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展。

　　明確國(guó)家治理目標(biāo)的根本性，全面改革創(chuàng)新體制機(jī)制

　　十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化”。由此可見(jiàn)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是服務(wù)于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這一總目標(biāo)。在改革逐步進(jìn)入“深水區(qū)”的當(dāng)下，單刀直入的改革難以促動(dòng)中國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展進(jìn)程。因此，必須全面深化各個(gè)領(lǐng)域的改革。

　　其一，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)發(fā)展、解決金融危機(jī)等世界性經(jīng)濟(jì)難題方面雖然顯現(xiàn)出自己的優(yōu)勢(shì)，但是政府與市場(chǎng)、投資與消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的深層次矛盾不斷突出，這些問(wèn)題的解決不僅需要繼續(xù)完善市場(chǎng)規(guī)則，而且要調(diào)整和優(yōu)化政府與市場(chǎng)、中央與地方、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)與員工等多元主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，通過(guò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，全面推動(dòng)各種關(guān)系的協(xié)調(diào)與優(yōu)化。

　　其二，積極推動(dòng)政治體制機(jī)制改革創(chuàng)新。政治領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新為包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在內(nèi)的其他領(lǐng)域的治理活動(dòng)提供有效的制度保障。政治體制機(jī)制的不斷完善，有利于人民群眾充分享有管理國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，從制度上保障治理過(guò)程的人民參與和治理成果的人民共享；不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)以及執(zhí)政體制、執(zhí)政方式的創(chuàng)新，有助于提升黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力與水平，有效地承擔(dān)起國(guó)家治理過(guò)程中利益的協(xié)調(diào)者、方向的引導(dǎo)者以及資源的整合者的職責(zé)；行政體制的改革和創(chuàng)新，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)、增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)活力，從而增強(qiáng)政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)等方面的引導(dǎo)和調(diào)控能力。

　　其三，大膽推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。在利益多元、組織多樣、觀念分化以及矛盾凸顯的中國(guó)社會(huì)，國(guó)家治理事務(wù)空前復(fù)雜，急需繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，為社會(huì)的發(fā)展提供良好的法律、政策、制度環(huán)境，通過(guò)稅收優(yōu)惠、資金扶持、人員培訓(xùn)等方式，為社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境。社會(huì)治理職能的完善既有利于彌補(bǔ)政府能力有限性和市場(chǎng)逐利性等固有的缺陷，也有助于提升公民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，為國(guó)家治理體系的完善提供源源不斷的動(dòng)力。

　　其四，大力啟動(dòng)文化體制機(jī)制改革。不可否認(rèn)，由于在世界范圍內(nèi)，話(huà)語(yǔ)權(quán)仍掌握在西方國(guó)家手中。部分國(guó)家始終以冷戰(zhàn)思維，對(duì)中國(guó)的制度體系和國(guó)家治理模式橫加指責(zé)。由于西方利益和偏見(jiàn)被巧妙地包裝在所謂民主、自由、正義等價(jià)值中，并通過(guò)多種媒介向中國(guó)傳播，導(dǎo)致部分人對(duì)于中國(guó)道路產(chǎn)生懷疑。這種情形極大地干擾了中國(guó)國(guó)家治理正確的發(fā)展方向。為了從根本上防止西方所謂普世價(jià)值和民主制度的滲透與入侵，必須從觀念和價(jià)值上堅(jiān)持道路自信、理論自信和制度自信。為此需要不斷加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，利用一切可利用的渠道提升中國(guó)治理的“軟實(shí)力”，彰顯中國(guó)國(guó)家治理的獨(dú)特魅力。

　　認(rèn)識(shí)國(guó)家治理問(wèn)題的復(fù)雜性，注重改革創(chuàng)新體制機(jī)制的協(xié)調(diào)性

　　國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程面臨著諸多的具體治理問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與信息化進(jìn)程的加快，資本、信息、人員等生產(chǎn)要素的高速流動(dòng)，不斷沖擊著已經(jīng)形成的各種關(guān)系，制造出紛繁復(fù)雜的問(wèn)題與矛盾，在這種態(tài)勢(shì)下，如果僅僅著眼于具體的治理方式改革創(chuàng)新，忽略相互之間的聯(lián)系與作用，不僅可能造成治理資源的極大浪費(fèi)，而且可能誘發(fā)問(wèn)題性質(zhì)的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)矛盾的惡化。因此，應(yīng)關(guān)注不同領(lǐng)域、不同問(wèn)題之間改革創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性，防止因?yàn)楦母锎胧┑乃槠魅醺母锏男Ч?/p>

