湖北省教育考試院

韓慶祥

      習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表的重要講話，從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐結(jié)合上深入闡釋了全面深化改革的總目標(biāo)。我們可以從許多角度理解改革總目標(biāo)，這里著重從社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力、平衡、調(diào)整三個(gè)根本機(jī)制角度來(lái)理解。

      改革總目標(biāo)是現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段提出的

      1978年改革開(kāi)放大幕拉開(kāi)以后，我們面對(duì)的問(wèn)題主要是如何把蛋糕做大，所以，鄧小平同志講發(fā)展才是硬道理。從國(guó)際上看，可以借用大衛(wèi)·哈維提出的時(shí)空壓縮概念來(lái)分析，就是發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌陼r(shí)間完成的現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，我國(guó)要在很短時(shí)間完成。這樣，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌陼r(shí)間逐漸出現(xiàn)的一些問(wèn)題，我國(guó)會(huì)在很短時(shí)間集中出現(xiàn)。國(guó)內(nèi)的背景是社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)際的背景是時(shí)空壓縮，這兩個(gè)背景要求我們必須把蛋糕做大。把蛋糕做大，從民眾角度來(lái)講，就是聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉涌流，讓一切創(chuàng)新能力迸發(fā)；從社會(huì)角度來(lái)講，就是讓一切生產(chǎn)要素都充分釋放能量并作出更大貢獻(xiàn)；從國(guó)家角度來(lái)講，就是發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，把我們國(guó)家的力量、資源集中到解決主要矛盾、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上。

      經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，我們的蛋糕相對(duì)做大了，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)入了一個(gè)新的階段，這個(gè)階段鄧小平同志稱為“發(fā)展起來(lái)以后”的階段。現(xiàn)在是初步發(fā)展起來(lái)以后的階段，即蛋糕相對(duì)做大以后大家都想分蛋糕的階段，也就是進(jìn)入了表達(dá)訴求、矛盾多發(fā)、攻堅(jiān)克難的階段。促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉是這個(gè)階段的主要任務(wù)。美國(guó)一個(gè)哲學(xué)家說(shuō)過(guò)，當(dāng)一個(gè)人為肚子而苦惱的時(shí)候，他只有一種苦惱；當(dāng)肚子的苦惱解決之后，他會(huì)面臨無(wú)窮無(wú)盡的苦惱。蛋糕做大以后大家都想分蛋糕，都想表達(dá)訴求，如參與訴求、權(quán)利訴求、民主訴求、公正訴求等。當(dāng)前，民眾表達(dá)訴求的愿望日趨增強(qiáng)，而且需求越來(lái)越多樣化。

      滿足訴求，需要客觀和主觀兩方面條件。在客觀條件方面，我國(guó)人均資源相對(duì)不足，資源配置也不夠合理。在主觀條件方面，總體來(lái)講，公民的文明素養(yǎng)還有待提高，比如，不少人多講民主而不講法制，多講自由而不想守紀(jì)律，多講利益而不講擔(dān)當(dāng)，多講自主而不愿承擔(dān)責(zé)任，多講權(quán)利而不講義務(wù)，多講索取而不講奉獻(xiàn)，多關(guān)注利害而不關(guān)注是非，注重表達(dá)訴求而不大注重訴求是否合理合法。這樣就進(jìn)入了矛盾多發(fā)期。如果回避矛盾、掩蓋矛盾、繞著矛盾走，結(jié)果就是高樓大廈很多、矛盾也堆積成山。這就需要攻堅(jiān)克難，通過(guò)全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

      發(fā)揮好動(dòng)力、平衡和調(diào)整三個(gè)根本機(jī)制的作用

      在這個(gè)階段，最根本的問(wèn)題即影響我國(guó)發(fā)展命運(yùn)的問(wèn)題主要有三個(gè)：改革、發(fā)展、穩(wěn)定。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)總問(wèn)題、根本問(wèn)題，這個(gè)總問(wèn)題、根本問(wèn)題在這個(gè)階段顯得更加突出了。發(fā)展與動(dòng)力機(jī)制有關(guān)，穩(wěn)定與平衡機(jī)制有關(guān)，改革說(shuō)到底是調(diào)整機(jī)制。這三個(gè)機(jī)制是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)入目前階段面臨的總機(jī)制或根本機(jī)制。一個(gè)社會(huì)沒(méi)有動(dòng)力，就好比一臺(tái)沒(méi)有馬達(dá)的機(jī)器；一個(gè)社會(huì)失去平衡，就好比一匹脫韁的野馬。既要有動(dòng)力又要達(dá)到和諧，全面深化改革這個(gè)調(diào)整機(jī)制是關(guān)鍵。那么，怎樣解決好改革發(fā)展穩(wěn)定的根本性問(wèn)題？怎樣發(fā)揮好動(dòng)力機(jī)制、平衡機(jī)制和調(diào)整機(jī)制的作用？黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是破解這些根本性問(wèn)題的，就是要發(fā)揮好這三個(gè)機(jī)制的作用。

      要解決好改革發(fā)展穩(wěn)定這一根本性或命運(yùn)性問(wèn)題，發(fā)揮好三個(gè)根本機(jī)制的作用，我們的國(guó)家治理體系和治理能力就必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。一是由過(guò)去相對(duì)注重國(guó)家管制走向注重國(guó)家法治，注重法治及制度的力量；二是由過(guò)去相對(duì)注重國(guó)家統(tǒng)治走向現(xiàn)代共治，即國(guó)家的“法”治、社會(huì)的“自”治、公民的“能”治和“德”治。這種共治的治理體系實(shí)質(zhì)上涉及的是國(guó)家、社會(huì)和公民之間的關(guān)系。要處理好這三者的關(guān)系，就必須發(fā)揮好國(guó)家和政府的法治力量、社會(huì)的自治力量、公民的能治和德治力量；三是由國(guó)家的權(quán)力管制走向國(guó)家的能治，即靠能力來(lái)治理。過(guò)去我們主要是靠權(quán)力來(lái)管制，現(xiàn)在我們要更多發(fā)揮政府及其官員的能力，發(fā)揮能治的關(guān)鍵作用。

（作者系中共中央黨校副教育長(zhǎng)）