　　其一，關(guān)注不同改革創(chuàng)新領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)領(lǐng)域之間的界限愈發(fā)模糊，任何針對(duì)特定領(lǐng)域的改革必定牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，改革創(chuàng)新體制機(jī)制必須在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定科學(xué)的改革創(chuàng)新規(guī)劃；在明確不同領(lǐng)域改革間相互聯(lián)系的基礎(chǔ)上，建立完善改革創(chuàng)新治理體制機(jī)制的綜合協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，從而保障不同領(lǐng)域改革創(chuàng)新的目標(biāo)、步驟、手段以及資源之間的協(xié)調(diào)一致。

　　其二，關(guān)注不同改革創(chuàng)新手段之間的協(xié)調(diào)。國(guó)家治理具有明顯的務(wù)實(shí)特征，更加強(qiáng)調(diào)問(wèn)題的解決和管理的實(shí)效。一切有利于特定治理問(wèn)題解決或緩解的方式、方法、手段或者模式都可以用于國(guó)家治理過(guò)程。由于不同治理方式的應(yīng)用條件、適用范圍、價(jià)值內(nèi)涵以及實(shí)際效果之間并不一致，很容易導(dǎo)致不同改革創(chuàng)新方式間的沖突與內(nèi)耗，所以，改革創(chuàng)新治理體制機(jī)制必須對(duì)不同的方式、手段進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，明確其適用范圍與條件，避免東拼西湊或削足適履。

　　其三，關(guān)注改革創(chuàng)新所涉及利益關(guān)系之間的協(xié)調(diào)。從本質(zhì)上講，任何體制機(jī)制的改革創(chuàng)新都是利益關(guān)系的重新調(diào)整。在改革逐步深入的情況下，利益關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化和失序化的趨勢(shì)，尤其是隨著社會(huì)發(fā)展成果的積淀，一些系統(tǒng)性的不合理利益格局呈現(xiàn)固化的態(tài)勢(shì)，成為改革創(chuàng)新過(guò)程中的障礙之一。因此，改革創(chuàng)新體制機(jī)制不能僅將注意力投入到新方法、新技術(shù)或者新制度的應(yīng)用上，而且應(yīng)該深入分析治理過(guò)程中可能觸及的利益關(guān)系，通過(guò)建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制等方式，盡可能擴(kuò)大人民群眾共享改革成果的范圍，提升改革創(chuàng)新的程度，實(shí)現(xiàn)短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的有機(jī)結(jié)合。

　　把握國(guó)家治理方式的動(dòng)態(tài)性，推動(dòng)治理體制機(jī)制現(xiàn)代化

　　特定治理體制機(jī)制是歷史的和動(dòng)態(tài)的，過(guò)去有利于社會(huì)發(fā)展的治理機(jī)制可能無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家治理的需求。隨著中國(guó)的高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)與國(guó)際、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、單一與多元、封閉與開(kāi)放、發(fā)展與穩(wěn)定、生存與環(huán)境等多重矛盾交織在一起，導(dǎo)致新的治理問(wèn)題層出不窮，因此也必須不斷改革創(chuàng)新體制機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化的手段和方法解決層出不窮的新問(wèn)題。努力做到治理體系、治理手段、治理方法的時(shí)代化。適應(yīng)民主、法治、效率、責(zé)任對(duì)國(guó)家治理方式、方法提出的要求。革新國(guó)家治理思想，打破權(quán)力本位、部門(mén)思維、家長(zhǎng)思維、官僚思維等不適應(yīng)復(fù)雜多元社會(huì)的思維模式，真正確立服務(wù)本位、大局思維、民主思維、市場(chǎng)思維；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)，真正把改善民生、保障所有人享有公平的機(jī)會(huì)、民主法治建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等作為治理目標(biāo)；認(rèn)識(shí)改革的困難，在黨中央的統(tǒng)一部署下努力革除一切不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，為新問(wèn)題的解決留出充足的創(chuàng)新空間。

　　此外，創(chuàng)新治理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目的是要通過(guò)創(chuàng)新切實(shí)提高國(guó)家治理的效能，切實(shí)解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的復(fù)雜問(wèn)題。黨和國(guó)家應(yīng)當(dāng)站在整體的高度，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)發(fā)展過(guò)程中的突出和急迫問(wèn)題，保障創(chuàng)新的空間和創(chuàng)新的可持續(xù)性，鼓勵(lì)直面社會(huì)問(wèn)題的基層部門(mén)和組織的治理模式創(chuàng)新；借鑒世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家在治理國(guó)家過(guò)程中創(chuàng)造的有益和具有啟發(fā)意義的治理機(jī)制，用以解決中國(guó)具體的治理問(wèn)題，并建立完善的創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制，對(duì)新型治理體制機(jī)制的實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估與跟蹤監(jiān)督。

　　認(rèn)知國(guó)家治理體系的過(guò)程性和差異性，漸進(jìn)改革創(chuàng)新治理體制機(jī)制、建構(gòu)本土化治理體制機(jī)制

　　國(guó)家治理體系構(gòu)建不是一日之功，國(guó)家治理能力的提升也非一日之力，任何國(guó)家治理模式都是在長(zhǎng)期解決具體問(wèn)題的過(guò)程中逐步成長(zhǎng)起來(lái)的。鄧小平提出“恐怕再有30年時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度”；十八屆三中全會(huì)也提出“到二○二○年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果……使各方面制度更加成熟更加定型”。中國(guó)國(guó)家治理體系的不斷改革和創(chuàng)新就是圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，利用一切有利于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制機(jī)制，包括中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政六十多年來(lái)逐步積累的經(jīng)驗(yàn)和取得的豐碩成果統(tǒng)籌新舊體制機(jī)制之間的關(guān)系：在治理方式創(chuàng)新的過(guò)程中以實(shí)際效果，而非以“新舊”區(qū)分來(lái)對(duì)待體制機(jī)制；基于對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制的深刻了解與把握，關(guān)注改革創(chuàng)新的漸進(jìn)性和傳承性；認(rèn)識(shí)改革創(chuàng)新的多層性，只要有利于治理實(shí)效的提升，任何層次的改革與創(chuàng)新都同等重要；充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性，任何破舊立新不僅需要巨大的改革成本，而且可能會(huì)遭受到巨大的阻力，在特定情形下，采取繼續(xù)拓展現(xiàn)有治理體制機(jī)制的發(fā)展空間，不失為一種穩(wěn)妥有效的改革策略。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)家治理體系服務(wù)于特定國(guó)家的根本制度和階段性發(fā)展目標(biāo)，在世界范圍內(nèi)并不存在普遍適用或者唯一的治理模式。所以，各國(guó)家需要基于自身的國(guó)情，在長(zhǎng)期的探索中構(gòu)建自己的國(guó)家治理體系。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終不斷地創(chuàng)新和完善國(guó)家治理體系，并在維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持政治穩(wěn)定、克服國(guó)際金融危機(jī)、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害等多個(gè)方面展現(xiàn)出西方治理模式無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，各式各樣的新問(wèn)題、新矛盾也不斷出現(xiàn)。為此，應(yīng)該樹(shù)立制度自信，始終堅(jiān)持國(guó)家治理體系與治理能力的本土化。尤其必須明確的是中國(guó)改革和創(chuàng)新治理體制機(jī)制，絕不是用新的概念或者模式來(lái)評(píng)判中國(guó)現(xiàn)實(shí)和設(shè)計(jì)未來(lái)的模式。本土化也不意味著封閉化，而是要以更加開(kāi)闊的視野大膽地汲取世界各國(guó)治理體制機(jī)制的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，為我所用。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員）